Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Л.Сергеевой, при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения «Свердловский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» к Территориальному отделу №26 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №24-17/92 от 20.06.08;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №2 от 21.07.08.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела письма Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области №АЛ-5810 от 23.07.08 и письма Администрации Тавдинского городского округа № 0705/4175 от 11.07.08. Ходатайство судом удовлетворено. Указанные письма приобщены к материалам дела. Заинтересованное лицо просит приобщить к материалам дела отзыв и документы, приложенные к нему. Ходатайство судом удовлетворено. Отзыв и документы, приложенные к нему, приобщены к материалам дела. Других заявлений и ходатайств не поступило.

Государственное учреждение «Свердловский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №54 от 03.07.08 Главного государственного земельного инспектора по использованию и охране земель Территориального отдела №26 Управления Роснедвижимости по Свердловской области о назначении заявителю административного наказания по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо в своем отзыве №252 от 22.07.08 просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором по использованию и охране земель Тавдинского городского округа Территориального отдела №26 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской областина основании Распоряжения № 157 от 26 июня 2008 года в соответствии с приказом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области №7 от 24.01.08 проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства Государственным учреждением «Свердловский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями». В ходе проверки установлено, что заявитель по адресу: <...>, использует земельный участок под авиаметеорологическую станцию Тавда без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок. Результаты проверки оформлены актом от 03.07.2008 года. 03 июля 2008 года заинтересованным лицом в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов проверки Главным государственным инспектором по использованию и охране земель Тавдинского городского округа, Таборинского муниципального района ФИО3 вынесено постановление от 03.07.08 по делу №54 о назначении Государственному учреждению «Свердловский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, заявитель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения сторон, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

На основании ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На момент вынесения оспариваемого постановления о привлечении заявителя к административной ответственности Государственное учреждение «Свердловский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» действительно использовало земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Вместе с тем, суд считает, что заявителем были приняты все меры для соблюдения земельного законодательства, вина в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует.

Из материалов дела следует, что Государственное учреждение «Свердловский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» создано в соответствии с приказом Росгидромета №182 от 30.11.2001 г. и является правопреемником Уральского межрегионального территориального управления Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в части осуществления оперативно-производственных, производственно-технических и хозяйственных функций, а также государственной наблюдательной сети на территории Свердловской области. На протяжении длительного периода времени земельный участки на территориях аэропортов Свердловской области предоставлялась для производства метеорологических наблюдений без правоустанавливающих документов на основании соглашений между метеослужбой и авиационным предприятиями.

Деятельность на метеорологическом посту Тавда осуществляется с 1931 года. Подразделение метеослужбы – авиаметеорологическая станция Тавда осуществляет свою деятельность с июня 1949 года. На основании локального соглашения между Свердловским Управлением гидрометслужбы и авиагруппой при Восточно-Уральском МВД метеостанции был предоставлен помещения, находящиеся на земельном участке (акт открытия станции от 2 июля 1949 года). В дальнейшем на протяжении всего времени подобные соглашения перезаключались, в связи с чем, необходимость в оформлении документов на земельный участок не возникала. В процессе реорганизации документы на земельный участок под авиаметеорологическую станцию Тавда Государственного учреждения «Свердловский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» не передавались ввиду их отсутствия, что подтверждается актом приема-передачи документов от 23.09.03.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства.

Как следует из материалов дела, в 2007 году были проведены работы по межеванию земельного участка под авиаметеорологическую станцию Тавда.

По заявлению заявителя Постановлением главы Тавдинского городского округа №245 от 14.08.07 был утвержден проект границ земельного участка общей площадью 382 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, Тавдинский район, г. Тавда, на территории Тавдинского аэропорта с разрешенным использованием под административно-управленческими и общественными объектами (авиаметеорологическая станция) для предоставления в постоянное (бессрочное) пользование Государственному учреждению «Свердловский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями».

07 декабря 2007 года заявитель обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области с заявкой на предоставление в постоянное (бессрочное) пользование указанного земельного участка.

Письмом от26.12.2007 №АЛ-9364 Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области указало заявителю о необходимости предоставления определенных документов, в том числе справки из Управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, содержащую информацию о правообладателях или отсутствии последних на земельный участок.

Заявителем был направлен ряд запросов в Федеральную регистрационную службу, ответы на которые были получены в марте 2008 года и представлены в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области.

Между тем решение о предоставлении права на земельный участок не было принято.

Кроме этого заявитель обратился в Администрации Тавдинского городского округа с заявлением о предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок. Письмом от 11.07.08 №0705/4175 заявителю было указано, что поскольку на земельном участке находится имущество, принадлежащее Российской Федерации и закрепленное за Государственным учреждением на праве оперативного управления, указанный земельный участок находится в собственности РФ, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации осуществляет уполномоченный орган – Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Между тем в ответ на обращение заявителя о предоставление указанного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования был получен ответ Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом №АЛ-5810 от 23.07.08, согласно которому Территориальное управление является органом, осуществляющим управление и распоряжение только теми земельными участками, право собственности Российской Федерации, на которое зарегистрировано в установленном законом порядке. Кроме этого заявителю разъяснялось, что предоставление земельного участка будет возможно после регистрации права собственности РФ на данный земельный участок, а также то, что Постановлением Правительства РФ от 03.04.08 №234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности» установлен запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, которая должна быть установлена постановлением органа, рассмотревшего дело. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормами права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

На основании ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что вина в совершении учреждением правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует, заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению земельного законодательства.

Таким образом, суд считает заявленные Государственным учреждением «Свердловский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Государственным учреждением «Свердловский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление №54 от 03.07.08 Главного государственного земельного инспектора по использованию и охране земель Территориального отдела №26 Управления Роснедвижимости по Свердловской области о назначении заявителю административного наказания по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

СудьяМ. Л. Сергеева