Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.К.Киселёвапри ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – предприниматель) к Министерству природных ресурсов Свердловской области (далее - министерство) о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие представители министерства ФИО2 (доверенность от 05.08.2008), ФИО3 (доверенность от 27.04.2009).

Предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании незаконным и отмене постановления министерства от 09.04.2009 о назначении административного наказания по делу №60 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Мотивируя заявленное требование, предприниматель не оспаривая факт совершения нарушений им экологических требований, сослался на то, что должностным лицом при вынесении постановления не применена ст.2.9 КоАП РФ.

Министерство представило отзыв, требование не признало. Мотивируя свои возражения, министерство ссылается на то, что в ходе проверки установлено нарушение предпринимателем экологических требований в части обращения с отходами производства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения министерства, суд

УСТАНОВИЛ:

Министерством в период с 11.03.2009 по 25.03.2009 проведена плановая проверка предпринимателяпо вопросу соблюдения им требований законодательства в области охраны окружающей среды, водного законодательства.

В ходе проверки министерством установлено нарушение предпринимателем экологических требований в части обращения с отходами производства.

По результатам проверки министерством составлены акт №45 от 25.03.2009, протокол об административном правонарушении №60 от 25.03.2009 и вынесено постановление 09.04.2009 о назначении административного наказания, которым предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Считая вынесенное постановление незаконным, предприниматель обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что в удовлетворении требования предпринимателя следует отказать по следующим основаниям.

Статья 8.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.99 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. ст. 11, 18 Закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В ходе проверки министерством установлено, что в ходе производственной деятельности предпринимателя образуются отходы производства и потребления; в 2007 году предпринимателем передано для размещения на полигоне отходов 3, 4 и 5 классов в объеме 30,0 куб. м твердых бытовых отходов, в 2008 году – 44,0 куб.м; в момент проведения проверки выявлены разливы масла в помещении гаража, договор на передачу отработанного масла с лицензированной организацией отсутствовал; предприниматель осуществляет свою деятельность без разработанного и согласованного в установленном порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствует лимит на размещение отходов на 2008, 2009 годы; отсутствуют паспорта на опасные отходы, не представлен в установленные законодательством порядке технический отчет об образовании, размещении отходов за 2007 и 2008 годы.

Факт осуществления предпринимателем деятельности, связанной с обращением с отходами производства и потребления, подтверждается материалами и дела и предпринимателем не оспаривается.

Таким образом, в силу требований абзаца 3 статьи 11, статьи 18 Закона №89-ФЗ предприниматель обязан разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Министерством установлено и предпринимателем не отрицается, что проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов на момент проверки разработан не был.

Таким образом, суд считает, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

На нарушение министерством порядка привлечения к административной ответственности предприниматель не ссылается, судом таковых не установлено.

Довод общества о малозначительности совершенного им административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) судом не принимается. По смыслу названной правовой нормы признание правонарушения малозначительным является правом административного органа. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного носит субъективный, оценочный характер. Следовательно, неприменение административным органом статьи 2.9 КоАП РФ не является само по себе основанием для признания постановления незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1(<...>; дата рождения – 28.01.1959, место рождения – г.Ревда Свердловской области; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов Свердловской области 09.04.2009 №60 о назначении административного наказания отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

СудьяЮ. К. Киселёв