Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А.Кузнецовым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «ЕКАТЕРИНБУРГСКИЙ ЭКОНОМИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ» (ИНН <***>) к Счетной палате Свердловской области (ИНН <***>) о признании недействительным предписания №06-07/143 от 08.02.17,

при участии в судебном заседании

от заявителя ФИО1, представитель по доверенности от 20.06.2016 г.,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 06-07/1182 от 28.12.2016 г., ФИО3, представитель по доверенности 3 06-07/1180 от 28.12.2016 г.

Представителям заявителя и заинтересованного лица процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. От заявителя поступили дополнительные документы и письменные дополнения к заявлению. Других заявлений и ходатайств не поступало.

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «ЕКАТЕРИНБУРГСКИЙ ЭКОНОМИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к Счетной палате Свердловской области о признании недействительным предписания №06-07/143 от 08.02.17.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными, в письменном отзыве просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Счетной палатой Свердловской области в соответствии с планом работы Счетной палаты Свердловской области на 2016 год, согласно распоряжению председателя Счетной палаты Свердловской области от 05.02.2016 № 01-05/19 в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области «ЕКАТЕРИНБУРГСКИЙ ЭКОНОМИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ» проведена проверка, на предмет использования в 2015 году средств областного бюджета, выделенных на обеспечение социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных профессиональных образовательных организациях, в рамках реализации государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года» в ходе которой установлены нарушения, а именно:

- колледжем произведено начисление и выплата повышенной компенсации за питание детей-сирот за субботние дни, фактически являющиеся учебными днями, как за выходные. Расчетная сумма средств бюджета, израсходованная на оплату учебных суббот как выходных, составила 48000 рублей ((89 чел.-23 чел.) х (180,0 руб.-163,5 руб.) х 23 дн.)+(89 чел.-23 чел.) х (191,3 руб.-173,9 руб.) х 20 дн.)=48000);

- незаконное использование средств в размере 9315,0 рублей на выплату ежегодного пособия на приобретение литературы и письменных принадлежностей гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Свердловской области в поисках убежища (3 чел.).

По результатам проверки составлен акт от 27.04.2016 г.

В целях устранения ГБОУ СПО СО «Екатеринбургский экономико-технологический колледж» выявленных нарушений Счетной платой Свердловской области 08.02.17 выдано предписание №06-07/143 в соответствии с которым учреждению предписано в срок до 26 мая 2017 года обеспечить возврат в областной бюджет незаконно использованных 57315 руб. 00 коп.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; направляются объектам контроля представления, предписания; направляются финансовым органам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В силу п. 3.1 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет следующие основные полномочия: контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; экспертиза проектов законов о бюджетах субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориального государственного внебюджетного фонда; внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими субъекту Российской Федерации; оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации; финансово-экономическая экспертиза проектов законов субъекта Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а также государственных программ субъекта Российской Федерации; анализ бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; подготовка информации о ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами: 1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации; 2) в отношении иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

При подготовке стандартов внешнего государственного и муниципального финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля контрольно-счетных органов не могут противоречить законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 4-6 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем.

Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки.

Таким образом, предписание вынесено Счетной палатой Свердловской области в пределах ее полномочий.

Приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 19.01.2015 № 06-Д «Об осуществлении государственными образовательными учреждениями Свердловской области полномочий Министерства общего и профессионального образования Свердловской области по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления в 2015 году» (далее - Приказ № 06-Д) колледжу переданы полномочия Министерства по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме и установлены размеры пособий и компенсаций дополнительных гарантий по социальной поддержке, которые установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», подлежащих выплате обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ).

Законом № 159-ФЗ и Законом Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области» (далее - Закон № 78-03) предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из числа детей-сирот и детей, оставшимися без попечения родителей имеют возможность выбора между предоставлением им бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещением их полной стоимости.

Постановлением Правительства Свердловской области от 02.04.2014 № 274-ПП «Об утверждении норм, в соответствии с которыми осуществляется полное государственное обеспечение отдельных категорий обучающихся в государственных образовательных организациях Свердловской области, а также в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении Свердловской области» установлен размер денежной компенсации, выплачиваемой на питание детей - сирот, обучающихся по очной форме обучения в государственных образовательных (в том числе профессиональных образовательных) организациях Свердловской области, а также в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении Свердловской области.

Нормы постановления транспонированы в приказ Министерства № 06-Д, согласно которому денежные эквиваленты норм обеспечения питанием в 2015 году составляли: с 01.01.2015 компенсация на питание в учебные дни - 163,5 рублей, в выходные, праздничные и каникулярные дни 180,0 рублей; с 01.07.2015 - 173,9 руб. и 191,3 руб. соответственно.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом в ходе проверки установлено, что Колледжем расчет количества учебных и выходных (праздничных) дней производился в соответствии с пунктом 4.6 «Положения о внутреннем распорядке студентов ГБОУ СПО СО «ЕЭТК» (СМК-П-02.04.12-2014) которым предусмотрено, что «...для начисления компенсации на питание в целях социальной адаптации и материальной поддержки обучающихся отдельных категорий граждан, находящихся на полном государственном обеспечении, учебными днями считать дни с понедельника по пятницу, выходными днями считать субботу, воскресенье, независимо от календарного учебного графика».

В соответствии с Уставом (п.59 устава, утвержденного приказом Министерства от 12.01.12 № 01-д; п.46 устава, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 24.09.2014 № 812-ПП) в Колледже установлена шестидневная учебная неделя и, как следует из представленных к проверке и имеющихся на доске информации Колледжа расписаний занятий, для учебных групп суббота является учебным днем. Согласно пояснениям исполняющего обязанности директора Колледжа ФИО4, при необходимости питание может быть организовано непосредственно в столовых, расположенных в учебных зданиях Колледжа.

Таким образом, заявителем произведено начисление и выплата повышенной компенсации за питание детей-сирот за субботние дни, фактически являющиеся учебными днями, как за выходные. Расчетная сумма средств бюджета, израсходованная на оплату учебных суббот как выходных, составила 48000 рублей.

Оспаривая предписание, считая данные выводы контрольного органа необоснованными, учреждение ссылается на нормы Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 106,107,111).

В соответствии с положениями изложенными в статьях Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством регулируются трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции.

Обучающиеся из числа детей-сирот не состоят в трудовых отношениях с учреждением, а в образовательных, которые регулируются нормами Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области». Режим занятий обучающихся относится к основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности (статья 30 Закона № 273-ФЗ).

Таким образом, установление выходных дней работникам учреждения не взаимосвязано с обязанностью Колледжа по определению режима занятий учащихся и обязанностью по исполнению публичных обязательств перед детьми-сиротами.

В соответствии с п. 3.4 указанного Положения для студентов установлен следующий режим занятий в колледже с понедельника по пятницу: I пара: 08:30-09:15 и 09:20- 10:05; II пара: 10:15-11:00 и 11:05-11:50; III пара: 12:35-13:20 и 13:25-14:10; IV пара: 14:20-15:05 и 15:10-15:55; V пара: 16:05-16:50 и 16:55-17:40. В субботу: I пара: 08:30 – 09:50; II пара: 10:00 -11:20.

Учитывая, что в субботу в учреждении проводятся занятия, суд приходит к выводу, что суббота в рассматриваемом случае, не может быть признана выходным днем в целях начисления компенсации на питание в порядке реализации Постановления Правительства Свердловской области от 02.04.2014 № 274-ПП и Приказа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 19.01.2015 № 06-Д.

Суд также принимает во внимание, ссылку заинтересованного лица на письмо Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 16.11.2016 № 02-01-82/10252 в соответствии с которым руководителям образовательных учреждений разъяснено, что при начислении компенсации за питание руководствоваться утвержденным учебным расписанием по каждой группе: если для конкретных групп предусмотрены занятия в субботу, то эти дни для обучающихся являются учебными и компенсация начисляется как за учебные дни.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки установлено незаконное использование средств в размере 9315,0 рублей на выплату ежегодного пособия на приобретение литературы и письменных принадлежностей гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Свердловской области в поисках убежища (3 чел.).

В силу ст. 33-1 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области» выплата указанного пособия данной категории не предусмотрена.

В обоснование незаконности пункта второго предписания, заявитель ссылается на возврат спорной денежной сумы в размере 9315 руб. 00 коп., в обоснование чего учреждением в материалы дела представлено платежное поручение № 863 от 02.05.2017 г.

Согласно пояснениям Счетной палаты Свердловской области в акте проверки от 27.04.2016 года отражено, что данные средства возвращены в кассу Колледжа во время проверки. Однако в областной бюджет эти средства Колледжем не перечислены, что и явилось основанием для включения в предписание требования о возврате средств.

Суд приходит к выводу, что включение пункта второго в предписание не нарушает прав и законных интересов заявителя, так как не влечет возложение на учреждение дополнительных обязанностей, а так же в связи с тем, что возврат спорных денежных средств будет являться его исполнением при поступлении средств в областной бюджет.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия предписания каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов заявителя, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Свердловской области «ЕКАТЕРИНБУРГСКИЙ ЭКОНОМИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ» требований отказать.

2.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья П.Н. Киреев