Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Л.Дегонской рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Содействие Т" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству транспорта и связи Свердловской области(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Поступивший от Министерства транспорта и связи Свердловской области отзыв и приложенные к нему документы приобщены к материалам дела.

Поступившее ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Содействие Т" о рассмотрении дела в общем порядке судом отклонено, поскольку заявителем не приведено оснований для рассмотрения дела в общем порядке.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

ООО "Содействие Т" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства транспорта и связи Свердловской области о назначении административного наказания № 27 от 02.04.2014, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30000 рублей за отсутствие в салоне легкового такси информации, предусмотренной Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Министерство транспорта и связи Свердловской области (далее - заинтересованное лицо) возражает в отношении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на материалы дела и доказанность состава правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Сотрудниками УГИБДД, УЭБ и ПК ГУ МВД России по Свердловской области совместно с должностными лицами Министерства транспорта и связи Свердловской области (далее - Министерство) 19.02.2014 была проведена рейдовая проверка в рамках комплексного профилактического мероприятия «Такси», направленная на профилактику аварийности, обеспечения безопасности перевозок пассажиров легковым такси, пресечение нарушений Правил дорожного движения, незаконного осуществления предпринимательской деятельности.

В ходе проведения указанной проверки было выявлено нарушение ООО «Содействие –Т» требований законодательства в сфере перевозок пассажиров багажа и легковых такси. В 10:00 водитель такси ООО «Содействие Т» ФИО1 (водительское удостоверение серия 66 АК JV° 283472 от 11.04.2009), осуществляя перевозку пассажиров и багажа легковым такси на транспортном средстве марки РЕНО Симбол AU1493, государственный регистрационный знак X 995 ТН 96, был остановлен сотрудниками ГИБДД по адресу: <...>. На передней панели указанного транспортного средства, выпущенного на линию для перевозки пассажиров, отсутствовала информация, предусмотренная п. 117 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112:

а) о полном или кратком наименование фрахтовщика;

б) условиях оплаты за пользование легковым такси;

в) визитная карточка водителя с фотографией;

г) наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Указанное обстоятельство явилось основанием для составления в отношении заявителя протокола об административном правонарушении № 27 от 26.03.2014, по результатам рассмотрения которого должностным лицом Министерства транспорта и связи Свердловской области вынесено постановление № 27 от 02.04.2014 о привлечении ООО "Содействие Т" к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Содействие –Т» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Из материалов дела следует, что ООО «Содействие Т» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортном средстве марки РЕНО Симбол AU1493, государственный регистрационный знак X 995 ТН 96, на основании разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Свердловской области № 14869 от 01.10.2013, выданного Министерством.

Согласно ч.ч. 1, 1.1 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ (ред. от 23.04.2012) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

С момента получения разрешения лица, осуществляющие перевозку пассажиров и багажа легковым такси, обязаны соблюдать требования действующего законодательства.

В соответствии с п. 117 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 19.02.2014 117 на передней панели легкового такси справа от водителя размещается следующая информация:

а) полное или краткое наименование фрахтовщика;

б) условия оплаты за пользование легковым такси;

в) визитная карточка водителя с фотографией;

г) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

В нарушение данной нормы заявителем указанная информация на передней панели транспортного средства, выпущенного на линию для перевозки пассажиров, размещена не была.

Согласно ст. 36.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (в ред. от 03.02.2014) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" нарушение правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси и перевозок пассажиров и багажа по заказу влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.14.1 КоАП РФ отсутствие в салоне легкового такси информации, предусмотренной правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Учитывая, вышеуказанные нормы, принимая во внимание, что факт допущенного нарушения подтверждается материалами дела, суд полагает, что в действиях – ООО «Содействие –Т» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 11.14.1 КоАП РФ.

Довод заявителя об отсутствии вины ООО «Содействие – Т» судом не принимается, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено заявителем виновно: ООО «Содействие – Т» не обеспечило и не организовало надлежащим образом деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси с соблюдением требований законодательства, а именно не обеспечило наличие па передней панели легкового такси справа от водителя, вышедшего на линию от имени перевозчика ООО «Содействие - Т», информации предусмотренной п. 117 Правил перевозок о полном или кратком наименование фрахтовщика; условиях оплаты за пользование легковым такси; визитной карточки водителя с фотографией; наименовании, адресе и контактных телефонах органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, а также принятия им исчерпывающих мер для недопущения административного правонарушения в ходе рассмотрения административного дела не установлено, что свидетельствует о наличии его вины в совершении правонарушения.

Вопрос вины общества заинтересованным лицом при вынесении постановления исследовался, у общества имелась возможность для соблюдения требований закона, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что в действиях заявителя доказано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 11.14.1 КоАП РФ.

Заявитель ссылается на нарушении порядка проведения проверки. Указанный довод судом отклоняется, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация и проведение комплексных профилактических мероприятий, проводимых органами ГИБДД, регулируются специальными правовыми актами, в том числе, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (утв. Приказом МВД России от 02.03.2009 № 185).

Согласно п. 63, 82 Административного регламента основаниями к остановке транспортного средства сотрудниками ГИБДД и проверки документов являются: проведение на основании распорядительных актов руководителей органов внутренних дел, органов управления Госавтоинспекции специальных мероприятий, связанных с проверкой в соответствии с целями соответствующих специальных мероприятий транспортных средств, перемещающихся в них лиц и перевозимых грузов; указания в соответствии с целями проведения специальных мероприятий.

В ходе проведения комплексного профилактического мероприятия «Такси», требования Закона № 294-ФЗ должностными лицами, участвующими в проведении совместной рейдовой проверке в рамках комплексного профилактического мероприятия «Такси» не нарушались, так как требования Закона № 294-ФЗ на профилактические мероприятия не распространяются. Уведомление органов прокуратуры о проведении рейдовой проверки в рамках комплексного профилактического мероприятия «Такси» не требуется.

Ссылка заявителя на то, что событие и состав административного правонарушения не подтверждены, поскольку у водителя не изымался путевой лист, понятые не привлекались, таким образом, не представляется возможным установить, осуществлял ли он при проверке профессиональную деятельность либо пользовался транспортным средством в своих личных целях, судом не принимается.

В ходе проведение проверки установлено, что ООО «Содействие - Т» осуществляет деятельность на основании выданного разрешения, использует для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, транспортное средство марки РЕНО Симбол AU1493, государственный регистрационный знак X 995 ТН 96.

18.02.2014 в 16:20 транспортное средство марки РЕНО Симбол AU1493, государственный регистрационный знак X 995 ТН 96, было выпущено на линию ООО «Содействие - Т». Заявителем водителю легкового такси ФИО1 был выдан путевой лист от 18-19.02.2014 № 2373.

Согласно ч. 7 Закона № 69 - ФЗ разрешение должно находиться в салоне легкового такси и предъявляться по требованию пассажира, должностного лица уполномоченного органа или сотрудника государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Сотрудники ГИБДД являются лицами, уполномоченными осуществлять контроль за соблюдением требований законодательства в области дорожного движения и на составление протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 12.3 КоАП РФ - управление транспортным средством водителем, не имеющем при себе страхового полиса ОСАГО, лицензионной карточки, путевого листа; ч. 2.1 ст. 12.3 КоАП РФ - перевозка пассажиров и багажа легковым транспортным средством, используемым для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, водителем, не имеющим при себе разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Водителем ФИО1 путевой лист от 18-19.02.2014 № 2373 и копия разрешения от 01.10.2013 № 14869 совместно с иными документами были предъявлены сотрудникам ГИБДД, уполномоченным проверять наличие либо отсутствие указанных документов.

В соответствии с п. 14 ст. 2, ч. 2 ст. 6 Устава автомобильного транспорта путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Наличие у водителя транспортного средства путевого листа № 2373 на период с 18.02.2014 по 19.02.2014, выданного перевозчиком ООО «Содействие - Т», свидетельствует об использовании 19.02.2014 транспортного средства марки РЕНО Симбол AU1493, государственный регистрационный знак X 995 ТН 96 в качестве легкового такси ООО «Содействие - Т». При этом на передней панели легкового такси справа от водителя отсутствовала информация, предусмотренная п. 117 Правил перевозок, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.14.1 КоАП.

Владельцем разрешения, является юридическое лицо ООО «Содействие - Т». Данным разрешением исключительно ООО «Содействие - Т» как перевозчику (фрахтовщику), предоставлено право осуществлять перевозку пассажиров и багажа легковым такси на транспортном средстве марки РЕНО Симбол AU1493, государственный регистрационный знак X 995 ТН 96.

На основании п. 9 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим липом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В момент выявления правонарушения водителем легкового такси ФИО1 были даны пояснения от 19.02.2014 о том, что он работает водителем такси в организации ООО «Содействие - Т», согласно путевому листу от 18-19.02.2014 № 2373 транспортное средство было выпушено на линию ООО «Содействие - Т».

Имеющиеся в материалах дела копия путевого листа от 18-19.02.2014 №2373 и Разрешения, пояснения водителя, фотографии Т/С являются допустимыми и достаточными доказательствами наличия 19.02.2014 в действиях заявителя события вмененного правонарушения.

В соответствии с п. 155 Административного регламента, основаниями для досмотра транспортного средства, то есть обследования транспортного средства, проводимого без нарушения его конструктивной целостности, являются: проверка обоснованного предположения о наличии в транспортном средстве оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров либо ядовитых или радиоактивных веществ; проверка обоснованного предположения о наличии орудий совершения либо предметов административного правонарушения в транспортном средстве или следов административного правонарушения на транспортном средстве; осуществление задержания, административного задержания лица, находившегося в транспортном средстве.

В соответствии с п. 38 Административного регламента основанием для осуществления контроля за дорожным движением является принятое руководителем органа внутренних дел, подразделения решение о заступлении сотрудника на службу.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ применение мер обеспечения по делу об административном правонарушении (в том числе изъятие вещей и документов, досмотр транспортного средства) является правом, а не обязанностью уполномоченных лиц.

В процессе проведения рейдовых контрольных мероприятий документы не изымались, досмотр транспортного средства по основаниям, указанным в п. 155 Административного регламента не проводился, следовательно, присутствие понятых, в данном случае законом не предусмотрено.

Отсутствие у заявителя информации о нахождении на сегодняшний день оригинала путевого листа от 18-19.02.2014 № 2373, не опровергает факт его оформления заявителем и фактическое наличие путевого листа у водителя легкового такси 19.02.2014, а лишь свидетельствует о неорганизованной должным образом хозяйственной деятельности ООО «Содействие - Т» с нарушением требований законодательства, так как заявитель не контролирует местонахождение документов первичного учета, которые должен хранить не менее пяти лет (п. 18 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»).

Довод заявителя о том, что административным органом не представлено допустимых и достаточных доказательств наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения отклоняется судом, поскольку оспариваемое постановление об административном правонарушении от 02.04.2014 № 27 вынесено в отношении юридического лица ООО «Содействие - Т», а не предпринимателя.

Порядок привлечения к ответственности соблюден, оснований для применения малозначительности судом не установлено.

Суд не находит оснований для признания обжалуемого постановления незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Содействие Т" требований отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяН.Л.Дегонская