Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Хачева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Ситдиковой, рассмотрел дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "ПРИОЗЕРНОЕ-2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо – ФИО1,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.10.2017, ФИО3 – председатель правления,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 08.08.2018.

от третьего лица: ФИО5

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

СНТ "ПРИОЗЕРНОЕ-2" обратилось в суд с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании постановления от 15.11.2018 № 03-17/211-2018 незаконным.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Поводом к возбуждению дела явилось заявление ФИО1, поступившее заинтересованному лицу 29.05.2018 г.

Протокол об административном правонарушении составлен 21.09.2018 года. По результатам рассмотрения дела вынесено оспариваемое постановление, действия заявителя квалифицированы по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правила № 861/1 определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Согласно абз. 3 п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закона об электроэнергетике) сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли- продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии.

В пункте 6 Правил № 861/1 содержится аналогичная норма, согласно которой собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Под опосредованным присоединением, согласно п. 5 Правил № 861/1, понимается присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии либо объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок № 1 с кадастровым номером 66:36:3001019:108, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Указанный земельный участок расположен на территории СНТ «Приозерное-2», по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, с. Балтым.

Согласно отметке председателя правления СНТ «Приозерное-2», которая сделана на заявлении ФИО1 о добровольном выходе из членов СНТ «Приозерное-2», ФИО1 с 04.05.2014 считается добровольно вышедшей из членов СНТ «Приозерное-2».

В ноябре 2017 года при демонтаже старой линии электропередачи участок заявителя был отключен от электроснабжения. После того, как линию заменили на новую, участок заявителя не был подключен, по причине имеющейся задолженности по целевым взносам на реконструкцию линии в размере 12500 рублей.

С целью зафиксировать факт отсутствия электроэнергии на участке № 1 в СНТ «Приозерное-2» 07.11.2017 ФИО6 (сын заявителя) обратился в МО МВД России «Верхнепышминский» с соответствующим заявлением, после чего 04.02.2018 было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно указанному определению МО МВД России «Верхнепышминский» в ходе проверки по факту отключения электроэнергии установлено, что отсутствие электроэнергии на участке № 1 было обнаружено 04.11.2017. Также в ходе проверки была опрошена председатель СНТ «Приозерное-2» ФИО7, которая пояснила, что отключение участка № 1 в СНТ «Приозерное-2» было произведено в ноябре 2017 при демонтаже старой ЛЭП, после чего участок № 1 не был подключен к новой ЛЭП по причине имевшейся задолженности по целевым взносам по реконструкции ЛЭП в сумме 12500 рублей.

Также ФИО1 по факту отключения электроэнергии на своем участке обращалась в прокуратуру г. Верхней Пышмы с соответствующим заявлением, в результате рассмотрения которого были установлены аналогичные, указанным в определении МО МВД России «Верхнепышминский», обстоятельства, после чего председателю СНТ «Приозерное-2» внесено представление, что следует из письма прокурора города от 30.05.2018.

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Из письменных объяснений (вх. № 01-14289 от 11.07.2018) АО «Облкоммунэнерго» следует, что в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 01.01.2003 № 41867 энергопринимающее устройство СНТ «Приозерное-2» технологически присоединено к электрическим сетям ГУП СО «Облкоммунэнерго» (правопредшественник АО «Облкоммунэнерго»). Из схемы, являющейся приложением к акту, следует, что технологическое присоединение было необходимо для электроснабжения 169 садовых участков, среди которых и участок № 1.

СНТ «Приозерное-2» обратилось в ГУП СО «Облкоммунэнерго» с заявкой от 26.06.2013 на увеличение максимальной мощности.

К заявке, в том числе был приложен список членов СНТ «Приозерное-2» в количестве 169 человек, среди которых также указана ФИО1 как собственник участка № 1.

После чего, между ГУП СО «Облкоммунэнерго» и СНТ «Приозерное-2» был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 1536-13-03-Д от 23.09.2013.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу № А50-5359/2011 (далее - постановление Президиума ВАС РФ) отмечено, что соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами № 861.

В нарушение вышеуказанных положений, СНТ «Приозерное-2» как собственник (законный владелец) объектов электросетевого хозяйства не соблюдает установленный запрет и препятствует перетоку электрической энергии через данные объекты электросетевого хозяйства на объекты (энергопринимающие устройства) заявителя, присоединенные в надлежащем порядке.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в действиях заявителя имеется состав вменяемого ему административного правонарушения, его вина подтверждается имеющимися в деле доказательствами и связана с непринятием заявителем всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения правонарушения.

В то же время, суд полагает, что размер штрафа лицу, совершившему административное правонарушение, следует определить исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ (п. п. 3.2, 3.3) и снизить его до 50000 рублей.

При этом суд учитывает, что заявитель не может рассматриваться как профессиональный участник рынка электрической энергии, является некоммерческой организацией. Иных данных о препятствовании перетоку электрической энергии через данные объекты электросетевого хозяйства на объекты (энергопринимающие устройства) потребителей не установлено, а установленные ограничения были связаны с реконструкцией энергохозяйства садоводческого товарищества.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным постановление УФАС по Свердловской области по делу № 03-17/211-2018 от 15.11.2018 г. о привлечении к административной ответственности СНТ "Приозерное-2" по ч. 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части штрафа, превышающего 50000 рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяИ.В. Хачев