Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н.Присухиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отдела по управлению имуществом администрации Малышевского городского округа (ИНН 3009413 , ОГРН 1026600628240) к Контрольному органу Малышевского городского округа (ИНН 6603024027, ОГРН 1106603000767), третье лицо: Муниципальное унитарное предприятие "Уралочка"(ИНН6603001439, ОГРН 1026600632002) о признании недействительным представления № 3 от 11.03.2016 г. и признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, просили рассмотреть дело в их отсутствие, о чем в материалах дела имеется соответствующее ходатайство,

от заинтересованного лица – ФИО1, представитель по доверенности № 12 от 20.04.2016 г., паспорт, ФИО2, председатель, решение № 178 от 28.08.2014 г., паспорт,

от третьего лица - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие заявителя и третьего лица на основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Отдел по управлению имуществом администрации Малышевского городского округа обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Контрольному органу Малышевского городского округа о признании недействительным представления № 3 от 11.03.2016 г. и признании незаконными действий.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Контрольное мероприятие - проверка соблюдения порядка управления и распоряжения имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Уралочка» за 2015 год проведено на основании п. 1 Плана работы Контрольного органа Малышевского городского округа на 2016 год, распоряжения Председателя Контрольного органа от 15.01.2016 № 1, от 03.02.2016 № 6 Инспектором Контрольного органа Малышевского городского округа ФИО3

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения порядка управления и распоряжения имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Уралочка» за 2015 год от 17 февраля 2016 года. Акт проверки соблюдения порядка управления и распоряжения имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Уралочка» за 2015 год направлен в Администрацию Малышевского городского округа, Отдел по управлению имуществом для принятия управленческих решений, в Прокуратуру города Асбеста для принятия мер прокурорского реагирования.

С целью устранения выявленных недостатков и нарушений, директору предприятия МУП «Уралочка», главе администрации Малышевского городского округа, начальнику Отдела по управлению имуществом администрации Малышевского городского округа направлено представление об устранении выявленных нарушений и недостатков.

Срок предоставления отчета о принятых мерах по устранению выявленных нарушений МУП «Уралочка», Администрации Малышевского городского округа, Отделу по управлению имуществом, МУП «Уралочка» установлен до 11.04.2016.

Отчет о результатах проверки соблюдения порядка управления и распоряжения имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Уралочка» за 2015 год, направлен в Думу Малышевского городского округа для информации.

Согласно Представлению № 3 от 11 марта 2016 года, направленному Начальнику Отдела по управлению имуществом администрации Малышевского городского округа, предложенорассмотреть информацию об указанных в настоящем Представлении нарушениях законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих нормы законодательных правоотношений и принять меры по устранению и недопущению в дальнейшем указанных нарушений, а также выявить и устранить причины и условия, способствовавшие их допущению, а именно:

1. Исключение предприятий из реестра муниципальных предприятий Малышевского городского округа производить в соответствии с законодательством РФ.

2. Оценку стоимости имущества, закрепленного за унитарным
предприятием, производить строго в соответствии со ст. 8 Федерального закона
от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях».

3.Закрепление имущества на праве хозяйственного ведения за унитарным предприятием производить в соответствии с п. 4.8.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Малышевского городского округа и земельными участками, в границах Малышевского городского округа, утвержденного решением Думы МГО от 27.09.2012 № 54.

4.Передачу материальных ценностей производить в соответствии с п. 4.8.5 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Малышевского городского округа и земельными участками, в границах Малышевского городского округа, утвержденного Решением Думы Малышевского городского округа на соответствующий год.

5.Передачу контейнерных площадок осуществить в соответствии с п. 3.2.9. решения Думы Малышевского городского округа от 23.08.2012 № 54.

6.Передачу объектов основных средств унитарному предприятию производить для тех видов деятельности, которые утверждены Уставом предприятия.

7.При передаче объектов недвижимого имущества (кладбище) руководствоваться ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

8.Контроль за целевым использованием переданного имущества осуществлять в соответствии с п. 6.12, 6.13 решения Думы Малышевского городского округа от 26.03.2015 210.

9.Передачу объектов основных средств унитарному предприятию производить для тех видов деятельности, которые утверждены Уставом предприятия.

10.Усилить контроль за сделками по передаче в аренду муниципального имущества, руководствоваться п. 1, 3 ст. 22 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», п. 6.7 решения Думы Малышевского городского округа от 26.03.2015 № 210.

11.Осуществлять контроль за перечислением части прибыли в бюджет унитарными предприятиями, при не перечислении прибыли в бюджет применять финансовые санкции в виде взыскания пени от суммы задолженности.

12.Принять меры по выявленной недостаче объектов основных средств (контейнеры для сбора ТБО), определить виновное лицо, возместить недостачу материальных ресурсов.

Не согласившись в выводами Контрольного органа Малышевского городского округа, Отдел по управлению имуществом администрации Малышевского городского округа обратился в Арбитражный суд Свердловской области о признании недействительным представления № 3 от 11 марта 2016 года полностью, а также незаконными действий контрольного органа Малышевского городского округа при проведении проверки соблюдения порядка управления и распоряжения имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения МУП «Уралочка» за 2015 год, связанные с проведением анализа нормативно-правовой базы и устава, регулирующих деятельность муниципального унитарного предприятия, проверкой правильности наделения муниципального унитарного предприятия имуществом, и эффективности его использования в части действий (бездействий) Отдела по управлению имуществом Администрации Малышевского городского округа.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации являются органами внешнего государственного финансового контроля, созданными законодательными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации, действующими на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ), конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, принятых субъектами Российской Федерации законов о контрольно-счетных органах субъектов.

Согласно Закону Свердловской области от 12 июля 2011 года № 62-03 «О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» Контрольный орган Малышевского городского округа является контрольно-счетным органом, осуществляющим полномочия по внешнему государственному финансовому контролю на территории Малышевского городского округа.

В рамках реализации полномочий установленных статьей 20 «Осуществление контрольно-счетными органами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, внешнего муниципального финансового контроля Закона № 62- 03 и в соответствии с планом работы Контрольного органа Малышевского городского округа Свердловской области на 2015 год, проведено контрольное мероприятие «проверка соблюдения порядка управления и распоряжения имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Уралочка» за 2015 год», по результатам которого Председателем Контрольного органа Малышевского городского округа принято решение о направление представления в адрес Главы администрации Малышевского городского округа, Начальника Отдела по управлению имуществом администрации Малышевского городского округа.

Полномочия Отдела по управлению имуществом администрации Малышевского городского округа (далее Отдела) утверждены решением Думы Малышевского городского округа от 29.02.2012 № 437 «Об утверждении Положения об отделе по управлению имуществом администрации Малышевского городского округа» и по существу заявленных требований все пункты представления Контрольного органа от 11.03.2016 №3 соответствуют полномочиям Отдела.

Согласно части 2 статьи 270.2 Бюджетного Кодекса под представлением понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 05.04.2013 N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» представление Счетной палаты должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его внесения в орган государственной власти, иной государственный орган, объект аудита (контроля). О принятых мерах по результатам рассмотрения содержания представления Счетная палата уведомляется в письменной форме.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» установлена обязанность органов государственной власти и государственных органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и муниципальных органов, а также организаций в течение одного месяца со дня получения представления уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Распоряжением председателя Контрольного органа Малышевского городского округа от 30.12.2015 № 67 утвержден Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», согласно п. 1.1 которого Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия» (далее - Стандарт) разработан Контрольным органом Малышевского городского округа (далее - Контрольный орган) на основании:

- Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ),

- Закона Свердловской области от 12.07.2011 № 62-03 «О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» (далее -Областной закон № 62-03),

- «Общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (утв. Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 17.10.2014 № 47К (993)),

- Положением о Контрольном органе Малышевского городского округа, утвержденным решением Думы Малышевского городского округа от 23.04.2015 № 220 (далее - Положение),

- Регламентом Контрольного органа Малышевского городского округа, утвержденным распоряжением председателя Контрольного органа от 04.09.2015 № 39 (далее - Регламент).

Согласно пункта 1.5 данного регламента: Объект контрольного мероприятия- орган(-ы), учреждение(-я), организация(-и) и иные лица, указанные в статье 266.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ (ред. от 04.03.2014) "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" статьи 9 пунктом 2 определены основные полномочия контрольно-счетных органов муниципального образования, а именно:

1)контроль за исполнением местного бюджета;

2)экспертиза проектов местного бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного
бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью,
результативностью (эффективностью и экономностью) использования
средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным
бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством
Российской Федерации;

5)контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

6)оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7)финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

8)анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9)подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных
на противодействие коррупции;

11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Фактически контрольным органом осуществлены полномочия по пунктам 4.5,6,7 и 9 пункта 2 статьи 9 ФЗ № 6-ФЗ.

В связи с чем, в удовлетворения требования о признании незаконными действий Контрольного органа Малышевского городского округа при проведении проверки соблюдения порядка управления и распоряжения имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения МУП «Уралочка» за 2015 год, связанные с проведением анализа нормативно-правовой базы и устава, регулирующих деятельность муниципального унитарного предприятия, проверкой правильности наделения муниципального унитарного предприятия имуществом и эффективности его использования (в части действий (бездействий) Отдела по управлению имуществом администрации Малышевского городского округа) суд отказывает.

Касательно признания незаконным представление Контрольного органа Малышевского городского округа № 3 от 11 марта 2016 года суд отмечает следующее:

Пункт 1 Представления № 3 от 11.03.2016 г.:Исключение предприятий из реестра муниципальных предприятий Малышевского городского округа производить в соответствии с законодательством РФ.

В рамках настоящей проверки Отделом по управлению имуществом администрации Малышевского представлены выписки из реестра муниципальных предприятий Малышевского городского округа от 22.01.2016 № 32, 33, 34, согласно которым установлено следующее:

-по состоянию на 01.01.2013 года в реестре муниципальных предприятий числилось Муниципальное предприятие Дом быта «Уралочка»;

-по состоянию на 01.04.2013 года в реестре муниципальных предприятий числилось МУП «Уралочка»;

-по состоянию на 01.01.2015 года в реестре муниципальных предприятий числилось МУП «Уралочка».

Устав МУП «Уралочка» утвержден согласно распоряжению администрации Малышевского городского округа от 01.04.2013 № 50-РА.

Согласно п. 1.3. Устава учредителем Предприятия является администрация Малышевского городского округа, полномочия собственника Предприятия в части наделения его имуществом осуществляет администрация Малышевского городского округа.

Кроме того, согласно п. 1.1. Устава от 01.04.2013 года Муниципальное унитарное предприятие «Уралочка» (далее по тексту Предприятие) создано Малым Советом Асбестовского городского Совета народных депутатов(дата, номер и название распорядительного документа не указана).

Малый Совет Асбестовского городского Совета народных депутатов по состоянию на 01.04.2013 года в реестре юридических лиц не значился.

С учетом вышеизложенного ссылка в Уставе на создание МУП «Уралочка» Малым Советом Асбестовского городского Совета народных депутатов не корректна.

Кроме того, согласно ст. 29 Федерального закона от 14.11.2002 № 161 -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена в форме:

- слияния двух или нескольких унитарных предприятий;

- присоединения к унитарному предприятию одного или нескольких унитарных предприятий;

- разделения унитарного предприятия на два или несколько унитарных предприятий;

- выделения из унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий;

- преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы.

Не является реорганизацией изменение вида унитарного предприятия, а также изменение правового положения унитарного предприятия вследствие перехода права собственности на его имущество к другому собственнику государственного или муниципального имущества. (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию).

В ходе проверки заявитель не обосновал, не представил документов, свидетельствующих о том, какая форма реорганизации применена администрацией Малышевского городского округа к муниципальному предприятию Дом быта «Уралочка»,наличие какой формы реорганизации применено к МУП «Уралочка».

В соответствии с распоряжением администрации Малышевского городского округа от 01.04.2013 № 50-РА «Об утверждении новой редакции устава МУП «Уралочка» администрацией Малышевского городского округа утвержден Устав муниципального унитарного предприятия «Уралочка» в новой редакции.

По письменным пояснениям директора МУП «Уралочка» ФИО4 местонахождение предыдущего Устава не известно.

Кроме того, из письменных пояснений директора МУП «Уралочка» ФИО4, следует что по неустановленной причине Межрайонной ИФНС России № 29 по Свердловской области выданы два Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц за одним основным государственным регистрационным номером, датируемые одной датой, а именно 08 апреля 2013 года на два разных предприятия, в том числе:

-муниципальное предприятие Дом быта «Уралочка» - ОГРН <***>,ГРН 2136683035256;

-муниципальное унитарное предприятие «Уралочка» - ОГРН <***>,ГРН 2136683035267.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 14.11.2202 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 14.11.2202 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» для государственной регистрации унитарного предприятия предоставляются решение уполномоченного государственного органа Российской Федерации, уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о создании унитарного предприятия, устав унитарного предприятия, сведения о составе и стоимости имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

Кроме того, в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие не позднее тридцати дней с даты принятия решения о реорганизации обязано уведомить в письменной форме об этом всех известных ему кредиторов унитарного предприятия, а также поместить в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о таком решении.

Государственная регистрация вновь возникших в результате реорганизации унитарных предприятий, внесение записи о прекращении унитарных предприятий, а также государственная регистрация внесенных в устав изменений и дополнений осуществляется только при представлении доказательств уведомления кредиторов.

Однако решение о создании МУП «Уралочка», согласованное Думой Малышевского городского округа отсутствует, к проверке не представлено.

Решение на реорганизацию, ликвидацию Муниципального предприятия Дом быта«Уралочка», согласованное Думой Малышевского городского округа, другие документы, подтверждающие факт реорганизации, ликвидации к проверке не представлены.

Кроме того, в ходе проведения контрольного мероприятия Отделом по управлению имуществом администрации Малышевского городского округа представлена письменная информация от 27.01.2016 № 54, согласно которой установлено, что разделительный баланс, ликвидационный баланс, передаточный акт, акт приема-передачи имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием Дом быта «Уралочка»,в Отдел по управлению имуществом администрации МГО не предоставлялись.

При проведении контрольного мероприятия проверкой не установлено в соответствии с какими распорядительными документами муниципальное предприятие Дом быта «Уралочка»исключено из реестра муниципальных предприятий, учреждений, числящихся на территории Малышевского городского округа и на основании каких документов произведена передача, списание муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием Дом быта «Уралочка».

С учетом вышеизложенного в ходе проведения контрольного мероприятия выявлено, что на территории Малышевского городского округа на момент настоящей проверки в реестре учета муниципальных предприятий Малышевского городского округа должны числится два муниципальных предприятия, а именно:

-Муниципальное предприятие Дом быта «Уралочка»;

-Муниципальное унитарное предприятие «Уралочка».

Таким образом, создание МУП «Уралочка» произведено в нарушение ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 28 Устава Малышевского городского округа.

Кроме того, выявлено, что распоряжением главы Малышевского городского округа от 28.03.2013 № 41 -РГ-к с 29.03.2013 годаФИО5 назначен на должность директора МП Дом быта «Уралочка»,а согласно трудовому договору от 08.04.2013 года ФИО5 назначен на должность директора МУП «Уралочка».

Необходимо отметить, что к проверке представлено решение Думы МГО от 15.11.2012 № 67 согласно которому установлено, что МП Дом быта «Уралочка»должно быть реорганизовано, путем присоединения к муниципальному унитарному предприятию Малышевского городского округа «Жилкомсервис».

Таким образом, решение Думы МГО от 15.11.2012 № 67 «О реорганизации муниципального предприятия Дом быта «Уралочка» не исполнено.

Письменные пояснения директора, главного бухгалтера МУП «Уралочка» по данному факту к проверке не представлены.

Пункт 2 Представления № 3 от 11.03.2016 г.: Оценку стоимости имущества, закрепленного за унитарным предприятием, производить строго в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

При проверке целевого и эффективного использования муниципального имущества, переданного МУП «Уралочка» на праве хозяйственного ведения установлено следующее:

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» уставным фондом государственного или муниципального предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия.

Из норм ст. 8 этого же закона следует, что независимо от суммы взноса, характера, состояния, передаваемого имущества и иных факторов для оценки имущества необходимо привлечь независимого оценщика.

Однако, в ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в нарушение ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях.» администрацией Малышевского городского округа, являющейся учредителем предприятия, оценка стоимости имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения в соответствии с законодательством не проводилась.

Пункт 3 Представления № 3 от 11.03.2016 г.: Закрепление имущества на праве хозяйственного ведения за унитарным предприятием производить в соответствии с п. 4.8.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Малышевского городского округа и земельными участками, в границах Малышевского городского округа, утвержденного решением Думы МГО от 27.09.2012 № 54.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности Малышевского городского округа, предоставленной в ходе проведения контрольного мероприятия Отделом по управлению имуществом администрации Малышевского городского округа, по состоянию на 01.01.2016 года за МУП «Уралочка» числилось имущества на общую сумму 9 051 826,42руб., в том числе:

1.Контейнерные площадки и контейнеры по сбору твердых бытовых отходов (далее ТБО) на общую сумму 2 074 785,00 руб.;

2.Часть здания - детский клуб «Теремок» стоимостью - 186 237,00 руб.;

3.Встроенные нежилые помещения № 20, 22, 24, расположенные по адресу: <...>, на общую сумму 690 000,00 руб.;

4.Встроенные нежилые помещения № 16, 21, расположенные по адресу: <...>, на общую сумму 279 000,00 руб.;

5.Автобус ПАЗ - 423478, стоимостью 1 399 000,00 руб.;

6.Автомашина УАЗ -3962, стоимостью 192 588,66 руб.;

7.Транспортное средство-Мусоровоз КО-440-4Д (Зил 432930), стоимостью 1 316 410,00 руб.;

8.Транспортное средство -Мусоровоз КО - 440-2, стоимостью 1 018 880,00 руб.;

9.Транспортное средство -Экскаватор Э02626, стоимостью 1 220 100,00 руб.;

10.Каналопромывочная установка высокого давления ПРЕУС Б1550КР, стоимостью 461 150,00 руб.;

11.Санитарный автомобиль (УАЗ 3962015), стоимостью 179 676,00 руб.;

12.Кресло, стоимостью 1 122,00 руб.;

13.Стол двухтумбовый, стоимостью 2 871,88 руб.;

14.Стол двухтумбовый, стоимостью 2 871,88 руб.;

15.Компьютер «Офис 256», стоимостью 15 754,00 руб.;

16.Системный блок, стоимостью 11 380,00 руб.;

17.Кладбище, без стоимости.

К проверке представлен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 01.02.1998 № 02-10/3, согласно которому установлено, что предметом договора является передача Комитетом по управлению имуществом р.п. Малышева и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием Дом быта «Уралочка»объектов основных средств - здание Дом быта «Уралочка» стоимостью 820 995 480 руб. (в ценах до 01.01.98 г.), малоценный инвентарь - 7 233,92 руб. (в ценах до 01.01.98 г.), прокатная масса стоимостью 20 129,26 руб. (в ценах до 01.01.98 г.).

Согласно решению Думы Малышевского городского округа от 29.02.2012 № 437 утверждено Положение об Отделе по управлению имуществомадминистрации Малышевского городского округа, Комитет по управлению имуществомрешением Думы Малышевского городского округа от 16.06.2011 № 372 исключен из органов местного самоуправления.

Кроме того, согласно данному договору передача муниципального имущества произведена другому юридическому лицу - муниципальному предприятию Дом быта «Уралочка».

Таким образом, в нарушение п. 4.8.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом МГО и земельными участками, в границах МГО, утвержденного решением Думы МГО от 27.09.2012 № 54, договор о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Уралочка» к проверке не представлен.

Пункт 4 Представления № 3 от 11.03.2016 г.: Передачу материальных ценностей производить в соответствии с п. 4.8.5 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Малышевского городского округа и земельными участками, в границах Малышевского городского округа, утвержденного Решением Думы Малышевского городского округа на соответствующий год.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что имущество, первоначально переданное на праве хозяйственного ведения МУП МГО «Жилкомсервис», изъято из оборота МУП МГО «Жилкомсервис» и передано на праве хозяйственного ведения МП Дом быта «Уралочка» - мусоровозы, экскаватор, МУП «Уралочка» - контейнерные площадки, кладбище, земельный участок с разрешенным использованием под кладбище, а именно:

Согласно постановлению главы Малышевского городского округа от 26.03.2013 № 126-ПГ «О передаче муниципального имущества» произведено изъятие из пользования муниципального имущества, переданного на праве хозяйственного ведения МУП МГО «Жилкомсервис», с последующей передачей имущества муниципальному предприятию Дом быта «Уралочка» согласно прилагаемому перечню общей стоимостью 3 555 390,00руб., в том числе:

-транспортное средствоМусоровоз КО -440-4Дстоимостью 1 316 410,00 руб., акт о приеме-передачи объекта основных средств от 01.04.2013 № 1;

-транспортное средство Мусоровоз КО - 440-2 стоимостью 1 018 880,00 руб., акт о приеме-передачи объекта основных средств от 01.04.2013 № 2;

-транспортное средство Экскаватор Э02626 стоимостью 1 220 100,00 руб., акт о приеме-передачи объекта основных средств от 01.04.2013 № 3.

Акты о приеме-передачи объектов основных средств от 01.04.2013 годаза подписью от передающей стороны директором МУП МГО «Жилкомсервис» ФИО5, от принимающей стороны директором муниципальное предприятие Дом быта «Уралочка» ФИО5, то есть в актах- приема передачи от 01.04.2013 года от передающей и принимающей стороны фигурирует одно и то же лицо - директор ФИО5

В ходе проведения контрольного мероприятия не установлено каким образом ФИО5 одновременно мог быть директором двух муниципальных предприятий.

В соответствии с п. 4.8.5. Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Малышевского городского округа и земельными участками, в границах Малышевского городского округа, утвержденного Решением Думы Малышевского городского округа от 27.09.2012 № 54 (действовавшего на момент передачи муниципального имущества) установлено, что передача имущества в хозяйственное ведение должна осуществляться Отделом по управлению имуществом Малышевского городского округа в соответствии с Гражданским кодексом.

Таким образом, передача материальных ценностей на сумму 3 555 390,00 руб. произведена в нарушение п. 4.8.5 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Малышевского городского округа и земельными участками, в границах Малышевского городского округа, утвержденного Решением Думы Малышевского городского округа от 27.09.2012 №54.

Согласно постановлению главы Малышевского городского округа от 06.06.2013 № 311- ПГ «О передаче муниципального имущества» произведено изъятие имущества у МУП МГО «Жилкомсервис» с последующей передачей МУП «Уралочка» имущества, а именно контейнерных площадок и контейнеров по сбору твердых бытовых отходов (далее ТБО) на общую сумму 2 074 785,00 рублей.

Акты о приеме-передачи объектов основных средств подписаны от передающей стороны директором МУП МГО «Жилкомсервис» ФИО5, от принимающей стороны директором МУП «Уралочка» ФИО5, то есть в актах- приема передачи от передающей и принимающей стороны фигурирует одно и то же лицо - директор ФИО5

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161 -ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью.

Таким образом, в ходе проведения контрольного мероприятия не установлено каким образом ФИО5 одновременно мог быть директором трех муниципальных предприятий-МУП МГО «Жилкомсервис», Муниципальное предприятие Дом быта «Уралочка», МУП «Уралочка».

Письменные пояснения по данному факту к проверке не представлены.

Согласно п. 4.8.5. Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Малышевского городского округа и земельными участками, в границах Малышевского городского округа, утвержденного Решением Думы Малышевского городского округа от 27.09.2012 № 54 (действовавшего на момент передачи муниципального имущества), установлено, что передача имущества в хозяйственное ведение должна осуществляться Отделом по управлению имуществом Малышевского городского округа в соответствии с Гражданским кодексом.

Таким образом, передача материальных ценностей на сумму 2 074 785,00руб. МУП «Уралочка» произведена в нарушение п. 4.8.5. Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Малышевского городского округа и земельными участками, в границах Малышевского городского округа, утвержденного Решением Думы Малышевского городского округа от 27.09.2012 № 54.

Пункт 5 Представления № 3 от 11.03.2016 г.: Передачу контейнерных площадок осуществить в соответствии с п. 3.2.9. решения Думы Малышевского городского округа от 23.08.2012 № 54.

В ходе проверки выявлено, что в соответствии с Решением Думы Малышевского городского округа от 23.08.2012 № 47 утверждены «Правила благоустройства, обращения с твердыми бытовыми отходами и обеспечения санитарного содержания территории Малышевского городского округа», согласно п. 3.2.9. Правил, утвержденных Решением Думы от 23.08.2012 № 47 установлено, что контейнерные площадки должны содержатся в чистоте и порядкеуправляющими компаниями, балансодержателями зданий и территорий.Контейнеры должны находится в технически исправном состоянии, быть окрашены.

Таким образом, решение Думы Малышевского городского округа от
23.08.2012 № 47 в части пункта 3.2.9 не исполнено, в нарушение
вышеуказанного решения Думы от 23.08.2012 №47 произведена передача
контейнерных площадок МУП «Уралочка».

Пункт 6 Представления № 3 от 11.03.2016 г.: Передачу объектов основных средств унитарному предприятию производить для тех видов деятельности, которые утверждены Уставом предприятия и Пункт 9 Представления № 3 от 11.03.2016 г.: Передачу объектов основных средств унитарному предприятию производить для тех видов деятельности, которые утверждены Уставом предприятия.

Согласно постановлению главы от 11.03.2013 № 93-ПГ «О передаче муниципального имущества», актам о приеме-передачи объектов основных средств от 29.03.2013 года установлено, что произведено изъятие муниципального имущества из оперативного управления органа местного самоуправления - Управление образования Малышевского городского округа на общую сумму 1 591 588,66 руб., в том числе: автобус ПАЗ-423478 стоимостью 1 399 000,00 руб., автомашина УАЗ 3962, стоимостью 192 588,66 руб. с последующей передачей и закреплением имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием Дом быта «Уралочка», акты о приеме передачи подписаны от организации - получателя директором муниципального предприятия Дом быта «Уралочка» ФИО5

Однако данные транспортные средства в производственной деятельности предприятия не участвуют, необходимыми для тех видов деятельности, которые утверждены Уставом предприятия, не являются.

Пункт 7 Представления № 3 от 11.03.2016 г.: При передаче объектов недвижимого имущества (кладбище) руководствоваться ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в соответствии с постановлением главы Малышевского городского округа от 12.11.2013 № 674-ГТГ «О передаче муниципального имущества» произведено изъятие из пользования на праве хозяйственного ведения МУП МГО «Жилкомсервис» муниципального имущества-кладбище с дальнейшей передачей его в хозяйственное ведение МУП «Уралочка».

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», подпунктом 14 пункта 1 статьи 6 Устава Малышевского городского округа, решением Думы Малышевского городского округа от 26.05.2011 № 368 «Об утверждении порядка организации похоронного дела в Малышевском городском округе» утвержден Порядок организации похоронного дела в Малышевском городском округе.

В соответствии с Порядком обязанность по осуществлению погребения умерших возлагается на специализированную службу по вопросам похоронного дела, создаваемую Администрацией Малышевского городского округа.

Обязанность по руководству административно-хозяйственной деятельностью муниципальных кладбищ возлагается на специализированную службу, уполномоченную Администрацией Малышевского городского округа.

Специализированная служба обязана сдавать заполненные книги регистрации захоронений в Администрацию Малышевского городского округа для последующего хранения.

Кроме того, специализированная служба обязана содержать муниципальное кладбище в надлежащем состоянии и обеспечивать:

а) помощь в своевременной подготовке могил, захоронение умерших, урн с прахом или праха после кремации, подготовку регистрационных знаков;

б) соблюдение установленной нормы отвода каждого земельного участка для захоронения и правил подготовки могил;

в) содержание в исправном состоянии зданий, инженерного
оборудования, территории кладбища, ее ограды, дорог, площадок и их ремонт;

г) уход за зелеными насаждениями на всей территории кладбища, их полив и обновление;

д) сохранность и исправность землеройной техники, транспортных
средств, механизмов и инвентаря;

е) удаление с могил и вывоз с территории кладбища засохших цветов и венков;

ж) систематическую уборку всей территории кладбища и своевременный вывоз мусора, обеспечить организацию площадки для мусоросборников, в зимнее время систематически очищать дороги кладбища от снега и другие виды работ.

Кроме того, специализированная служба обеспечивает формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению.

Однако, в ходе проведения проверки установлено, что специализированная служба на территории Малышевского городского округа не создана.

Книги регистрации захоронений в Администрации Малышевского городского округа отсутствуют.

Нормативный правовой акт на передачу полномочий по руководству административно-хозяйственной деятельностью муниципального кладбища на территории Малышевского городского округа отсутствует.

Таким образом, решение Думы Малышевского городского округа от 26.05.2011 № 368 «Об утверждении порядка организации похоронного дела в Малышевском городском округе» не исполнено.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ.

В соответствии с п. 1.3, 2.1. Устава МУП «Уралочка» предприятие является коммерческой организацией и создано в целях получения прибыли, в том числе может осуществлять следующие виды деятельности:

-содержание кладбища;

-организация похорон и предоставление связанных с ними услуг. Согласно ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», хозяйствующим субъектом является коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Таким образом, унитарные предприятия, являясь хозяйствующими субъектами и полноправными участниками товарного рынка, равно как и другие его участники воздействуют на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Возможность передачи общественных кладбищ в хозяйственное ведение унитарным предприятиям законодательством не предусмотрена, исходя из определенного им содержания права хозяйственного ведения на предаваемое собственником унитарному предприятию имущество, которое он должен использовать в соответствии с предметом и целями своей деятельности, извлекая из него прибыль.

Кроме того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Однако, в проверяемом периоде обязанности по содержанию и эксплуатации муниципального кладбища, предусмотренные решением Думы Малышевского городского округа от 26.05.2011 № 368 «Об утверждении порядка организации похоронного дела в Малышевском городском округе», МУП «Уралочка» не исполнялись, о чем свидетельствует отсутствие Книги регистрации захоронений в Администрации Малышевского городского округа, нормативного правового акта на передачу полномочий Администрацией по руководству административно-хозяйственной деятельностью муниципального кладбища на территории Малышевского городского округа.

Таким образом, в нарушение части 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в передаче в хозяйственное ведение общественного кладбища хозяйствующему субъекту -МУП «Уралочка» без проведения действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Пункт 8 Представления № 3 от 11.03.2016 г.: Контроль за целевым использованием переданного имущества осуществлять в соответствии с п. 6.12, 6.13 решения Думы Малышевского городского округа от 26.03.2015 210.

В ходе проверки по состоянию на 04.02.2016 года комиссией в составе директора МУП Уралочка» ФИО4, главного бухгалтера МУП «Уралочка» ФИО6, главного бухгалтера Отдела по управлению имуществом администрации Малышевского городского округа ФИО7 при участии инспектора Контрольного органа ФИО3, произведена выборочная инвентаризация объектов основных средств, в том числе движимого и недвижимого имущества установлено следующее:

МУП «Уралочка» размещается в здании, расположенном по адресу: <...> (кабинеты № 16, 20, 21, 22, 24), балансовая стоимость помещений составляет 969 000,00рублей.

Договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Уралочка» к проверке не представлен, представлен Договор от 01.02.1998 № 02-10/3,заключенный междуКомитетом по управлению имуществом р.п. Малышева и муниципальным предприятием Дом быта «Уралочка», который в проверяемом периоде и на момент настоящей проверки не корректен, в связи с отсутствием на территории вышеперечисленных юридических лиц.

В ходе проведения инвентаризации установлено, что фактически МУП «Уралочка» для ведения своей хозяйственной деятельности занимает один кабинет под № 24,общей площадью 27,8 кв. метров.

Оставшиеся кабинеты занимают другие юридические лица, а именно:

Представлен Договор о предоставлении помещений в безвозмездное временное пользование от 07.04.2014 без/н, расположенных по адресу: <...>,общей площадью - 27,6 кв.м.,заключенный между Ссудодателем - МУП «Уралочка», Ссудополучателем «Администрация Малышевского городского округа», согласованный Отделом по управлению имуществом Малышевского городского округа.

Согласно п. 2 Договора помещения передаются для осуществления деятельности работниковвоенно-учетного стола администрации Малышевского городского округа.

При инвентаризации установлено, что действительно кабинеты заняты военно-учетным столом администрации Малышевского городского округа.

Согласно условиям договора возмещение расходов МУП «Уралочка» по оплате коммунальных услуг, Администрацией не предусмотрено.

В кабинете под номером № 20размещается ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство», договор аренды, безвозмездного пользованияотсутствует, к проверке не представлен, оплата за помещение ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» не производилась.

В кабинете под № 22расположена торговая точка по торговле промышленными товарами, договор аренды, безвозмездного пользованияотсутствует, к проверке не представлен, оплата за помещение не производилась.

Входе проведения контрольного мероприятия представлены письменные пояснения директора МУП «Уралочка» ФИО4 согласно которым установлено, что комната № 22, входящая в уставный фонд МУП «Уралочка», без согласия руководителя МУП «Уралочка», без согласия собственника имущества - Отдела по управлению имуществом самовольно занята Индивидуальным предпринимателем ФИО8

Директором МУП «Уралочка» ФИО4 был обозначен срок освобождения данной площадиИПНеупокоеву О.В. до 15.02.2016года, однако ИП ФИО8 в назначенный срок площадь не освобождена.

В соответствии с п. 6.6. решения Думы Малышевского городского округа от 26.03.2015 № 210 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Малышевского городского округа» (далее решение Думы Малышевского городского округа от 26.03.2015 № 210) Предприятия не вправе продавать принадлежащее им недвижимое имущество, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без соответствующего согласия Собственника, в форме постановления главы Малышевского городского округа.

Таким образом, в нарушение п. 6.6. решения Думы Малышевского городского округа от 26.03.2015 № 210 МУП «Уралочка» предоставлены помещения другим юридическим лицам без согласия собственника, без оформления договорных отношений.

Пункт 10 Представления № 3 от 11.03.2016 г.: Усилить контроль за сделками по передаче в аренду муниципального имущества, руководствоваться п. 1, 3 ст. 22 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», п. 6.7 решения Думы Малышевского городского округа от 26.03.2015 № 210.

К проверке представлены договоры аренды:

1. Договор аренды оборудования от 01.07.2014 б/н, заключенный между МУП «Уралочка» - «Арендодатель» и МУП МГО «Жилкомсервис» -«Арендатор», дополнительное соглашение от 24.11.2015 года к Договору о продлении срока аренды на 2015 год.

«Арендодатель» предоставляет во временное пользование каналопромывочную машину, арендная плата в месяц 10 000,00 руб. в месяц.

Однако, в соответствии с Уставом МУП «Уралочка» видами деятельности данного предприятия являются:

-удаление и обработка твердых отходов;

-содержание кладбища;

-организация похорон и предоставление связанных с ними услуг;

-содержание дорог;

-уборка территории и аналогичная деятельность;

-коммерческое посредничество;

-платные услуги частным и юридическим лицам;

-иные виды деятельности, соответствующие целям и предмету деятельности Предприятия, установленным настоящим Уставом.

Таким образом, вид деятельности предприятия - водоотведение у МУП «Уралочка» отсутствует.

Согласно п. 2.3. Устава Предприятие не вправе осуществлять виды деятельности, не соответствующие целям и предмету деятельности Предприятия, установленным настоящим Уставом.

С учетом вышеизложенного, в нарушение п. 5 ст. 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Устава МУП «Уралочка» без имеющихся на то оснований Отделом по управлению имуществом администрации Малышевского городского округа каналопромывочная установка высокого давления «ПРЕУС Б1550КР» стоимостью 461 150,00руб. передана МУП «Уралочка», которая в последствии передана по договору аренды МУП МГО «Жилкомсервис».

2. Договор аренды автотранспортного средства без экипажа от 01.12.2013 б/н, заключенный между МУП «Уралочка» - «Арендодатель» и МУП МГО «Жилкомсервис» - «Арендатор», дополнительное соглашение от 24.11.2015 года к Договору о продлении срока аренды на 2015 год.

«Арендодатель» предоставляет во временное пользование автотранспортное средство: Экскаватор Э02626, арендная плата в месяц 9 000,00 рублей.

3. Договор аренды автотранспортного средства без экипажа от 27.11.2015 б/н, заключенный между МУП «Уралочка» - «Арендодатель» и ООО Вторресурсы»- «Арендатор».

«Арендодатель» предоставляет во временное пользование автотранспортное средство: Мусоровоз К 044004, арендная плата в месяц 5 000,00 рублей.

4. Договор аренды автотранспортного средства от 23.06.2014 б/н, заключенный между МУП «Уралочка» - «Арендодатель» и ООО «Медиана» -«Арендатор», срок действия договора составляет с 23 июня 2014 года по 23 июня 2015 года.

«Арендодатель» предоставляет во временное пользование автотранспортное средство: автобус - ПАЗ 423478, арендная плата в месяц 27 500,00 рублей.

В нарушение п. 6.7 решения Думы Малышевского городского округа от 26.03.2015 № 210 указанные выше договоры аренды не согласованы с собственником имущества - Отдел по управлению имущества.

В соответствии с п. 3 ст. 607 Гражданского кодекса РФ Договоры, заключенные с нарушением установленных законодательством правил являются ничтожными и никаких прав у его участников не порождают.

Кроме этого, в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия, не может совершаться унитарным предприятием без согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Таким образом, в нарушение п. 1, 3 ст. 22 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», п. 6.7 решения Думы Малышевского городского округа от 26.03.2015 № 210 МУП «Уралочка» совершены сделки по передаче в аренду муниципального имущества без согласия собственника.

Кроме того, к проверке представлены Договоры аренды контейнерных площадок, а именно:

- от 01.04.2015 № 1-АК/2015, договор заключен между МУП «Уралочка» - «Арендодатель» и ООО «Коммунальное предприятие «Альтернатива» -«Арендатор».

«Арендодатель» сдает в аренду контейнерные площадки в количестве пятнадцати единиц и контейнеры по сбору ТБО, цена за единицу одной контейнерной площадки вместе с находящимися на ней контейнерами составляет 250,00 руб., сумма арендной платы за имущество составляет 3750,00 руб. ежемесячно;

- от 01.08.2015 № 2-АК/2015, договор заключен между МУП «Уралочка» - «Арендодатель» и ООО «Управляющая компания «Малышевское коммунальное предприятие» - «Арендатор».

«Арендодатель» сдает в аренду контейнерные площадки в количестве двенадцати единиц и контейнеры по сбору ТБО, цена за единицу одной контейнерной площадки вместе с находящимися на ней контейнерами составляет 250,00 руб., сумма арендной платы за имущество составляет 3000,00 руб. ежемесячно.

В соответствии с Решением Думы Малышевского городского округа от 23.08.2012 № 47 утверждены «Правила благоустройства, обращения с твердыми бытовыми отходами и обеспечения санитарного содержания территории Малышевского городского округа», согласно п. 3.2.9. Правил, утвержденных Решением Думы от 23.08.2012 № 47 установлено, что контейнерные площадки должны содержатся в чистоте и порядке управляющими компаниями, балансодержателями зданий и территорий, контейнеры должны находится в технически исправном состоянии, быть окрашены.

Таким образом, решение Думы МГО от 23.08.2012 № 47 не исполнено.

Проверкой установлено, что на выполнение основного вида деятельности, а именно вывоз мусора и ТБО у МУП «Уралочка» остались восемь контейнерных площадок и один мусоровоз.

Пункт 11 Представления № 3 от 11.03.2016 г.: Осуществлять контроль за перечислением части прибыли в бюджет унитарными предприятиями, при не перечислении прибыли в бюджет применять финансовые санкции в виде взыскания пени от суммы задолженности.

При проверке перечисления МУП «Уралочка» в бюджет Малышевского городского округа части прибыли, остающейся в распоряжении муниципального унитарного предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, установлено следующее:

Решением Думы Малышевского городского округа от 26.06.2008 № 39 «Об утверждении Положения «О порядке перечисления муниципальными унитарными предприятиями в бюджет Малышевского городского округа части прибыли, остающейся в распоряжении муниципального унитарного предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей» утверждено, что Муниципальное унитарное предприятие перечисляет часть прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в бюджет Малышевского городского округа в размере 20 %.

Администратором доходов местного бюджета от поступлений части прибыли предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, являлся Комитет по управлению имуществом Малышевского городского округа.

Согласно решению Думы Малышевского городского округа от 29.02.2012 № 437 утверждено Положение об Отделе по управлению имуществом администрации Малышевского городского округа, Комитет по управлению имуществом решением Думы Малышевского городского округа от 16.06.2011 № 372 исключен из органов местного самоуправления.

Однако в решение Думы Малышевского городского округа от 26.06.2008 № 39 «Об утверждении Положения «О порядке перечисления муниципальными унитарными предприятиями в бюджет Малышевского городского округа части прибыли, остающейся в распоряжении муниципального унитарного предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей» изменения в части Администратора доходов местного бюджета от поступлений части прибыли предприятий, не внесены.

В соответствии с Уставом МУП «Уралочка» чистая прибыль используется на увеличение уставного фонда Предприятия, остающаяся в распоряжении Предприятия часть чистой прибыли используется Предприятием в установленном порядке (в соответствии с программой деятельности предприятия).

Однако, в ходе проверки программа деятельности предприятия к проверке не представлена, отсутствует.

Кроме того, согласно Уставу собственник имущества имеет право на получение части прибыли от использованного имущества.

Однако, согласно решению Думы МГО от 26.06.2008 № 39 перечисление части прибыли в бюджет Малышевского городского округа является обязанностью Предприятия.

В соответствии с п. 7 Порядка платежи производятся в течении месяца после сдачи годового отчета в налоговые органы итогов работы предприятия за год.

За нарушение предприятием сроков внесения в бюджет Малышевского городского округа части прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, могут применяться финансовые санкции в виде взыскания пени в размере 0,1% от суммы задолженности.

Однако, согласно первичным банковским документам, журналам операций установлено, что МУП «Уралочка» в проверяемом периоде не производило перечисление части прибыли в размере 20% в бюджет Малышевского городского округа, финансовые санкции в виде взыскания пени в размере 0,1% от суммы задолженности Администрацией, Отделом по управлению имуществом администрации Малышевского городского округа в отношении МУП «Уралочка» не применялись.

Согласно бухгалтерской отчетности, отчету о финансовых результатах за 2014 год чистая прибыль МУП «Уралочка» составила 365 000,00 руб., в бюджет Малышевского городского округа в 2015 году следовало перечислить 20%) от суммы чистой прибыли, что составило 73 000,00 рублей.

По письменным пояснениям главного бухгалтера ФИО6 МУП «Уралочка» прибыль не перечислена в связи с тем, что код доходов, по которому следует перечислять часть прибыли ей не известен.

В соответствии с п. 9, 10 Порядка руководители предприятий несут персональную ответственность за достоверность сведений о результатах финансово-хозяйственной деятельности предприятия, правильность исчисления и своевременность уплаты платежей, предоставление отчетности.

Учет и контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты платежей и пеней в бюджет Малышевского городского округа осуществляет Комитет по управлению имуществом.

С учетом вышеизложенного учет и контроль со стороны учредителя, собственника имущества не осуществлялся.

Таким образом, МУП «Уралочка» не исполнены нормы ст. 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», решение Думы Малышевского городского округа от 26.06.2008 № 39, что привело к недопоступлениюв бюджет Малышевского городского округа 73 000,00 рублей.

Пункт 12 Представления № 3 от 11.03.2016 г.: Принять меры по выявленной недостаче объектов основных средств (контейнеры для сбора ТБО), определить виновное лицо, возместить недостачу материальных ресурсов.

В соответствии с распоряжением главы администрации Малышевского городского округа от 24.11.2015 № 86-РГ Отделом по управлению имуществом администрации Малышевского городского округа проведена инвентаризация объектов основных средств.

Согласно акту о результатах инвентаризации от 24.11.2015 № 1 выявлена недостача контейнеров по сбору ТБО в количестве 27 единиц, стоимость контейнеров не указана.

Согласно письменной информации, предоставленной Отделом по управлению имуществом администрации МГО, акт о результатах инвентаризации от 24.11.2015 № 1 направлен в администрацию Малышевского городского округа для принятия необходимых мер реагирования.

Однако, на момент настоящей проверки на 17.02.2016 года мероприятия, по выявленной недостаче объектов основных средств, администрацией Малышевского городского округа не приняты, виновное лицо не определено, заявление в правоохранительные органы о пропаже контейнеров не направлено, контейнеры по сбору ТБО числятся на балансе МУП «Уралочка».

Что подтверждается копией Акта инвентаризации от 24.11.2015 № 1, который к материалам проверки прилагается.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы проверяющих заявителем не представлено ни в ходе проверки, ни в судебное заседание.

В связи с чем, требования о признании недействительным представления № 3 от 11.03.2016 г. и признании незаконными действий удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.Н.Присухина