Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Ю. Якушевич рассмотрел в судебном заседании дело №А60-1586/2016 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Компания КОПИМАРКЕТ»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области

о признании недействительным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представитель по доверенности №9 от 20.11.2015, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 40 от 15.09.2015, удост. № 14560;

от третьего лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Компания КОПИМАРКЕТ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области РНП-66-109 от 31.03.2014 о внесении сведений об ООО «Компания КОПИМАРКЕТ» ИНН <***> в реестр недобросовестных поставщиком сроком на 2 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Определением от 01.04.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

До принятия судом решения по существу спора от Общества с ограниченной ответственностью «Компания КОПИМАРКЕТ» поступило заявление об изменении предмета иска, заявитель просит изменить предмет иска на требование об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенное нарушение прав истца путем исключения Общества с ограниченной ответственностью «Компания КОПИМАРКЕТ» из реестра недобросовестных поставщиков в разумные сроки.

Уточнение требований принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России поступило заявление Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (вх. № 01-4467 от 17.03.2014 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Компания КОПИМАРКЕТ», победителе открытого аукциона в электронной форме № 0162200010513000089 на выполнение работ по изданию государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Свердловской области».

По результатам рассмотрения указанного заявления принято решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области РНП-66-109 от 31.03.2014 года о внесении сведений об ООО «Компания КОПИМАРКЕТ» ИНН <***> в реестр недобросовестных поставщиком сроком на 2 года.

21.02.2015 в реестре недобросовестных поставщиков была опубликована запись с реестровым номером РПНП.42462-15 в отношении заявителя.

Таким образом, УФАС России включил заявителя в Реестр недобросовестных поставщиков спустя 11 месяцев после вынесения соответствующего решения.

Считая указанное обстоятельство неправомерным, ООО «Компания КОПИМАРКЕТ»обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением (с учетом уточнения).

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование общества об оспаривании акта антимонопольного органа подлежит удовлетворению при доказанности наличия совокупности следующих условий - несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 31 декабря 2013 года на официальном сайте в сети Интернет заказчиком было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0162200010513000089 на выполнение работ по изданию государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Свердловской области».

Начальная цена контракта предусмотрена в размере 259 980,00 рублей.

На дату окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (13.02.2014 г.) заказчику поступило 6 (шесть) заявок (протокол рассмотрения первых частей заявок № 0162200010513000089-1 от 14.02.2014 г.). По результатам аукциона проведенного на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» победителем был признан участник размещения заказа ООО «Компания КОПИМАРКЕТ», предложивший сумму 113413,00 рублей (протокол подведения итогов № 0162200010513000089-3 от 19.02.2014 г.).

Оператором электронной торговой площадки установлен регламентированный срок для подписания проекта контракта со стороны победителя - 04.03.2014 г.

Однако в указанный срок от победителя не поступил проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью.

В связи с указанными обстоятельствами, победитель электронного аукциона ООО «Компания КОПИМАРКЕТ» был признан уклонившимся от заключения контракта, так как в регламентированные сроки не подписал проект государственного контракта.

В соответствии частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

На основании Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой (пункт 4 Правил).

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности лих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение грех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по исключении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков (часть 9 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

В соответствии с ч. 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062 утверждены «Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», которые содержат аналогичные правовые нормы. Так, в соответствии с пунктом 8 Правил в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Федерального закона.

Уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления (пункт 11 Правил).

Уполномоченный орган включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную частью 3 статьи 104 Федерального закона, в реестр в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения о включении информации о таком лице в реестр. Указанная информация образует реестровую запись, которая подписывается представителем, уполномоченного органа, имеющим соответствующие полномочия, с использованием электронной подписи (пункт 13 Правил).

При внесении информации в реестр указываются:

а) номер реестровой записи и дата внесения уполномоченным органом информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе);

б) наименование уполномоченного органа, осуществившего включение информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе);

в) информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Федерального закона (пункт 15 Правил).

Информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренная частью 3 статьи 104 Федерального закона, исключается из реестра по истечении 2 лет с даты ее включения в реестр, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до истечения указанного срока на основании решения суда (Пункт 16 Правил).

Свердловское УФАС России является органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решений о включений сведений в реестр недобросовестных поставщиков. При том, непосредственное включение или исключение сведений из реестра осуществляется на основании Приказа ФАС России Центральным аппаратом Федеральной антимонопольной службы.

Согласно п. 4 «Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» №1062 ведение реестра, в том исключение из реестра информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется непосредственно Федеральной антимонопольной службой, а не ее территориальными органами. Включение информации в реестр осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Исходя из положений Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

С другой стороны, анализ статьи 104 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод и о том, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов. В остальной части права субъектов предпринимательской деятельности не ограничиваются.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Невнесение заявителя в РНП в соответствии с установленными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сроками никаким образом не ухудшает положение заявителя, а также не может служить основанием для освобождения его от ответственности за недобросовестное исполнение взятых на себя перед заказчиком обязательств.

Закон о контрактной системе, а также Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» содержит следующие основания освобождения от включения в РНП:

исключается из реестра по истечении 2 лет с даты включения в реестр, либо по решению суда (ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, п. 16 Постановления №1062);

не установление факта недобросовестности (ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, п. 12 Постановления №1062).

Иных оснований законодателем не предусмотрено.

Кроме того, необходимо обратить внимание, что Закон о контрактной системе не предусматривает случаев, при которых поставщик (исполнитель, подрядчик), признанный недобросовестным, может быть не включен в реестр недобросовестных поставщиков, а также Закон не устанавливает сроки давности внесения лица в РНП.

В обоснование заявленных требований, заявитель ссылается на то, УФАС России включило заявителя в Реестр недобросовестных поставщиков 21.02.2015, т.е. спустя 11 месяцев после вынесения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области решения № РНП-66-109 от 31.03.2014 о внесении сведений об ООО «Компания КОПИМАРКЕТ» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Однако указанное обстоятельство не является основанием для исключения Общества с ограниченной ответственностью «Компания КОПИМАРКЕТ» из реестра недобросовестных поставщиков , поскольку срок внесения в Реестр не является пресекательным, его пропуск юридических последствий (таких как невозможность по его истечении внесения поставщика в Реестр или сокращение 2-х летнего срока нахождения в Реестре) не имеет.

Кроме того судом установлено и подтверждено представителем заявителя, в период 31.03.2014 по 21.02.2015 ООО «Компания КОПИМАРКЕТ»осуществляло хозяйственную деятельность в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем права общества нарушены не были.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.ФИО3