Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Открытое акционерное общество "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу по делу об административном правонарушении в области информационных технологий № 152 от 19.03.2014, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 рублей.

От заинтересованного лица поступил отзыв с возражениями по заявленным требованиям.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения внеплановой документарной проверки на основании приказа от 21.01.2014 №62-нд, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу установлено, что Открытое акционерное общество "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО" по адресу: <...> использует незарегистрированное РЭС базовую станцию сети технологического назначения на частоте 164,175036 МГц.

На основании выявленного правонарушения в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 03.02.2014 № 075-Пр/5 по ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заинтересованным лицом вынесено постановление № 152 по делу об административном правонарушении в области информационных технологий и связи от 19.03.2014, которым Открытое акционерное общество "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Полагая, что оспариваемое постановление является незаконным, Открытое акционерное общество "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В соответствии с п. 5 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации/и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств ц высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации установлен Правилами регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 (далее – Правила).

Согласно п. 3, 7 Правил, регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по письменному заявлению их владельца.

Право на использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется на основании свидетельства о регистрации названных средств связи, являющимся именным документом.

Оспаривая постановление, общество ссылается на следующие обстоятельства.

15.04.2003 Открытому акционерному обществу "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО" Министерством транспорта Российской Федерации (Уральским ОМТУ ВТ Минтранса России) было выдано разрешение № 1934 на право эксплуатации радиостанции ОВЧ диапазона на частотах 164,175 МГц, назначением – оперативная технологическая радиосвязь с машинами и техниками службы ТиСТО без ограничения срока действия.

В силу п. 23 Положения о Федеральной авиационной службе России, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 994 (действовало на момент выдачи разрешения) во исполнение задач и функций Федеральная авиационная служба России участвует в разработке и реализации планов частотного обеспечения.

Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" вступил в действие с 01.01.2004, то есть после выдачи заявителю разрешения № 1934 на право эксплуатации радиостанции ОВЧ диапазона на частотах 164,175 МГц. При этом указанный нормативный правовой акт не устанавливает ограничений действия разрешений, выданных до вступления его в силу.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 10.08.2007 № 1034-р Открытое акционерное общество "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО" относится к аэродромам совместного базирования, в силу чего находится на радиочастотном обеспечении Министерства обороны.

В соответствие с п. 4.3 Положения о порядке выделения полос радиочастот в РФ для радиоэлектронных средств всех назначений и высокочастотных устройств, утв. решением Государственной комиссии по радиочастотам (далее – ГКРЧ) от 30.07.2001 (Протокол 11/1), установлено, что министерства, ведомства и организации, находящиеся на радиочастотном обеспечении Минобороны России и ФАПСИ, радиочастотные заявки на выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств правительственного применения в полосах радиочастот категорий «СИ» и «ГР» представляют в ГКРЧ через Минобороны России или ФАПСИ по принадлежности их радиочастотного обеспечения.

29.10.2013 Открытым акционерным обществом "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО" получено временное разрешение службы РЭБ ЦВО Объединенного стратегического командования Минобороны России от 29.10.2013 № 37-2013, о чем указано и в оспариваемом постановлении.

Таким образом, заявитель эксплуатирует радиостанцию ОВЧ диапазона на частотах 164,175 МГц на основании разрешения, выданного уполномоченным органам.

Статьей 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О Связи» закреплен порядок выделения полос радиочастот и присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов. Так, пунктом 2 установлено в полосах радиочастот категорий совместного пользования радиоэлектронными средствами любого назначения и преимущественного пользования радиоэлектронными средствами гражданского назначения выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств любого назначения, а в полосах радиочастот категории преимущественного пользования радиоэлектронными средствами, используемыми для нужд государственного управления, выделение полос радиочастот для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется государственной комиссией по радиочастотам.

Пунктом 3 (абз.4) закреплено, что присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств, используемых для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны и федеральным органом исполнительной власти в области обороны.

Таким образом, функция по распределению и выделению для эксплуатирования радиочастот в целях обеспечения обороны страны, возложена действующим законодательством на орган исполнительной власти в области государственной охраны и федеральный орган исполнительной власти в области обороны.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 № 1049-34 "Об утверждении Таблицы распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации" установлено, что полоса радиочастот 163,2-168,5 МГц – относится к категории совместного использования (СИ).

Согласно примечанию № 123 полоса радиочастот 163,2-164,2125 МГц используется станциями сухопутной подвижной службы для обеспечения технологической и внутриаэродромной радиосвязи гражданской авиации, а также может использоваться средствами фиксированной и сухопутной подвижной служб ведомственного и производственного назначения.

Решением ГКРЧ при Минкомсвязи России от 28.04.2009 № 09-03-01-1 «О выделении полосы радиочастот 146 – 174 МГц для использования радиоэлектронными средствами подвижной и фиксированной служб гражданского назначения», условием использования № 17 закреплено назначение частот для конкретных РЭС и конкретных аэродромов осуществляется порядком, определяемым Минобороны России.

Решением ГКРЧ при Минкомсвязи России от 20.12.2011 № 11-13-02 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот» установлено следующее:

I.4: Присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов для РЭС, используемых для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) или Федеральной службой охраны Российской Федерации (далее – ФСО России).

Порядок присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов для РЭС, используемых для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, устанавливается Минобороны России и ФСО России.

III.34: Экспертиза возможности использования заявленных РЭС, используемых для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка (далее - экспертиза ЭМС РЭС специального назначения) проводится Минобороны России или ФСО России.

III.35: Порядок рассмотрения материалов и проведения экспертизы ЭМС РЭС специального назначения с РЭС, используемыми для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, устанавливается Минобороны России и ФСО России.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 № 539 "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств" предусмотрен порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (далее - РЭС и ВЧУ).

Так, пунктом 2 (абз.2) установлено, что радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства государственных органов и организаций, используемые для нужд государственного управления, включая президентскую и правительственную связь, для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, присвоение (назначение) радиочастот (радиочастотных каналов) которым осуществляют Министерство обороны Российской Федерации и Федеральная служба охраны Российской Федерации, подлежат регистрации в Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Таким образом, соблюдая установленный законодательством особый порядок получения разрешения направо эксплуатации радиостанций, Открытое акционерное общество "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО" совместно с заявкой на назначение радиочастот (присвоенных, назначенных Министерством обороны РФ, ФСО РФ) передает технические данные РЭС для последующей их регистрации в Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Разрешение, выдаваемое Уральским ОМТУ ВТ Росавиации на право эксплуатации радиостанции ОВЧ диапазона содержит все технические характеристики, а именно, тип средства, заводской номер, год выпуска.

Пунктом 5 указанных выше правил предусмотрено, что настоящие Правила не распространяются на регистрацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств государственных органов и организаций, используемых для нужд государственного управления, включая президентскую и правительственную связь, для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, присвоение (назначение) радиочастот (радиочастотных каналов) которым осуществляют Министерство обороны Российской Федерации и Федеральная служба охраны Российской Федерации, а также на регистрацию судовых радиостанций, используемых на морских судах, судах внутреннего плавания, судах смешанного (река – море) плавания, и бортовых радиостанций, используемых на воздушных судах.

Учитывая, что полоса радиочастот 163,2-168,5 МГц – относится к категории совместного использования (СИ), доводы Роскомнадзора, указанные в постановлении об административном правонарушении, о том, что использование указанной радиочастоты станциями сухопутной подвижной службой Открытого акционерного общества "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО" для обеспечения технологической и внутриаэродромной радиосвязи гражданской авиации, исключает Открытое акционерное общество "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО" из перечня организаций, на которые не распространяются положения Правил № 539, являются незаконными.

Соблюдая установленный законодательством особый порядок получения разрешения на право эксплуатации радиостанций на частотах 164,175 МГц (№ 1934 от 15.04.2003, № 37-2013 от 29.10.2013) Открытое акционерное общество "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО" считает, что отсутствует событие административного правонарушения, установленного ч. 1 ст. 13.4 КоАП. Кроме того, в нарушение ст. 1.5 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не исследован вопрос о виновности заявителя во вменяемом правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, исследование вопроса о наличии события административного правонарушения, о вине лица, привлеченного к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности. Из содержания ст. 26.2 КоАП РФ следует, что одним из доказательств совершения административного правонарушения является протокол об административном правонарушении.

На основании ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Статьей 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Анализ указанных норм административного законодательства позволяет сделать вывод о том, что и протокол, и постановление по делу об административном правонарушении наряду с другими необходимыми сведениями должны содержать описание существа совершенного правонарушения, в том числе указание на то, в чем выражается противоправность действия (бездействия) правонарушителя, его вина.

Статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления усматривается, что вопрос о вине Общества надлежащим образом не исследован административным органом. В оспариваемом постановлении содержится только описание выявленных обстоятельств, причинно-следственная связь между действиями заявителя и нарушениями требований законодательства не установлена, обстоятельства, указывающие на вину привлекаемого к ответственности административным органом также не установлены.

Таким образом, в нарушение ст. 65 и 210 АПК РФ в действиях заявителя наличие состава вменяемого административного правонарушения заинтересованным лицом не доказано.

На основании изложенного, постановление, вынесенное Управлению Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу № 152 от 19.03.2014 о привлечении Открытого акционерного общества "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО" к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 рублей подлежит отмене, а требования заявителя – удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу по делу об административном правонарушении в области информационных технологий № 152 от 19.03.2014 о привлечении Открытого акционерного общества "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО" к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 рублей.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяН.И.Ремезова