Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.Б. Мартемьянова рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Текстиль ТД» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Кольцовской таможне (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2013 № 10508000-75/2013 о привлечении данного общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в сумме 100 000 руб.

Определением суда от 08.05.2013 заявление общества с ограниченной ответственностью «Текстиль ТД» принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства (п. 4 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «Текстиль ТД» (далее – общество «Текстиль ТД») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Кольцовской таможни (далее – таможня) от 09.04.2013 № 10508000-75/2013 о привлечении указанного общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде наложения штрафа в сумме 100 000 руб. В обоснование заявленных требований общество «Текстиль ТД» ссылается на малозначительность совершенного правонарушения.

Таможня в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вину общества доказанной, полагает невозможным применение положений ст. 2.9. КоАП РФ.

От общества «Текстиль ТД» 10.06.2013 в суд поступили пояснения к заявлению. Пояснения общества судом рассмотрены и приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В адрес общества «Текстиль ТД» 09.09.2012 из Таиланда поступили товары народного потребления. Товары ввозились в рамках внешнеторгового контракта от 15.11.2010 № 01/11-10, заключенного между названным обществом и компанией «HIGH EXPRESS CO., LTD».

Общество «Текстиль ТД» 02.12.2012 представило таможенному органу таможенную декларацию № 10508010/021212/0014738 с заявлением сведений о товарах, изготовленный из натуральной кожи: сумочки женские в количестве 37 штук, визитница в количестве 23 штук, зажим для денег в количестве 19 штук, ключница в количестве 10 штук, кошелек женский в количестве 369 штук, чехлы для сотовых телефонов в количестве 20 штук, чехлы для зеркальца в количестве 58 штук, ремень брючный в количестве 157 штук, обложка для паспорта в количестве 55 штук и др.

В ходе проведения таможенного досмотра (10.12.2012) установлено, что предъявленный к таможенному декларированию и заявленный в таможенной декларации товар, частично изготовлен из кожи животных, составлен акт таможенного досмотра.

Таможней с целью установления материала изготовления товаров, представленных к таможенному декларированию, 21.12.2012 вынесено решение № 45 о назначении таможенной экспертизы.

Согласно заключению от 18.01.2013 № 01-19/14 часть товара, ввезенного на таможенную территорию таможенного союза и представленного к таможенному декларированию, изготовлена из кожи животных (варана, питона, крокодила), включенных в приложения I, II к списку СИТЕС «Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения».

Таким образом, таможней в ходе таможенного контроля установлено, что обществом не представлены разрешения, предусмотренные «Конвенцией о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения» на часть товаров, заявленных в таможенной декларации № 10508010/021212/0014738.

По данному факту таможней 27.03.2013 составлен в отношении общества «Текстиль ТД» протокол № 10508000-75/2013 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, а 09.04.2013 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10508000-75/2013, которым указанному обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Считая постановление таможни незаконным, общество «Текстиль ТД» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что в удовлетворении требований общества «Текстиль ТД» следует отказать исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств – членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 16.1, ч. 3 ст. 16.2 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) под ввозом товаров на таможенную территорию таможенного союза понимается совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.

В п. 1 ст. 152 ТК ТС указано, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено данным Кодексом, международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В силу п. 1 ст. 179 ТК ТС товары, прибывшие на таможенную территорию таможенного союза, подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 181 ТК ТС при помещении товаров под таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

При этом подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (п. 1 ст. 183 ТК ТС).

Согласно п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии со ст. 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе, в том числе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ТС.

Выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий: таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств – членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза указанные документы могут быть предоставлены после выпуска товаров.

В соответствии с п. «б» ст. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2008 № 337 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, от 03.03.1973, в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб» ввоз на территорию Российской Федерации видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции, кроме осетровых видов рыб, допускается в предусмотренных Конвенцией случаях при наличии разрешительных документов административного органа по Конвенции или другого компетентного органа государства-экспортера и разрешения (сертификата) административного органа по Конвенции.

Согласно ч. 1 ст. II «Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения» (заключена в г. Вашингтоне 03.03.1973) в приложение включены все виды, находящиеся под угрозой вымирания и торговля которыми оказывает или может оказать влияние на их существование.

В силу ч. 2 ст. II «Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения» в приложение II включены: все виды, которые хотя в данное время не находятся обязательно под непосредственной угрозой вымирания, но могут стать таковыми, если торговля образцами таких видов не будет строго регулирована в целях предотвращения их использования, несовместимого с их выживанием; другие виды, которые должны быть предметом контроля с тем, чтобы торговля образцами тех видов, которые указаны в подпараграфе «а», могла бы быть действительно контролирована.

Согласно ч. 3 ст. III «Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения» для импорта любого образца видов, указанных в приложении I, будет требоваться предварительное получение и предоставление разрешения на импорт, и разрешение на экспорт или же сертификат на реэкспорт.

В соответствии с ч. 3 ст. IV «Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения» для импорта всякого образца видов, указанных в приложении II, будет требоваться предварительное предоставление разрешения на экспорт или же сертификата на реэкспорт.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 27.02.2008 № 47 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче разрешения на вывоз из Российской Федерации и ввоз на ее территорию видов животных и растений, их частей или полученной из них продукции, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 03.03.1973, кроме осетровых видов рыб (далее – Административный регламент).

Административный регламент регламентирует исполнение государственной функции по выдаче разрешения на вывоз из Российской Федерации и ввоз на ее территорию видов животных и растений, их частей, или полученной из них продукции, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 03.03.1973, кроме осетровых видов рыб.

Согласно п. 4 Административного регламента, выдача разрешений СИТЕС на вывоз из Российской Федерации производится для образцов видов, включенных в Приложение I, II и III СИТЕС, а на ввоз в Российскую Федерацию – для образцов видов, включенных в Приложение I СИТЕС, и образцов видов, включенных в Приложения I и II СИТЕС, в случаях их добычи в морской среде, не находящейся под юрисдикцией какого-либо государства.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования» утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, в том числе и виды дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящиеся под угрозой исчезновения, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза, которые поименованы в разделе 2.7 Единого перечня, который в свою очередь, состоит из Перечня видов дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящиеся под угрозой исчезновения, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза и Порядка перемещения товаров, подпадающих под действие раздела 2.7 Единого перечня, через таможенную границу Таможенного союза без оформления лицензии и в соответствии с положениями, предусмотренными Конвенцией о международной торговлей видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 03.03.1973.

В случае, если декларируемый товар поименован в приложении II к списку СИТЕС (ст. IV СИТЕС) для вывоза за рубеж образцов приложения II необходимо получение разрешения СИТЕС экспортирующего государства.

Порядок выдачи разрешений (сертификатов) на ввоз товаров, изготовленных из частей (кожи) животных, включенных в приложения I, II к списку СИТЕС «Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения», на таможенную территорию таможенного союза и в Российскую Федерацию регламентируется ст. III и ст. IV СИТЕС.

Таким образом, таможней был установлен факт несоблюдения обществом «Текстиль ТД» установленных международными договорами государств – членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза, запреты и ограничения, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию.

Следовательно, таможня пришла к верному выводу о том, что указанное общество не исполнило обязанность по предоставлению разрешения, предусмотренного «Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения» на часть товаров, заявленных в таможенной декларации, изготовленных из кожи животных (варана, питона, крокодила).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что таможня правильно посчитала, что у общества «Текстиль ТД» имелась возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, обществом не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях исполнения публичных обязанностей по надлежащему декларированию товаров.

Таким образом, суд полагает, что таможня пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях общества «Текстиль ТД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

При этом довод заявителя о малозначительности правонарушения не может быть принят судом во внимание.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суду необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, при этом такая квалификация может иметь место только в исключительных случаях.

Оснований для признания данного случая исключительным суд не усматривает, в связи с чем соглашается с выводом таможни о невозможности применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Штраф наложен в пределах санкции ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения оспариваемого постановления таможни отсутствуют.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.Б. Мартемьянов