Гражданский кодекс часть 1

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от
02.04.2010; - ФИО2, представитель по доверенности от
01.04.2010; - ФИО3 , экспедитор по доверенности от 11.01.2010 №2;

от заинтересованного лица - ФИО4, начальник отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров по доверенности от 10.06.2010 №02-19/6594; - ФИО5, начальник отдела таможенной номенклатуры и торговых ограничений по доверенности от 12.01.2010 №02-19/97; - ФИО6 – главный государственный таможенный инспектор по доверенности от 09.03.2010 №02-19/2452; - ФИО7, главный государственный таможенный инспектор правового отдела по доверенности от 11.01.2010 №02-19/29.

Представителям сторон процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Заявлений, ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью «ЦентрСельСтройСервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным требования Екатеринбургской таможни от 26 марта 2010 года о проведении корректировки граф ГТД №10502080/220310/0001318 о стране происхождения товара, сведений о размере подлежащих уплате таможенных платежей, доплате таможенных платежей в сумме 1243969 руб. 75 коп., о представлении надлежащим образом оформленного документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности санитарно-эпидемиологическое заключения.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования и представил в материалы дела выдержку из приказа ФТС России от
04.09.2007 №1057 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации»; выдержку из постановления Госстандарта России от 14.12.2001 №529-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора стран мира»; копию ГТД №10502080/220310/0001318; распечатки с Интернет-сайта «Sleep & Beyond».

Документы приобщены к материалам дела.

Заявителем на обозрение суду представлены оригиналы документов по реестру, которые возвращены заявителю под расписку на реестре.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве от 10 июня 2010 года №02-19/6591, ссылаясь на законность и обоснованность действий таможенного органа по выставлению оспариваемого требования.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд

установил:

Во исполнение условий договора от 05 января 2010 года №1, заключенного между ЧП ФИО8 (Кыргызская республика) и обществом с ограниченной ответственностью «ЦентрСельСтройСервис», на таможенную территорию России был ввезен товар – в том числе подушки размером 68х68 см (чехол подушки, выполненный из наперника х/б, не содержащий электронагревательных элементов; изготовитель -
ЧП ФИО8) код ТН ВЭД 9404901000, задекларированный по грузовой таможенной декларации №10502080/220310/0001318.

В ходе проверки таможенным органом грузовой таможенной декларации №10502080/220310/0001318 определено, что страной происхождения товара №4 код ТН ВЭД 9404901000 «подушки с пуховым наполнителем» является США. Страна происхождения товара №5 «полиэтиленовые пакеты» код ТН ВЭД 392321000 - неизвестна.

Для соблюдения условий выпуска товаров в соответствии с пунктом 1-4 статьи 149 Таможенного кодекса Российской Федерации в адрес общества с ограниченной ответственностью «ЦентрСельСтройСервис» выставлено требование от 26 марта 2010 года о необходимости в срок до
08 апреля 2010 года скорректировать сведения о товарах, а именно:

-в графе 34 скорректировать сведения о стране происхождения по товару №4 и №5;

-в графе 47 - скорректировать сведения о размере подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов по товару №4 и №5;

-представить платежное поручение об уплате таможенных пошлин и налогов на сумму в размере 1243969 руб. 75 коп. в соответствии с главой 31 Таможенного кодекса Российской Федерации;

-представить надлежащим образом оформленный документ, подтверждающий соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности - санитарно- эпидемиологическое заключение.

Полагая, что указанное требование таможенного органа от
26 марта 2010 года является незаконным, общество с ограниченной ответственностью «ЦентрСельСтройСервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил нижеследующее.

В соответствии со статьями 123, 124 Таможенного кодекса Российской Федерации товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 Кодекса.

В таможенной декларации указываются, в частности, сведения о товарах, в том числе, наименование страны происхождения товара и сведения о его производстве.

Согласно статье 36 Закона Российской Федераций «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 № 5003-1 при осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается предоставление льгот (преференций) по таможенному тарифу Российской Федерации в виде освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, снижения ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза.

Правила определения страны происхождения товаров стран членов СНГ (далее - Правила) утверждены решением Совета Глав правительств содружества СНГ от 30.11.2000 и действуют в отношении товаров, происходящих из государств - участников Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15.04.1994 и Протокола о внесении изменений и дополнений в это Соглашение от 02.04.1999, находящихся в торговом обороте между этими государствами.

Российская Федерация и Кыргызская республика являются участниками вышеуказанного Соглашения.

В соответствии с пунктом 9 вышеозначенных Правил товар пользуется режимом свободной торговли на таможенных территориях государств – участников Соглашения, если он соответствует критериям происхождения, установленным данными Правилами, а также экспортируется на основании договора/контракта между резидентами одного из государств – участников Соглашения и резидентом другого государства – участника Соглашения и ввозится с таможенной территории одного государства – участника на таможенную территорию другого государства – участника Соглашения.

Статьей 3 Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15.04.1994 предусмотрено, что договаривающиеся стороны не применяют таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие, а также количественные ограничения на ввоз и (или) вывоз товаров, происходящих с таможенной территории одной из договаривающихся сторон. Исключения из данного торгового режима оформляются документами, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15.04.1994.

В соответствии с абзацами 4, 5 преамбулы Правил под «страной происхождения товара» понимается страна, в которой товар был произведен или подвергнут достаточной переработке.

В силу пункта 6 приказа ГТК России от 25.12.2003 №1539 «О предоставлении тарифных преференций» ставки ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих с территории Киргизской Республики не применяются.

Главой 6 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что определение страны происхождения товаров производится в соответствии с положениями настоящей главы во всех случаях, когда применение мер таможенного-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров. Правила определения страны происхождения товаров устанавливаются в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики.

Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара или в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации - сертификат о происхождении товара (статья 34 Таможенного кодекса Российской Федерации).

В качестве декларации о происхождении товара законодатель предусмотрел декларацию о происхождении товара, составленную в произвольной форме, при условии, что в ней указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения, а также любые коммерческие документы, имеющие отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаров.

В соответствии приказом ГТК России от 31.12.2003 №1587 «О некоторых вопросах определения страны происхождения товаров из государств - участников Соглашения о создании зоны свободной торговли», если товар упомянут в Приложении данного приказа, то для подтверждения происхождения товаров из государств - участников Соглашения, необходимо представление сертификатов о происхождении товаров по форме СТ-1.

В рассматриваемой поставке продекларированный по ГТД №10502080/220310/0001318 товар за №4 (подушки) в приложении вышеупомянутого приказа не поименован.

Согласно пункту 2-б приказа ГТК России от 31.12.2003 №1587 «О некоторых вопросах определения страны происхождения товаров из государств - участников Соглашения о создании зоны свободной торговли», если товар не поименован Приложении данного приказа, то для подтверждения происхождения товара необходимо представление декларации о происхождении товара (в качестве декларации о происхождении товара могут быть использованы грузовые, транспортные или иные товаросопроводительные документы, содержащие сведения о стране происхождения товара).

Как следует из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью «ЦентрСельСтройСервис» для подтверждения страны происхождения товара при таможенном декларировании были представлены следующие документы:

-договор от 05 января 2010 года №1, заключенный между ЧП ФИО8 и обществом с ограниченной ответственностью «ЦентрСельСтройСервис»;

-счет-фактура от 12 марта 2010 года №10;

-сертификат о происхождении товаров по форме СТ-1 от
12 марта 2010 года №KGRU 158159*011758, выданный ТПП Киргизской республики.

В качестве страны происхождения товара в перечисленных документах указана республика Кыргызстан.

Однако в ходе проведения таможенного контроля таможенным органом было установлено, что в шов подушки вшита этикетка с надписью «Manufacturer: SLEEP@BEYOND,USA», что в переводе на русский язык означает «Производитель: сон и покой, США». В связи с чем таможенным органом сделан вывод о том, что представленные обществом документы свидетельствуют о содержащихся в них недостоверных сведениях - стране происхождения товара и не могут рассматриваться в качестве документов, предоставляющих право на применение преференциального режима.

Заявитель пояснил суду, что первоначально товар был предназначен для отправки в США во исполнение контракта с фирмой «AITC», но впоследствии поставлен в Российскую Федерацию.

Однако ссылка заявителя на допущенную ошибку при изготовлении этикеток на подушки судом не может быть оценена как не имеющая значения небрежность, поскольку в данном случае товар (подушки) был неоднократно подвергнут контролю и лица, ответственные за поставку, обязаны были выявить данный факт. Смешение фраз «Manufacturer: SLEEP@BEYOND,USA» и «Manufacturer: DBASLEEP@BEYONDforUSA» суд не считает следствием незнания английского языка конкретного человека, так как этикетки «Manufacturer: SLEEP@BEYOND,USA» были изготовлены типографским способом, при этом оформление заказа на изготовление этикеток предусматривает комплекс мероприятий и, следовательно, зависит не от действий одного некомпетентного лица. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения об особенностях этикеток на товар, поставляемый в адрес фирмы «AITC» (США).

По мнению суда, в данном случае таможенным органом были обнаружены явные признаки того, что заявленные декларантом сведения о стране происхождения товаров, влияющие на применение ставок таможенных пошлин, являются недостоверными.

Статьей 29 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено определение страны происхождения товаров во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров.

Как отмечено выше, определение страны происхождения товаров производится в соответствии с положениями главы 6 Таможенного кодекса Российской Федерации во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров. Правила определения страны происхождения товаров устанавливаются в целях применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики (статья 29 ТК РФ).

Под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

В соответствии с положениями статей 34 и 36 Кодекса в целях удостоверения происхождения товаров из данной страны в таможенный орган представляются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара, который представляет документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

При этом таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения в целях проведения выборочной проверки.

Проведение такой проверки не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при таможенном оформлении.

Пункт 16 Правил определения страны происхождения товара, а равно пункт 3 статьи 31 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе», также предусматривают, что в случае возникновения сомнений относительно безупречности сертификата или содержащихся в нем сведений таможенный орган страны ввоза может обратиться к уполномоченному органу, удостоверившему сертификат, или к компетентным органам страны происхождения товара с мотивированной просьбой сообщить дополнительные либо уточняющие сведения.

Решением Экономического суда СНГ от 20.05.2008 № 01/6-07 установлено, что таможенные органы государства-импортера не только вправе, но и должны при оценке достоверности сертификата формы СТ-1 или сведений, в нем содержащих, строго соблюдать установленный порядок обращения в орган, его удостоверивший.

При этом таможенный орган страны ввоза в целях устранения возникших сомнений не лишен права принимать во внимание иные сведения и документы, которыми он располагает (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.05.2006 N 110).

Таким образом, таможенный орган вправе был дать и дал самостоятельную оценку представленным декларантом документам в совокупности с результатами осмотра товара.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны подтверждаться определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде другими доказательствами.

В силу пунктов 10, 11 Правил страна происхождения товара подтверждается сертификатом формы СТ-1, выдаваемым уполномоченным органом государства и однозначно свидетельствующим о стране происхождения товара.

Аналогичный статус придается сертификату о происхождении товара и федеральным законодательством - пунктом 1 статьи 36 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем положения пункта 16 Правил и пункта 5 статьи 36 Таможенного кодекса Российской Федерации наделяют таможенные органы правом обратиться к уполномоченным органам, выдавшим сертификат, с просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения в целях проверки безупречности сертификата.

Следовательно, с учетом приведенных правовых норм достоверность сведений о стране происхождения товара, содержащихся в сертификате формы СТ-1, может быть опровергнута, в связи с чем страна происхождения товара не относится к обстоятельствам, которые могут быть подтверждены в арбитражном суде только сертификатом формы СТ-1. В силу положений части 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В результате оценки всех имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности суд приходит к выводу, что на момент совершения оспариваемых действий таможня имела достаточно оснований для корректировки граф ГТД о стране происхождения товара, поскольку отсутствовали неоспоримые доказательства правомерности применения преференций.

Кроме того, суд указывает на то, что в ходе судебного заседания были выявлены неточности в оформлении декларации, которые заявитель объясняет смешением сведений о товарах № 4 и № 5 («подушки с пуховым наполнителем» и «полиэтиленовые пакеты»).

Представленные заявителем каталог, информация из сети Интернет и письма ЧП Абдуллаевой судом не могут быть приняты как доказательство прав на получение в установленном порядке преференций, поскольку на основании этих сведений возможно лишь в той или иной степени предполагать страну происхождения, но в данном случае в целях применения ставок таможенных пошлин законом установлен особый порядок подтверждения прав на применение преференциального режима.

С учетом отмеченного, действия Екатеринбургской таможни по выставлению оспариваемого требования от 26 марта 2010 года следует признать правомерными.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления ООО «ЦентрСельСтройСервис» о признании недействительным требования Екатеринбургской таможни от 26 марта 2010 года о проведении корректировки граф ГТД №10502080/220310/0001318 о стране происхождения товара, сведений о размере подлежащих уплате таможенных платежей, доплате таможенных платежей в сумме 1243969 руб. 75 коп., о представлении надлежащим образом оформленного документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности санитарно-эпидемиологическое заключения, следует отказать.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что по смыслу положений Закона Российской Федераций «О таможенном тарифе» и статьи 38 Таможенного кодекса Российской Федерации в их системном единстве с другими положениями таможенного законодательства применение и (или) восстановление преференциального режима как юридически значимые действия могут быть совершены участниками таможенных правоотношений как в ходе таможенного оформления, так и в течение года со дня принятия таможенным органом соответствующей декларации. При этом под восстановлением преференциального режима имеется в виду не столько создание правовых последствий относительно ранее заявленных сведений, сколько восполнение посредством соответствующей документальной базы ранее заявленных сведений с целью создания последствий, выгодных для экспортера или импортера, а также не ущемляющих интересы Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Обществу с ограниченной ответственностью «ЦентрСельСтройСервис» в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным требования Екатеринбургской таможни от
26 марта 2010 года о проведении корректировки граф ГТД №10502080/220310/0001318 о стране происхождения товара, сведений о размере подлежащих уплате таможенных платежей, доплате таможенных платежей в сумме 1243969 руб. 75 коп., о представлении надлежащим образом оформленного документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности санитарно-эпидемиологическое заключения, отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.В. Морозова