Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.А. Куричева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Машьяновой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-15346/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Дзержинского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ООО «УК ДР», заявитель)

к Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Госжилинспекция Свердловской области, заинтересованное лицо)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: В.В. Лейченко – представитель по доверенности от 16 апреля 2014г., предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО1 – главный специалист отдела контроля по доверенности от 19 декабря 2013г. № 29-04-17-16, предъявлено удостоверение.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов судье, помощнику судьи, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Дзержинского района» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области от 31 марта 2014г. № 87 о назначении административного наказания за административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в виде штрафа в размере 250000 руб.

ООО «УК ДР» считает незаконным оспариваемое постановление, поскольку полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ссылаясь на то, что в офисном помещении ООО «УК ДР», в котором проводилась проверка, имеется два информационных стенда. Административным органом производились осмотр и фотографирование только одного стенда, который размещен при входе в офисное помещение и на котором содержится краткая информация об организации. Второй информационный стенд расположен в месте ожидания посетителей управляющей организации и содержит полную информацию в соответствии с требованием «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010г. № 731 (далее – Стандарт раскрытия информации). Как поясняет заявитель, о наличии в офисном помещении двух информационных стендов было сообщено сотруднику административного органа.

Представитель заинтересованного лица по существу заявленных требований возразил, представив в материалы дела отзыв на заявление и заверенные копии материалов административного дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Специалистами Госжилинспекции Свердловской области на основании подпункта «а» пункта 4 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 апреля 201г. № 162 «Об утверждении порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» проведено наблюдение и анализ информации, размещенной на информационном стенде управляющей организации, расположенном в помещении ООО «УК ДР» по адресу: <...>.

В ходе наблюдения и анализа Госжилинспекцией Свердловской области установлено нарушение заявителем требований пунктов 3, 5, подпунктов «а», «в», «г» (частично), «д», «е» пункта 8, подпунктов «а», «б», «в» пункта 9, подпунктов «б» пункта 10, подпунктов «а», «б» пункта 11, пункта 12, подпункта «а», «б» пункта 13, подпункта «а», «б», «в», «г» пункта 14, пункта 15 Стандарта раскрытия информации.

По результатам наблюдения и анализа составлен акт от 25 марта 2014г. № 29-06-09/310 о результатах систематического наблюдения и анализа информации.

Действия ООО «УК ДР» квалифицированы административным органом как содержащие признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, о чем по данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 26 марта 2014г. № 86, вынесены определение от 28 марта 2014г. о назначении времени и места рассмотрения дела и постановление от 31 марта 2014г. № 87 о назначении административного наказания.

Полагая, что постановление Госжилинспекции Свердловской области от 31 марта 2014г. № 87 является незаконным и подлежит отмене, ООО «УК ДР» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу положения части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ установлено, что нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Полномочия Госжилинспекции Свердловской области на рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ подтверждаются положениями статьи 23.55 КоАП РФ и пунктов 1, 6 «Положения об Управлении государственной жилищной инспекции Свердловской области», утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 28 марта 2012г. № 322-ПП «Об утверждении Положения, структуры, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области».

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны собственности, непосредственным объектом – установленные стандартом раскрытия информации порядок, способы или сроки раскрытия информации.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в нарушении организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, установлены «Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010г. № 731.

Под управляющей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 ЖК РФ (пункт 2 Стандарта раскрытия информации).

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации (пункт 2 Стандарта раскрытия информации).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Стандарта раскрытия информации управляющими организациями информация раскрывается, в том числе путем размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации.

Согласно пункту 3 Стандарта раскрытия информации управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию:

а) общую информацию об управляющей организации;

б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления);

в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

В рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения (пункт 8 Стандарта раскрытия информации):

а) фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя;

б) реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации);

в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты;

г) режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб;

д) перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них;

е) перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;

ж) сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.

В рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения (пункт 9 Стандарта раскрытия информации):

а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;

б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

В рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения (пункт 10 Стандарта раскрытия информации):

а) услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в «Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491;

б) услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе:

услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;

заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);

охрана подъезда;

охрана коллективных автостоянок;

учет собственников помещений в многоквартирном доме;

иные услуги по управлению многоквартирным домом.

В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения (пункт 11 Стандарта раскрытия информации):

а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, который должен содержать все существенные условия договора управления;

б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:

- план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;

- сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;

- сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;

- сведения о соответствии качества оказанных услуг государственным и иным стандартам (при наличии таких стандартов).

В силу пункта 12 Стандарта раскрытия информации в случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

Информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать:

а) описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества
работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);

б) стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв.м общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв.м площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета
соответствующего коммунального ресурса и др.) (пункт 13 Стандарта раскрытия информации).

В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения (пункт 14 Стандарта раскрытия информации):

а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;

б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа;

в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей;

г) величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному жилищному фонду или жилому фонду со степенью износа 70 процентов и более, реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер и наименование принявшего акт органа), которыми установлена такая социальная норма, условия применения такой социальной нормы указанными потребителями, случаи неприменения такой социальной нормы и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы, указываемые управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 15 Стандарта раскрытия информации информация, подлежащая раскрытию управляющей организацией, товариществом и кооперативом путем размещения на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени управляющей организации, товарищества и кооператива. Информационные стенды (стойки) должны располагаться в доступном для посетителей месте и оформляться таким образом, чтобы можно было свободно ознакомиться с размещенной на них информацией.

Изменения, внесенные в раскрытую информацию, подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация, на информационных стендах – в течение двух рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений (подпункт «в» пункта 16 Стандарта раскрытия информации).

Таким образом, поскольку административным органом в ходе обследования выявлено, что на информационном стенде управляющей организации, расположенном в помещении ООО «УК ДР» по адресу: <...>, не размещена информация, подлежащая раскрытию в соответствии с требованиями пункта 3, подпунктов «а», «в», «г» (частично), «д», «е» пункта 8, подпунктов «а», «б», «в» пункта 9, подпункта «б» пункта 10, подпунктов «а», «б» пункта 11, пункта 12, подпункта «а», «б» пункта 13, подпункта «а», «б», «в», «г» пункта 14, пункта 15 Стандарта раскрытия информации, что подтверждается материалами дела, в действиях юридического лица имеется событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

Довод заявителя об отсутствии события административного правонарушения по причине нахождения в помещении управляющей организации второго информационного стенда, расположенного в месте ожидания посетителей управляющей организации и содержащего полную информацию в соответствии с требованием Стандарта раскрытия информации, суд не принимает. Как установил суд из материалов административного дела, возражений на акт от 25 марта 2014г. о результатах систематического наблюдения и анализа информации заявителем не представлено, в момент дачи объяснений при составлении протокола об административном правонарушении о данном факте административному органу не сообщалось, в ходе рассмотрения дела заявителем даны пояснения о том, что им принимаются меры по обновлению стенда и всех данных, предусмотренных Стандартом раскрытия информации. Таким образом, суд констатирует, что ни на одной из стадий административного расследования ООО «УК ДР» не заявлялось о нахождении в помещении управляющей организации второго информационного стенда, соответственно, на момент проверки его не было.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления и ответственные за соблюдение установленного Стандарта раскрытия информации.

Административным органом установлено, что в соответствии с пунктом 2.2 устава ООО «УК ДР» к основным видам его деятельности относятся:

- управление эксплуатацией жилого фонда;

- монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений;

- оказание бытовых услуг населению;

- производство прочих строительных работ;

- производство отделочных работ.

ООО «УК ДР» как управляющая организация осуществляет деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров, заключенных в соответствии со статьей 162 ЖК РФ.

Таким образом, исходя из изложенного, Госжилинспекцией Свердловской области сделан правомерный вывод о том, что ООО «УК ДР» является надлежащим субъектом административного правонарушения по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ. Однако, при этом, субъективная сторона правонарушения считается установленной в полном объеме только тогда, когда будет установлена виновность лица, ответственного за соблюдение установленного Стандарта раскрытия информации.

В оспариваемом постановлении административный орган установил, что вина юридического лица состоит в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, предприятие могло выявить нарушения Стандарта раскрытия информации и предпринять своевременные меры по их устранению.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что вина ООО «УК ДР» административным органом установлена и полностью доказана.

При этом суд счел, что допущенное ООО «УК ДР» правонарушение не может быть признано малозначительным. Указанное деяние посягает на установленный законом порядок соблюдения требований действующего законодательства в части раскрытия управляющими компаниями необходимой информации, прежде всего для потребителей услуг – граждан, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Хотя ООО «УК ДР» и заявлено об отсутствии в его действиях пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, обстоятельств, действительно свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, им не приведено.

Суд также считает несостоятельным довод заявителя о том, что в отношении него проводилась выездная проверка, требования к проведению которой строго регламентированы. Судом установлено, что Госжилинспекцией Свердловской области был осуществлен контроль в форме систематического наблюдения и анализа, предусмотренного подпунктом «а» пункта 4 «Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утвержденного приказом Минрегиона России от 09 апреля 2012г. № 162. В ходе проверки не требовалось и не осуществлялось взаимодействия заявителя и заинтересованного лица; на ООО «УК ДР» не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований административного органа.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности и срок, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, заинтересованным лицом соблюдены.

Заявитель обратился в арбитражный суд с соблюдением десятидневного срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ (копия оспариваемого постановления получена 31 марта 2013г., согласно имеющейся на ней отметке, заявление в арбитражный суд направлено посредством почтовой связи 10 апреля 2014г., согласно штемпелю отделения почтовой связи на почтовом конверте).

Таким образом, оспариваемым постановлением ООО «УК ДР» обоснованно и законно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, и у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Дзержинского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области от 31 марта 2014г. № 87 оставить без удовлетворения.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяЮ.А.Куричев