Гражданский кодекс часть 1

муниципального бюджетного учреждения культуры "Центр культуры и досуга имени Горького" Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - учреждение)

к Финансовому управлению администрации Асбестовского городского округа (далее - управление)

о признании недействительным предписания.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Асбестовского городского округа.

Определением суда от 20.02.2013 заявление учреждения от 12.02.2013 № 14 принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства (п. 2 ч. 1 ст. 227 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учётом заявления от 14.02.2013 об уточнении предмета иска) о признании недействительным предписания управления от 19.12.2012 № 4, которым учреждению предписано в срок до 29.12.2012 возместить в доход бюджета Асбестовского городского округа средства бюджета Асбестовского городского округа, использованные неправомерно в сумме 62641 руб. 14 коп., и использованные не по целевому назначению в сумме 1144 руб. 71 коп. В обоснование заявленного требования учреждение указало, что переименование должности дирижёра по 14 разряду с окладом 6720 руб. на должность главного дирижёра по 14 разряду (0,5 ставки) с окладом 6720 руб. не привело к увеличению должностного оклада и увеличению количества ставок, в связи с чем, учреждению дополнительные бюджетные средства не потребовались.

12.03.2013 управление представило отзыв, требование учреждения не признало. В обоснование возражений управление указало, что введение учреждением должности главного дирижёра является неправомерным, поскольку указанная должность не предусмотрена муниципальным правовым актом – постановлением главы Асбестовского городского округа от 30.12.2005 № 605-ПГ, в связи с чем, средства бюджета Асбестовского городского округа, направленные на оплату труда главного дирижера в сумме 56696 руб. 51 коп., использованы учреждением неправомерно.

Администрация Асбестовского городского округа отзыва не представила. Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

В период с 09.07.2012 по 16.08.2012 управлением проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств и средств по приносящей доход деятельности, постановки бухгалтерского учета в учреждении за период с 01.01.2010 по 31.12.2011.

Результаты проверки оформлены актом от 16.08.2012.

По результатам проверки 17.09.2012 управлением в отношении учреждения вынесено представление № 6, согласно которому учреждение должно в срок до 15.10.2012 принять меры по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, в том числе возместить средства бюджета Асбестовского городского округа, использованные не правомерно и не по целевому назначению, в доход бюджета Асбестовского городского округа.

Требование о возмещении учреждением в доход бюджета Асбестовского городского округа денежных средств мотивировано тем, что управлением установлен факт нарушения учреждением постановления главы Асбестовского городского округа от 30.12.2005 № 605-ПГ «Об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры и школ искусств Асбестовского городского округа» (в редакции от 26.11.2007 № 472-ПГ), поскольку в штатное расписание учреждения на 2010 год введена должность главного дирижёра в количестве 0,5 единицы с должностным окладом 6720 руб., неправомерные выплаты за период с 01.01.2010 по 01.12.2010 составили 56696 руб. 51 коп.

Учреждение представление управления № 6 от 17.09.2012 в части возмещения средств бюджета Асбестовского городского округа добровольно не исполнило, в связи с чем управление 19.12.2012 в отношении выдало учреждению предписание № 4 о возмещении в доход бюджета Асбестовского городского округа средств бюджета, использованных учреждением не правомерно и не по целевому назначению.

Считая предписание управления № 4 от 19.12.2012 незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания недействительным.

Суд считает, что требование учреждения следует удовлетворить.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено названным Кодексом.

В соответствии со ст. 28 и 38 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Порядок расходования учреждением денежных средств регламентирован положениями ст. 70, 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 70 БК РФ (в редакции, действующей в период, подлежащий проверке) обеспечение выполнения функций учреждений включает в себя, в том числе, оплату труда работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 283 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств является основанием применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 157 БК РФ органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют, в том числе, контроль за исполнением соответствующих бюджетов. Полномочия органа государственного (муниципального) финансового контроля, созданного законодательным (представительным) органом, определяются законом (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования) (п. 3 ст. 157 БК РФ).

Полномочия управления по осуществлению финансового контроля определены ст. 34 Устава Асбестовского городского округа (принят решением Асбестовской городской Думы от 07.03.1996), решением Думы Асбестовского городского округа от 30.09.2010 № 43/4 «Об утверждении Положения о Финансовом управлении администрации Асбестовского городского округа».

Статьей 266 БК РФ установлено, что формы и порядок осуществления финансового контроля органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением администрации Асбестовского городского округа от 10.02.2012 № 47-ПА утвержден Порядок осуществления последующего финансового контроля Финансовым управлением администрации Асбестовского городского округа, главными распорядителями средств бюджета Асбестовского городского округа, органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия учредителя муниципальных бюджетных (автономных) учреждений, за исполнением бюджета Асбестовского городского округа (далее - Порядок).

Как следует из материалов дела, основным источником финансирования учреждения являются средства бюджета Асбестовского городского округа.

В ходе проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств учреждением, управление установило, что в штатное расписание учреждения на 2010 год введена должность главного дирижёра в количестве 0,5 единиц 14 разряда оплаты труда с должностным окладом 6720 рублей.

Согласно ст. 144 Трудового кодекса Российской Федерации система оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 3 постановления Правительства Свердловской области от 14.06.2005 № 466-ПП «Об оплате труда работников областных государственных учреждений культуры и искусства Свердловской области» (в ред. от 09.02.2009 № 148-ПП) органам местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области рекомендовано установить систему оплаты труда работников муниципальных учреждений культуры и искусства с учётом системы оплаты труда, установленной вышеуказанным Постановлением.

Главой Асбестовского городского округа принято постановление от 30.12.200 № 605-ПГ «Об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры и школ искусств Асбестовского городского округа» (в редакции от 17.12.2008 № 534-ПГ), которым утвержден Порядок и условия оплаты труда руководителей и артистов муниципального духового оркестра Асбестовского городского округа (далее – Порядок).

Приложением к вышеуказанному Порядку установлены разряды оплаты труда по должностям руководителей и артистов, количество должностных единиц муниципального духового оркестра Асбестовского городского округа, где предусмотрены должность дирижера в количестве 1 единицы 14 разряда с должностным окладом 6720 руб. и должность дирижера в количестве 0,5 единицы 13 разряда с должностным окладом 6720 руб.

Учреждение при формировании штатного расписания на 2010 год не ввело дополнительную штатную единицу – главного дирижёра, а произвело переименование должности дирижёра по 14 разряду в количестве 1 единицы с окладом 6720 руб. на должность главного дирижёра по тому же 14 разряду (0,5 ставки) и с тем же окладом 6720 руб.

Согласно ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Суд считает, что действия учреждения по переименованию должности дирижёра не привели к увеличению фонда оплаты труда учреждения на 2010 год и дополнительным бюджетным расходам.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Выделенные бюджетные средства направлены учреждением по их целевому назначению и, как указал заявитель, в целях достижения наилучшего результата. Доказательств обратного управлением в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что учреждение не допустило нецелевого использования бюджетных средств.

С учётом изложенного, суд считает, что оспариваемое предписание управления нарушает права и законные интересы учреждения в сфере экономической деятельности в части возложения на него обязанности по возмещению в доход бюджета Асбестовского городского округа денежных средств.

В силу статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение государственного органа не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, принимает решение о признании такого решения недействительным.

Поскольку оспариваемое предписание управление является незаконным и нарушает права учреждения в сфере экономической деятельности, его следует признать недействительным.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Требование муниципального бюджетного учреждения культуры "Центр культуры и досуга имени Горького" Асбестовского городского удовлетворить.

Признать недействительным предписание Финансового управления администрации Асбестовского городского округа от 19 декабря 2012 года № 4.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Киселёв Ю.К.