Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Л.Сергеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.В.Геновой, рассмотрел дело №А60-15500/2011 по заявлению

Открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

кУральскому управлению государственного железнодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта

третье лицо без самостоятельных требований на предмет спора - Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности № 256-ДЮ от 24.12.10г.,

от заинтересованного лица: представитель не явился,

от третьего лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 04.04.11г., ФИО3 – представитель по доверенности от 06.09.11г. № 1/688.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.

Заявитель прости признать недействительным предписание Уральского управления государственного строительного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № БД/96-11-а от 10.04.11г.

Заинтересованное лицо и третье лицо отзывы не представили.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Уральским управлением государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка железнодорожного вокзала Нижний Тагил Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения на железнодорожном вокзале Нижний Тагил Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов:

1. В нарушение требований пункта 1 ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказа Министерства транспорта России от 03.11.2009 года №194 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» не проведено категорирование на железнодорожном вокзале Нижний Тагил.

2. В нарушение требований пункта 1 ст. 4, ст. 5 Федерального закона от
09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пункта 2 Приказа
Министерства транспорта РФ от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки
уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», не проведена оценка уязвимости на железнодорожном вокзале Нижний Тагил.

3. В нарушение требований пункта 1 ст. 4, ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пункта 2 Приказа Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 № 34 «06 утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» не разработан и не утвержден компетентным органом плана обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры на железнодорожном вокзале Нижний Тагил.

4. В нарушение пункта 1 ст. 4, ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», подпункта 17 пункта 4 Приказа Минтранса России от 11.02.2010 № 34 «06 утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», приказа Министерства транспорта России, ФСБ России, МВД России от 05.03.2010 года № 52/112/134 «Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» не приняты меры по разработке и реализации порядка действий при возникновении потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства на железнодорожном вокзале Нижний Тагил.

5. В нарушение пункта 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пункта 15 Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 года (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 2.11.2009 г. №886) не приняты меры по организации государственной охраны на объектах транспортной инфраструктуры - на железнодорожном вокзале Нижний Тагил;

6. В нарушение требований пп.7, п.2, ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» начальником Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» и начальниками железнодорожных вокзалов не приняты меры по организации подготовки специалистов в области обеспечения транспортной безопасности.

7. Документы, регламентирующие организацию работы вокзала и должностных лиц, такие как Положение о вокзале, должностные обязанности, инструкции требуют обновления в свете требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности.

8. Отсутствует договор на оказание охранных услуг, в связи с несвоевременным проведением Свердловским Региональным центром безопасности и режима конкурса.

9. На островной посадочной платформе отсутствуют знаки (аншлаги) о предупреждении и запрете перехода через железнодорожные пути.

10.В тоннельном переходе не обеспечен безопасный проход пассажиров из-за недостаточного освещения.

По результатам проверки вынесено предписание № БД/96-11 -а от 10.04.2011 года об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, нормативных правовых и технических актов в области железнодорожного транспорта, Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов предписано устранить нарушения в срок до 10.05.2011 года.

Не согласившись с предписанием, Свердловская региональная дирекция железнодорожных вокзалов обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Статьей 6 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено категорирование объектов транспортной инфраструктуры, то есть отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Процедура категорирования состоит из ряда последовательных этапов:

- утверждение Порядка установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (данный порядок утвержден Приказом Минтранса России от 03.11.2009 №194);

- утверждение количества категорий и количественных показателей критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В соответствии с пунктом 2 Приказа Минтранса России от 03.11.2009 №194 эту функцию применительно к объектам железнодорожного транспорта должно выполнять Федеральное агентство железнодорожного транспорта по согласованию с МВД России и ФСБ России в месячный срок с момента вступления в силу данного Приказа;

- утверждение Порядка ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Порядок утверждён Приказом Минтранса России от 29.01.2010 №22.

- собственно категорирование объектов и ведение Реестра.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и названными Приказами Минтранса России все функции по категорированию объектов возложены на соответствующие органы государственной власти, в том числе Минтранс России, Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Кроме того, закон о транспортной безопасности, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в отношении категорирования не возлагают каких-либо обязанностей на субъекты транспортной инфраструктуры. Участие субъекта транспортной инфраструктуры в категорировании объектов не предусмотрено. Согласно пункту 13 Порядка ведения Реестра категорированных объектов, субъект транспортной инфраструктуры уведомляется постфактум о включении объекта в Реестр категорированных объектов, и о присвоенной категории.

В настоящее время Федеральным агентством железнодорожного транспорта категорирование не проведено, Реестр категорированных объектов не ведётся.

Статьёй 5 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, то есть определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Кроме того, категорирование объектов, которое является необходимой предпосылкой для установления Требований по обеспечению транспортной безопасности.

Таким образом, суд считает, что отсутствие категорирования объектов является препятствием для ОАО «РЖД» в проведении оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

В пункте 3 оспариваемого предписания отмечены нарушения статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Приказа Минтранса России от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», в котором указано, что не разработан план обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Нижний Тагил.

В указанной части оспариваемое предписание не соответствует закону. Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

Из данной нормы следует, что отсутствие утвержденных результатов оценки уязвимости объекта является препятствием для разработки плана обеспечения его транспортной безопасности.

Как пояснил в заседание суда заявитель отсутствие результата оценки уязвимости объекта обусловлено отсутствием правовых актов, принятие которых было предусмотрено Законом о транспортной безопасности и возложено на соответствующие государственные органы.

Распоряжением Правительства РФ от 27.06.2009 № 891-р определены конкретные объекты ж/д транспорта общего пользования, подлежащие охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта, а другие объекты железнодорожного транспорта могут находиться, как ведомственной охраной, так и другими организациями, осуществляющими охранную деятельность в соответствии с законодательством РФ. В утвержденном Перечне наиболее важных объектов ж/д транспорта общего пользования, подлежащих охране ведомственной охраны Федерального агентства ж/д транспорта, ж/д вокзалы отсутствуют.

В отношение нарушения по непринятию мер по организации государственной охраны на объектах транспортной инфраструктуры - на железнодорожном вокзале Нижний Тагил, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с Положением о вокзале, вокзал не является субъектом транспортной инфраструктуры, поэтому разработка порядка действий при возникновении потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры относится к компетенции ОАО «РЖД», следовательно, предписание в этой части не соответствует закону.

По обновлению документов, регламентирующих организацию работы вокзала и должностных лиц, такие как Положение о вокзале, должностные обязанности, инструкции заинтересованным лицом в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не указан какой нормативный документ нарушен, неясно, в чем конкретно выражается обновление Положения о вокзале, должностные обязанности, инструкции.

ОАО «РЖД» с ООО ЧОП «Гром НТ» заключен договор № 177 от 20.05.2011 года на оказание охранных услуг вокзала Нижний Тагил, что исключает нарушение об его отсутствии.

По пункту 9 и 10 представления, не указан нормативный документ регламентирующий наличие знаков и допустимость освещения в тоннельном переходе, а также не представлены какие-либо доказательства отсутствие самих знаков и замеры освещенности.

Проанализировав материалы дела, суд считает, что заинтересованным лицом не доказана правомерность вынесения оспариваемого предписания, в связи с чем требования заявителя следует удовлетвориь

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Уральского управления государственного строительного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № БД/96-11-а от 10.04.11г.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Уральского управление государственного железнодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН <***>) 2000 (две тысячи) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья М.Л.Сергеева