Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П.Воронина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С.Ильиных рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области

к акционерному обществу «Уралчермет» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности 08.02.2016 № 29-05-36-66.

АО «Уралчермет», о времени и месте рассмотрения заявления извещенное надлежащим образом, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. Ходатайство судом удовлетворено.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении АО «Уралчермет» к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за непредставление по требованию Департамента исполнительной документации по выполненным работам.

Заинтересованное лицо доводы заявителя не признает, ссылаясь на то, что ранее общество уже было привлечено к административной ответственности за непредставление указанной исполнительской документации по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ за нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов, что исключает возможность привлечения общества к ответственности.

Помимо этого, общество пояснило, что предписание Департамента от 11.03.2016 о предоставлении в срок до 14.04.2016 исполнительной документации – отчета по обследованию технического состояния выполненных работ, было выполнено обществом 15.04.2016.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области 14.01.2016 от застройщика АО «Уралчермет» поступило извещение о начале строительства объекта капитального строительства «Корпус для производства нанесения внутренних и наружных покрытий на трубы транспортных трубопроводов» по адресу: Свердловская область, г. Полевской, Восточный промышленный район, 3/7, Восточный промышленный район, 1/1.

На основании приказа от 08.02.2016 № 29-17-07/44 Департаментом проведена программная проверка соответствия выполненных работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта, результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В ходе проверки путем визуального осмотра 19.02.2016 установлено, что застройщиком выполнены следующие работы: устройство фундаментов под оборудование 100%, устройство оборудования 100%, устройство фасада по оси 1, отделочные работы 40%, устройство внутренних инженерных сетей 80%, устройство компрессорной, вентиляционной 100% (акт проверки от 11.03.2016).

В целях государственного строительного надзора при строительстве данного объекта в адрес АО «Уралчермет» Департаментом 26.02.2016 направлено требование о предоставлении в срок до 09.03.2016 исполнительной документации по выполненным работам, в том числе: акты освидетельствования скрытых работ, акты ответственных конструкций с приложением паспортов качества на материалы, исполнительных съемок, протоколов испытаний по выполненным работам (устройство фундаментов под оборудование, фасада, инженерных сетей, монтаж оборудований), которые обществом не представлены.

По данному факту Департаментом в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.33 КоАП РФ, которое направлено в арбитражный суд.

Статьей 19.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 6, пунктом 4 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в том числе, осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) установлено, что техническое регулирование – это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Данной статьей также установлено, что контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов признается проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки, а подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В силу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, в том числе, обеспечивает соблюдение требований проектной документации и технических регламентов.

Из этого следует, что в ходе государственного строительного надзора осуществляется, в том числе, надзор за соблюдением обязательных требований в сфере технического регулирования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам строительства.

Частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, при этом в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (часть 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации установлен Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», в соответствии с пунктом 24 которого должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок полномочны, в том числе, требовать от заказчика, застройщика или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов.

Тем самым в ходе государственного строительного надзора осуществляется контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, строительства, монтажа или наладки, а документальное удостоверение соответствия строительства требованиям технических регламентов или положениям стандартов является обязанностью лица, осуществляющего строительства, в данном случае – АО «Уралчермет».

Таким образом, указанный застройщик обязан предоставить по требованию органа государственного строительного надзора документы, удостоверяющие соответствие требованиям технических регламентов продукции и связанным с требованиями к продукции процессам строительства документы.

Из материалов дела следует, что требование Департамента от 26.02.2016 о предоставлении в срок до 09.03.2016 исполнительной документации по выполненным работам, в том числе: акты освидетельствования скрытых работ, акты ответственных конструкций с приложением паспортов качества на материалы, исполнительных съемок, протоколов испытаний по выполненным работам (устройство фундаментов под оборудование, фасада, инженерных сетей, монтаж оборудований), обществом не выполнено, указанные документы не представлены.

Указанные действия образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 19.33 КоАП РФ.

Доводы заинтересованного лица о том, что за указанные действие общество уже привлечено к административной ответственности, что исключает возможность привлечения к ответственности повторно за одно и то же нарушение, подлежат отклонению.

Действительно, по результатам программной проверки постановлением Департамента от 06.04.2016 № 29-05-25-233 АО «Уралчермет» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Вместе с тем, по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ были квалифицированы действия общества, выразившиеся в нарушении пункта 4 части 1, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выразившееся в том, что строительство объекта капитального строительства осуществлялось в отсутствие обязательной оценки строительства зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования, строительства, монтажа и наладки, в форме обязательного государственного строительного надзора, обязанность которого предусмотрена статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, т.е. за иное нарушение, не связанное с обязанностью заказчика предоставить по требованию органа государственного строительного надзора документы, подтверждающие соответствие строительства и продукции обязательным требованиям технических регламентов.

Доводы заявителя об отсутствии события правонарушения со ссылкой на исполнение предписания Департамента от 11.03.2016 о предоставлении в срок до 14.04.2016 необходимой исполнительной документации – отчета по обследованию технического состояния выполненных работ, который обществом представлен 15.04.2016, подлежат отклонению.

Указанное предписание о предоставлении отчета о техническом состоянии объекта капитального строительства выдано Департаментом по результатам проверки в связи с непредставлением обязательной исполнительной документации, подтверждающей соответствие строительства требованиям технических регламентов.

Возможность требовать от лица, осуществляющего строительство, проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено, прямо предусмотрено пунктом 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации.

Из этого следует, что отчет о техническом состоянии является самостоятельным документом, который подтверждает соответствие объекта предъявляемым требованиям, в том числе, требованиям технических регламентов, в том случае, если государственный строительный надзор не осуществлялся.

Учитывая, что лицо, осуществляющее строительство, помимо обязательной оценки соответствия здания в форме государственного строительного надзора, должно вести исполнительную документацию, подтверждающую соответствие всех этапов строительства, а также используемой продукции, требованиям технических регламентов, представление отчета о техническом состоянии не устраняет обязанность представления по требованию государственного органа соответствующей документации.

Кроме того, установленный срок предоставления документации истек 09.03.2016, тогда как отчет по предписанию Департамента бы представлен 15.04.2016.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств осуществления действий, направленных на выполнение требования действующего законодательства о формировании исполнительной документации при осуществлении капитального строительства надлежащим образом, наличия объективных причин невозможности представления запрошенных документов, а также отсутствия этой документации, обществом не представлено и в материалах дела не содержится.

В силу прямых указаний законодательства общество обязано было представить истребованные документы, необходимые для осуществления государственного строительного надзора, однако пренебрегло требование государственного органа, не предприняв всех необходимых и достаточных мер для исполнения своей публично-правовой обязанности.

Таким образом, в действиях (бездействии) общества доказан состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ.

Порядок составления протокола, а также производства по делу об административном правонарушении соблюден.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, основания для признания правонарушения малозначительным, а также основания для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела отсутствуют, соответствующие доводы об этом с представлением необходимых доказательств обществом не заявлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности не истек.

Таким образом, требования Департамента о привлечении общества к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

С учетом указанных выше фактических обстоятельств и отсутствием отягчающих вину обстоятельств штраф следует определить в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 19.33 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечьакционерное общество «Уралчермет» (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 200000 (двести тысяч) руб.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

р/счет <***> в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург

БИК 046577001

КБК 04211690040040000140

ОКТМО 65701000

Административный штраф за правонарушение в строительстве

Получатель: УФК по Свердловской области (Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, ИНН <***>, КПП 667101001)

УИН 0355881200000000000044164

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.П.Воронин