Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С. П. Воронина при ведении протокола судебного заседания судьей С.П. Ворониным рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ТСЖ «Репина 107»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

с участием третьих лиц – ОАО «Екатеринбургэнергосбыт», ФИО1

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 19.11.2007 г. № 14;

от УФАС по Свердловской области: ФИО3, представитель по доверенности от 03.09.2008 г., ФИО4, представитель по доверенности от 08.08.2008 г.

от ОАО «Екатеринбургэнергосбыт» - Е.В.Несоленая, представитель по доверенности от 15.12.2008 г. № 10/58д;

третье лицо ФИО5, паспорт <...>.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Товарищество собственников жилья «Репина 107» (ТСЖ «Репина 107», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (УФАС по Свердловской области, управление, антимонопольный орган) от 21.01.2009 г. по делу № 90 о признании в действиях Товарищества нарушений п. 6 Правил недескриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, а также п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившееся в экономически и/или технологически необоснованном препятствовании перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства ФИО1 в период с 27 октября по 10 декабря 2008 года.

По мнению заявителя, ТСЖ не относится к хозяйствующим субъектам, на которые распространяются требования ФЗ «О защите конкуренции» и не оказывает услуги по передаче электроэнергии; действия ТСЖ в отношении ФИО1 вызваны незаконностью подключения её электроустановки к электропередающему устройству ТСЖ; помещение ФИО1 относятся к жилым и не имеет оборудования для прямого подключения к электросети энергосбытовой организации; антимонопольным органом не установлено и не доказано, что прекращение подачи электроэнергии в принадлежащие ФИО1 помещения явилось следствием действий ТСЖ; дело о нарушении антимонопольного законодательства рассмотрено УФАС по Свердловской области предвзято и непрофессионально.

УФАС по Свердловской области с доводами общества не согласно, ссылаясь на то, что факт необоснованного препятствования ТСЖ перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства ФИО1, что запрещено Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и является нарушением п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».

ОАО «Екатеринбургэнергосбыт» пояснило, что в соответствии с п. 88 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. № 530, владельцы нежилых помещений в многоквартирных домах приобретают на основании договора энергоснабжения, заключенного с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией). В случае, если имеется технологическая возможность опосредованно присоединить энергопринимающее устройство потребителя к электрическим сетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства иных собственников, то такой договор должен быть заключен при согласовании необходимых условий с собственником или иным законным владельцем объектов электросетевого хозяйства, который при этом не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. ТСЖ неправомерно прекратило энергоснабжение помещения ФИО1, о чем гарантирующим поставщиком составлен акт от 24.10.2008 г.

ФИО1, являясь инициатором рассмотрения антимонопольным органом дела по факту прекращения ТСЖ энергоснабжения принадлежащего ей помещения, также подтвердила данный факт, пояснив при этом, что обстоятельства, связанные с заключением договора энергоснабжения между ней и ОАО «Екатеринбургэнергосбыт» были исследованы и установлены Ленинским районным судом г. Екатеринбурга по иску ТСЖ «Репина 107» о признании недействительным договора энергоснабжения.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В связи с обращением ФИО1 с жалобой на действия ТСЖ «Репина 107» УФАС по Свердловской области возбуждено дело № 90, при рассмотрении которого комиссией управления установлено следующее.

ФИО1 является собственником помещений - квартир 113 и 114, расположенных по адресу: <...> и входящих в состав многоквартирного жилого дома, собственниками помещений в котором создано ТСЖ «Репина 107».

Постановлением Главы города Екатеринбурга от 03.05.2005 г. № 377 жилые помещения ФИО1 переведены в разряд нежилых.

ОАО «Екатеринбургская электросетевая компания» ФИО1 выданы технические условия от 20.02.3005 г. № 218-230-70, в соответствии с которыми питание объектов заявителя осуществлено с нижних клемм вводного устройства № 1 жилого дома по ул. Репина, 107, с присоединением до учета с устройством защиты в точке присоединения. Дополнительными условиями предусмотрено, что договор на электроснабжение должен быть заключен между балансодержателем щитовой 0,4 кВ и ОАО «Екатеринбургская электросетевая компания».

В 2006 году ФИО1 включена субабонентом в договор энергоснабжения № 11208 от 15.12.2006 г., заключенного между ТСЖ «Репина 107» и ОАО «Екатеринбургская электросетевая компания». Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 31.01.2006 г., в котором ФИО1 обозначена субабонентом, граница сетей для нее определена во ВРУ (щит № 1) жилого дома по ул. Репина, 107 на кабельных наконечниках фидеров 0,4 кВ.; дополнительным условием акта предусмотрено, что ВРУ (щит № 1) жилого дома находится на балансе и эксплуатации абонента.

ТСЖ, полагая подключение субабонента к сетям жилого дома незаконным в связи с несоблюдением технических условий, не согласовывало последней акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, связывая это с получением от ФИО1 обязательства нести ответственность за содержание и эксплуатацию принадлежащих ей сетей, приборов и оборудования, а также обязательства оплачивать всю потребленную электроэнергию.

Между ОАО «Екатеринбургэнергосбыт» и ФИО1 01.10.2008 г. заключен договор энергоснабжения № 20510. Письмом от 16.10.2008 г. № 32-2/3435 ОАО «Екатеринбургэнергосбыт» сообщило ТСЖ об исключении из договора энергоснабжения от 15.12.2006 г. субабонента ФИО1, договорные величины потребления электрической энергии с октября по декабрь 2008 года для данного субабонента по договору № 11208 также аннулированы.

ТСЖ 24.10.2008 г. направило в адрес ОАО «Екатеринбургэнергосбыт» письмо № 114 о прекращении подачи электроэнергии через свою сеть на помещения ФИО1 в связи с непредставлением последней необходимого пакета документов, а также отказа допустить электриков ТСЖ к её электроустановкам.

Энергоснабжение помещений ФИО1 было прекращено 27.10.2008 г. и было восстановлено лишь 10.12.2008 г.

Решением от 21.01.2009 г. по делу № 90 данные действия ТСЖ «Репина 107» комиссией признаны нарушением п. 6 Правил недескриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, а также п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившемся в экономически и/или технологически необоснованном препятствовании перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства ФИО1 в период с 27 октября по 10 декабря 2008 года.

В соответствии со ст. 135 Жилищного кодекса Российской Федерации и Уставом товарищества собственником жилья «Репина 107» товарищество является некоммерческой организацией, объединяющей собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Пунктом 8 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, определено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего пожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленных до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Из этого следует, что внутридомовые коммуникации, в том числе объекты электросетевого хозяйства, находятся в общей собственности членов ТСЖ – собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Указанные объекты используются товариществом для энергоснабжения дома, т.е. для целей оказания коммунальных услуг.

В силу ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Исполнителем коммунальных услуг могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Правилами функционирования розничных рынков в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530, энергоснабжение населения отнесено к коммунальным услугам. Отношения по получению коммунальных услуг возникают у потребителя (гражданина) непосредственно с исполнителем.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Услуги по передаче электрической энергии в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» отнесены к естественно монопольным видам деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающему передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Передача ТСЖ «Репина 107» электрической энергии потребителям не заключается лишь в непосредственной транспортировке энергии по сетям, а представляет собой комплекс организационно и технологически связанных действий по производству, реализации и непосредственной транспортировке по сетям электрической энергии.

Субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Федеральным законом № 147-ФЗ, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства (п. 3 ст. 8 Закона РФ «О естественных монополиях»).

ТСЖ «Репина 107», оказывая коммунальные услуги по энергоснабжению, имеет возможность оказывать влияние на общие условия обращения товара (электрической энергии), в том числе, вводить ограничения передачи энергии в отношении потребителей, независимо от территориального размещения электрических сетей ОАО «Екатеринбургэнергосбыт».

Таким образом, деятельность ТСЖ «Репина 107» по передаче электрической энергии была обоснованно расценена антимонопольным органом как деятельность хозяйствующего субъекта в условиях естественной монополии.

В связи с этим доводы заявителя, что ТСЖ не является субъектом естественной монополии и не подлежит антимонопольному контролю, подлежат отклонению как несостоятельные.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Пунктом 4 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» установлено, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов. В силу п. 1 ст. 38 данного Закона запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Согласно п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Как указано выше, энергоустановка ФИО1 ранее была присоединена к сетям ТСЖ, что следует из договора энергоснабжения от 01.10.2001 г. № 11208, в который ФИО1 включена в качестве субабонента. При этом сетевой организацией выданы технические условия № 218-230-70 от 20.02.2005 г. на подключение субабонента, последним обеспечен раздельный учет потребления электроэнергии, установлен и опломбирован прибор учета электроэнергии (акт обследования от 09.02.2007 г.), получен акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности № 218-29/217-4 от 31.01.2006 г.

Включение ФИО1 в данный договор в качестве субабонента подтверждает наличие у нее обособленной группы оборудования, рассматриваемой в качестве самостоятельной энергопринимающей установки.

Суд учитывает также и то, что факт присоединения энергопринимающих устройств помещений ФИО1 к сетям, надлежащее состояние этих устройств и возможность обеспечения учета электрической энергии, установлен вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Екатеринбурга от 28.01.2009 г. по иску ТСЖ «Репина 107» к ОАО «Екатеринбургэнергосбыт» и ФИО1 о признании недействительным договора энергоснабжения.

Следовательно, действия ТСЖ «Репина 107», выразившиеся в экономически или технологически не обоснованном препятствовании перетоку электрической энергии на энергопринимающие устройства ФИО1 в период с 27 октября по 10 декабря 2008 год нарушают установленный законом запрет и обоснованно в связи с этим квалифицированы антимонопольным органом как нарушение ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Суд не принимает доводы заявителя о недоказанности факта отключения товариществом энергоустановки ФИО1, и о том, что прекращение энергоснабжение явилось следствием несанкционированного подключения данной энергоустановки к сетям ТСЖ, поскольку данные доводы опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Так, о намерении прекратить подачу электроэнергии на объекты ФИО1 ТСЖ сообщило ОАО «Екатеринбургэнергосбыт» письмом от 24.10.2008 г., факт отключения установлен при осмотре объекта 31.10.2008 г. специалистами ОАО «Екатеринбургэнергосбыт», данной организацией в адрес ТСЖ направлялись письма о недопустимости подобных действий и с требованием восстановления энергоснабжения.

Таким образом, оспариваемое решение антимонопольного органа является законным и обоснованным.

Факты предвзятого и непрофессионального рассмотрения УФАС по Свердловской области дела о нарушении антимонопольного законодательства не подтверждены какими-либо доказательствами, кроме того, полностью отрицаются не только антимонопольным органом, но и другими участниками данного дела. Антимонопольным органом предприняты необходимые и достаточные действия для всестороннего и объективного рассмотрения данного дела, в том числе путем истребования дополнительной информации, товариществу была предоставлена возможность давать объяснения, представлять необходимые доказательства, чем ТСЖ воспользовалось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований ТСЖ «Репина 107» опризнании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21.01.2009 г. по делу № 90, - отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

СудьяС. П. Воронин