Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.А. Крюкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Н. Петровой, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному образованию городской округ Верхняя Тура в лице Администрации Городского округа Верхняя Тура (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании задолженности в размере 385 185 руб. 10 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности № 8-К от 10.01.2022 г., паспорт, диплом,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 01/22 от 10.01.2022 г., паспорт, диплом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию городской округ Верхняя Тура в лице Администрации Городского округа Верхняя Тура о взыскании денежных средств, подлежащих возврату в бюджет Свердловской области в размере 385 185 руб. 10 коп.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В рамках реализации государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП (далее - государственная программа Свердловской области) между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее - Истец, Министерство) и Администрацией Городского округа Верхняя Тура заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Городского округа Верхняя Тура на строительство и (или) реконструкцию систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры от 26.05.2020 № СО-03/1/2-2020 (далее - Соглашение).

Порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на строительство и реконструкцию систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры (далее - Порядок и условия предоставления субсидий) определены в приложении № 4 к государственной программе Свердловской области.

Целью предоставления субсидии являлось софинансирование расходных обязательств муниципального образования по реализации инвестиционных проектов по строительству и (или) реконструкции систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры для организации в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения для реализации мероприятий муниципальных программ (подпрограмм) в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 1.1 соглашения министерство обязуется предоставить из областного бюджета в 2020 году бюджету Городского округа Верхняя Тура субсидии на строительство и реконструкцию систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 046, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 4610242200, вид расходов 522 в рамках государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП.

В приложении № 1 к соглашению содержится перечень мероприятий муниципальной программы, предложенных к осуществлению за счет средств субсидии из областного бюджета, а именно:

- Станция биологической очистки хозбытовых сточных вод централизованной системы водоотведения ГО Верхняя Тура Свердловской области.

Так, в рамках Соглашения в 2020 году из областного бюджета в бюджет муниципального образования Городской округ Верхняя Тура перечислена субсидия в размере 96 296 274 руб. 70 коп. в целях софинансирования объекта капитального строительства - станции биологической очистки хозбытовых сточных вод централизованной системы водоотведения Городского округа Верхняя Тура Свердловской области. Финансирование из бюджета муниципального образования составило 2 978 235 руб. 30 коп.

Пунктом 5.4. Соглашения предусмотрена ответственность ответчика за недостижение установленных показателей результативности использования субсидии - субсидия подлежит возврату в областной бюджет в объеме, рассчитанном в соответствии с Методикой определения объема средств субсидий, приведенной в приложении № 5 к Порядку предоставления субсидий.

В ходе анализа отчетности, представленной ответчиком по итогам 2020 года, на предмет достижения (недостижения) показателей результативности, установленных Приложением № 4 к Соглашению, выявлено, что по состоянию на 01.01.2021 и 01.04.2021 не достигнуто плановое значение следующих показателей результативности:

08 «Обеспечение выполнения календарного плана (графика) производства работ на объекте в текущем году, согласованного сторонами муниципального контракта» (далее -показатель 08);

10 «Обеспечение ввода в эксплуатацию объекта (по итогам реализации проекта) (далее -показатель 10).

Так, календарным планом (графиком) производства работ по проекту (на объекте) в виде «диаграммы Ганга», согласованным сторонами муниципального контракта от 08.07.2019 № 19/2019, содержащим информацию в стоимостном выражении и представленным в соответствии с пунктом 30 Порядка предоставления субсидий, предусмотрено завершение строительства, сдача выполненных работ с представлением исполнительной документации до 31.07.2020. По состоянию на 31.12.2020 и 01.04.2021 документов, подтверждающих завершение строительства и ввод в эксплуатацию законченных строительством очистных сооружений (положительного заключения о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) Ответчиком не представлено. Соответственно, плановое значение показателя 08 не достигнуто.

Соглашением завершение проекта было запланировано на 2020 год, однако по состоянию на 01.01.2021 и 01.04. 2021 объект капитального строительства «Станция биологической очистки хозбытовых сточных вод централизованной системы водоотведения Городского округа Верхняя Тура Свердловской области» в установленной порядке в эксплуатацию не введен, а значит, показатель 10 не достигнут.

Невыполнение обязательств по достижению показателей результативности использования субсидии и, соответственно, нарушение условий заключенного Соглашения со стороны Ответчика явилось основанием для применения установленной меры ответственности.

В соответствии с пунктом 5.4 Соглашения и с учетом положений статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) взысканию в областной бюджет подлежит сумма в размере 385 185 руб. 10 коп.

Сумма рассчитана на основании Методики определения объема средств субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, предоставленных на строительство и реконструкцию систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры, подлежащих возврату в областной бюджет в случае недостижения значений показателей, определенных в соглашениях о предоставлении этих субсидий (расчет прилагается).

Руководствуясь пунктом 35 Порядка предоставления субсидий, а также положениями пунктов 4.3.3, 4.3.8.1 и 5.4 Соглашения, Министерство направило Ответчику требование от 30.04.2021 № 11-01-81/3538 о возврате в областной бюджет части субсидии, предоставленной в 2020 году, в размере 385 185 руб. 10 коп.

По состоянию на 10.03.2022 года требование Министерства не исполнено, Ответчик в добровольном порядке оплату не произвел.

Рассмотрев материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования на основании следующего.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Отношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, регулируются Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года № 70-03 «Об отдельных межбюджетных трансфертах, предоставляемых из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области» (далее — Закон Свердловской области № 70-03).

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 1-1 Закона Свердловской области № 70-03 к межбюджетным трансфертам, предоставляемым из областного бюджета местным бюджетам, относятся в том числе субсидии, предоставляемые из областного бюджета местным бюджетам.

Субсидии из областного бюджета местным бюджетам могут предусматриваться в законе Свердловской области об областном бюджете в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения.

Порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на строительство и реконструкцию систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры определены Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП.

Заключая соглашение ответчик не мог не осознавать особый характер правоотношений, в которые вступает, и должен был исходить из того, что в данном случае он не только приобретает те или иные права и преимущества, но и принимает на себя определенные обязанности.

Согласно положениям статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации допущенное муниципальным образованием нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета является бюджетным нарушением (пункт 3 части 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Эффективность использования бюджетных средств зависит от применения соответствующих их правовой природе мер гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из данного соглашения.

Установленная Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

В данном случае предоставление субсидии оформлено Соглашением, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, ГК РФ не предусмотрено.

Соглашение заключено между Министерством и Ответчиком в рамках реализации государственной программы Свердловской области.

Порядок формирования и реализации государственных программ Свердловской области (далее - Порядок) в соответствии со статьей 179 БК РФ, Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 17.09.2014 № 790-ПП.

Согласно пункту 2 Порядка государственная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Свердловской области.

Для каждой цели (задачи) государственной программы устанавливаются целевые показатели, которые приводятся по годам на период реализации государственной программы в соответствии с показателями основных стратегических документов, а также Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2019 года № 193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Министерство является ответственным исполнителем государственной программы Свердловской области.

Ответственный исполнитель государственной программы:

- обеспечивает достижение целей и задач, предусмотренных государственной программой, утвержденных значений целевых показателей;

- обеспечивает эффективное использование средств областного бюджета, выделяемых на реализацию государственной программы;

- осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по вопросам предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих целям государственной программы Свердловской области, а также сбор, обобщение и анализ отчетности о выполнении мероприятий, на реализацию которых направлены субсидии из областного бюджета;

- формирует отчеты о реализации государственной программы.

Отчетность ответственного исполнителя содержит сведения о достижении показателей государственной программы, запланированных к реализации в отчетном периоде. В отчете указывается обоснование причин отклонений по показателям, плановые значения по которым не достигнуты.

На основании отчетов ответственных исполнителей о предоставлении субсидий Министерством экономики и территориального развития Свердловской области проводится оценка эффективности предоставления субсидий, по итогам которой формируются предложения об изменении объема бюджетных ассигнований на предоставление субсидий в рамках государственных программ Свердловской области.

Таким образом, недостижение показателей результативности, неэффективное использование бюджетных средств органом местного самоуправления муниципального образования, выступающего исполнителем мероприятий государственной программы, влечет недостижение установленных показателей со стороны ответственного исполнителя государственной программы (Министерства) и изменения объема бюджетных ассигнования на распределение субсидий в рамках мероприятий государственных программ.

Судом проверен расчет суммы субсидии, произведенный истцом, признан соответствующим методике, ответчиком не оспорен.

Недостижение показателей результативности при исполнении Соглашения подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается (ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчик возражает относительно удовлетворения исковых требований. Указывает, что недостижение целевых показателей, предусмотренных соглашением, явилось следствием неисполнения обязательств по муниципальному контракту от 08.07.2019 № 19/2019 подрядной организацией, отстававшей от графика выполнения работ, а не виновного поведения муниципального образования.

Данный довод судом отклоняется.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. В рамках соглашения эффективность использования бюджетных средств зависит от действий муниципального образования. Непринятие ответчиком мер, направленных на реализацию проекта, привели к тому, что не исполнены обязательства по соглашению.

Нарушение обязательств контрагентом администрации (подрядчиком) не относится к чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам, освобождающим от ответственности за неисполнение обязательства. Оснований считать, что ответчиком приняты все возможные меры для исполнения условий соглашения, которые от него требовались по характеру обязательства, у суда также не имеется.

Поскольку ответчиком ненадлежащим образом исполнены обязательства по соглашению, исковые требования в размере 385 185 руб. 10 коп. удовлетворяются.

Стороны освобождены от уплаты госпошлины, ввиду чего взыскание госпошлины не производится.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с Муниципального образования Городской округ Верхняя Тура в лице Администрации Городского округа Верхняя Тура (ИНН <***>) в пользу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) денежные средства в сумме 385185 руб. 10 коп.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Ю.А. Крюков