Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Горбашовой при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.А.Пономаревой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского округа Верхняя Тура (ИНН <***>, ОГРН <***>) (заявитель)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, после замены заинтересованного лица - к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Свердловской области (Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области) (заинтересованное лицо)

об оспаривании отказа

при участии в заседании:

от заявителя:

ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2013 № 032/13;

от заинтересованного лица:

ФИО2, представитель по доверенности от 24.01.2013.

Права разъяснены. Отвода суду не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к делу документов. Ходатайство удовлетворено.

Заявитель заявил ходатайство об отложении судебного заседания для получения им дополнительных документов из органа кадастрового учета.

В соответствии с ч. 5 ст. 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство…при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Заявитель ссылается на необходимость получения им дополнительных документов, однако каких именно документов, заявитель не указывает, кроме того, доказательств невозможности получения документов до настоящего судебного заседания заявитель суду не представил.

С учетом изложенного, суд отклоняет ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства.

Других заявлений, ходатайств не поступило.

С учетом ходатайства заявителя от 20.02.2013, заявитель просит признать решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Свердловской области от 14.12.2012 №66/12-109165 «Об отказе в осуществлении государственного учета» незаконным.

Заявитель считает, что грунтовая дорога является объектом недвижимости и подлежит постановке на кадастровый учет.

Заинтересованное лицо отзыв представило, считает, что оспариваемое решение является законным, грунтовая дорога не подлежит постановке на кадастровый учет как объект недвижимости.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Заявитель 19.11.2012 обратился в Межрайонный отдел № 13 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области с заявлением о постановке на государственный учет сооружения – участок автомобильной дороги, расположенной в Свердловской области, г. Верхняя Тура, участок автомобильной дороги по ул. Ленина от жилого дома №138 до №244.

К заявлению приложен технический паспорт на сооружение.

Решением от 14.12.2012 №66/12-109165 в постановке на государственный учет отказано со ссылкой на пп. 1 п. 70 Порядка осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства , утв. приказом Минэкономразвития России от 14.10.2011 №577.

С заявлением об оспаривании данного отказа заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (ч.2).

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости) (ч.5).

Статьей 16 Закона предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно ст.43 указанного Федерального закона до 1 января 2013 года устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее в настоящей статье - переходный период) (ч.1).

В переходный период государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда (далее - ранее установленный порядок осуществления государственного учета), если иной порядок осуществления в переходный период государственного учета таких объектов не установлен в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи (ч.2.1).

Органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений устанавливается порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период (далее - порядок осуществления государственного учета в переходный период)… (ч. 2.2).

Порядком осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, утв. приказом Минэкономразвития России от 14.10.2011 №577, действовавшему в спорный период, предусмотрено, что государственный учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта учета (далее - постановка на учет объекта учета), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта учета) либо изменением уникальных характеристик объекта учета или любых указанных в подпунктах 6 - 16 пункта 14 Порядка сведений об объекте учета (далее - учет изменений объекта учета) или сведений, указанных в подпункте 17 пункта 14 Порядка (далее - учет адреса правообладателя) (п.8).

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п.10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно п.п,1,2,3 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Защитные дорожные сооружения - сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения.

Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Согласно техническому паспорту на сооружение от 01.11.2012, спорный объект указан как участок автомобильной дороги, линейный, наземный, характеристика сооружения: грунт, щебень.

Между тем, с учетом вышеизложенного, участок автомобильной щебеночной, грунтовой дороги, не является объектом недвижимого имущества, сооружением, следовательно, не является объектом учета, государственный учет которого осуществляется в соответствии с Приказом №577.

В соответствии с пп.1 п. 70 Порядка осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, утв. приказом Минэкономразвития России от 14.10.2011 №577, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении государственного учета в случае, если имущество, о государственном учете которого представлено заявление, не является объектом учета, государственный учет которого осуществляется в соответствии с Порядком.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что решением от 14.12.2012 №66/12-109165 заинтересованное лицо правомерно отказало заявителю в постановке на учет участка автомобильной дороги, расположенной в Свердловской области, г. Верхняя Тура, участок автомобильной дороги по ул. Ленина от жилого дома №138 до №244, в связи с чем, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В.Горбашова