Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.В.Плюсниной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.М.Тумановой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области (ИНН <***>)

кУправлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство промышленности и науки Свердловской области, ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ООО «Компания Транслайн», Администрация Качканарского городского округа, ИП ФИО7, ИП ФИО4, ИП ФИО8, ИП ФИО9

о признании недействительным решения и предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО10, представитель по доверенности от 16.06.2011 № 7, удостоверение № 1904.; ФИО11, адвокат, доверенность №8 от 16.06.2011г., удостоверение №2561;

от заинтересованного лица: ФИО12, представитель по доверенности от 25.10.2010, удостоверение № 1887; ФИО13, представитель по доверенности от 07.06.2011, удостоверение № 5333;

от третьих лиц:

Министерство промышленности и науки Свердловской области: не явились. Извещены надлежащим образом: телефонограмма от 22.06.2011г.;

ИП ФИО1: не явился; извещен надлежащим образом: телефонограмма от 22.06.2011г.;

ИП ФИО2: не явился; извещен надлежащим образом: уведомление, получено 23.06.2011г.;

ИП ФИО3: не явился; извещен надлежащим образом: уведомление, получено 23.06.2011г.;

ИП ФИО5: не явился; извещен надлежащим образом: уведомление, получено 23.06.2011г.;

ИП ФИО6: не явился; извещен надлежащим образом: телефонограмма от 22.06.2011г.,

ООО «Компания Транслайн»: не явилось; извещено надлежащим образом: конверт от 23.06.2011г.;

Администрация Качканарского городского округа: не явились. Извещены надлежащим образом: уведомление, получено 23.06.2011г,;

ИП ФИО7: извещен надлежащим образом: уведомление, получено 24.06.2011г.;

ИП ФИО4: извещен надлежащим образом: уведомление, получено 23.06.2011г.;

ИП ФИО8: извещен надлежащим образом: уведомление, получено 23.06.2011г.;

ИП ФИО9: не явился; извещен надлежащим образом: телефонограмма от 27.06.2011г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило.

УФАС по Свердловской области просит исключить из числа третьих лиц ИП ФИО4, как ошибочно включенного в список третьих лиц. Судом ходатайство удовлетворено.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области ( далее-Министерство)обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения и предписания по делу № 62 от 04.03.2011.

Решением по делу № 62 от 04.03.2011 признан факт нарушения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в не согласовании паспортов автобусных маршрутов с индивидуальными предпринимателями, что создало преимущество иным хозяйствующим субъектам, при осуществлении автобусных перевозок на аналогичных маршрутах.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области при рассмотрении дела № 62 не руководствовалось требованиями действующего транспортного законодательства, оспариваемыми решением и предписанием нарушаются требования федерального законодательства в сфере организации пассажирских перевозок.

Заинтересованное лицо требования заявителя не признает, ссылаясь на обоснованность и правомерность принятого решения и предписания.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по делу № 62 от 04.03.2011 признан факт нарушения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в не согласовании паспортов автобусных маршрутов ИП ФИО4, ИП ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО3 по междугородним маршрутам, что создало преимущество иным хозяйствующим субъектам, при осуществлении автобусных перевозок на аналогичных маршрутах, в том числе ИП ФИО8

Предписанием по делу № 62 от 04.03.2011 Министерству транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области предписано прекратить нарушение ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем согласования (утверждения) ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО2, ФИО3 представленных паспортов автобусных маршрутов.

Считая, решение и предписание по делу № 62 незаконными Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из нижеследующего.

В соответствии со ст. 1 Закона о защите конкуренции целями антимонопольного законодательства являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ч. 2), для обеспечения достижения которых Законом определяются организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления (п. 2 ч. 1).

В ст. 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7); под товарным рынком - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (п. 4); под товаром - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п. 1);

Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта» услуги пассажирского автомобильного транспорта подразделяют на: услуги по непосредственному перемещению пассажиров и багажа с использованием автотранспортных средств (услуги по перевозке); услуги, не связанные с перемещением пассажиров и багажа с использованием автотранспортных средств, но имеющие непосредственное отношение к перевозке.

Продукция (услуги, работы) являются объектами классификации в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002) (принят Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст,далее-ОКПД).

В соответствии со ст. 128 ГК РФ услуги являются объектом гражданских прав, в соответствии Закона защите конкуренции - товаром.

Транспортное обслуживание населения автомобильным транспортом подчиняющимся расписанию, и предоставление связанных с ним услуг относятся к видам экономической деятельности (пп. 60.21 ОКВЭД ОК 029-2007, ОКВЭД ОК 029-2001), а сами услуги, включая междугородные регулярные пассажирские автобусные перевозки, подчиняющиеся расписанию - к продукции по данному виду экономической деятельности (ОКПД ОК 034-2007).

Таким образом, организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, подчиняющимся расписанию, и предоставление связанных с ним услуг относятся к сфере гражданско-правового регулирования и на них распространяется антимонопольное законодательство.

В рамках данного дела рассматривается рынок междугородних автомобильных (автобусных) пассажирских перевозок, подчиняющихся расписанию в границах Свердловской области, что соответствует коду ОКВЭД - 60.21.13.

Законодателем декларируется равенство правового положения, а также условий деятельности всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на соответствующем товарном рынке и недопущение ограничения конкуренции со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе, запрещаются: установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в РФ, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

В соответствии с п. 12 ч. 3 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

Согласно п. 7 ст. 12 Областного закона от 04.11.1995 № 31-03 «О Правительстве Свердловской области» Правительство Свердловской области разрабатывает и реализует меры по организации работы транспорта общего пользования, осуществляющего перевозки пассажиров в пригородном и (или) межмуниципальном сообщении.

С 03.07.2008 по 29.01.2010 решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении входило в полномочия Министерства промышленности и науки Свердловской области.

К основным полномочиям Министерства промышленности и науки Свердловской области, в частности, относится участие в решении вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (в пригородном и межмуниципальном сообщении) (пп. 8 п. 7 Положения о Министерстве промышленности и науки Свердловской области, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 16.05.2008 № 456-1111).

Приказом Министерства промышленности и науки Свердловской области от 25.07.2008 № 111 был утвержден состав рабочей группы по рассмотрению паспортов автобусных маршрутов.

Указом Губернатора Свердловской области от 21.12.2009 № 1134-У Г, вступившим в действие 03.01.2010, была определена новая структура исполнительных органов государственной власти Свердловской области и образовано Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области.

Организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на основании Постановления Правительства Свердловской области от 25.01.2010 № 49-ПП (ред. от 31.05.2010) «Об утверждении Положения, структуры и предельного лимита штатной численности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области» была включена в полномочия указанного Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области (пп. 9 п. 6 Постановления).

Таким образом, в полномочия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области входит анализ пассажиропотока по определенному направлению, решение о целесообразности открытия новых маршрутов, причем, технико-экономическое обоснование производится в интересах граждан, а не перевозчика, координация движения автобусов осуществляется с учетом технических возможностей начальных и конечных остановочных пунктов маршрута.

Таким образом,функции по согласованию и утверждению перевозчикам паспортов автобусных маршрутов в межмуниципальном направлении на территории Свердловской области возложены на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области (п. 13 Приказа № 200, пункт «з» ч. 2 ст. 55 Устава Свердловской области, утвержденного Областным законом № 13-03 от 05.12.1994), п. 7 ст. 12 Областного закона № 31-03 от 04.11. 1995 «О правительстве Свердловской области», п. 2 ст. 6 Постановления Правительства Свердловской области от 25.01.2010 № 49-ПП «Об утверждении Положения, структуры и предельного лимита штатной численности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области»).

Как установлено материалами проверкив Министерстве отсутствует административный регламент по исполнению функции утверждения паспортов автобусных маршрутов, который бы четко устанавливал перечень документов, предъявляемых в министерство, требования к их оформлению, сроки рассмотрения, основания отказа в утверждении, ответственность министерства за нарушение регламента и т.д.

Министерство фактически «препятствует» осуществлению деятельности индивидуальных предпринимателей и затягивает процесс получения паспортов маршрута. Согласно, письменных ответов Министерства на неоднократные обращения (начиная с 2008 года), содержащих необоснованные немотивированные отказы, а также указания на необходимость представления дополнительных документов, не предусмотренных законом, как необходимых для рассмотрения обращений, или наоборот, не указание на необходимость предоставления дополнительных документов, когда такая возможность предусмотрена законом.

В представленных индивидуальными предпринимателями 08.04.2009, 14.05.2009 паспортах представлены маршруты с начальным пунктом (п. 16 Приказа № 200), «автопавильон», расположенный на территории предприятия ЗАО «Качканар-Авто». Между тем Министерство в утверждении данных паспортов отказало (29.04.2009, 10.06.2009), указав, что маршрут должен начинаться с автовокзала г. Качканара.

Кроме этого, что данное указание не соответствует положениям Приказа № 200, Министерство не учло то, что выбор начального пункта маршрутов - автопавильона на территории предприятия ЗАО «Качканар-Авто», утвержден главой Администрации городского округа Качканар, а так же то, что ИП ФИО14, владеющий единственным в г. Качканаре автовокзалом, различными способами уклоняется от согласования расписания движения автобусов с автовокзала (все письменные обращения от 24.08.2010, 01.09.2010, отправленные почтой, вернулись обратно, в связи с неполучением их адресатом).

По паспортам маршрута с той же начальной точкой, представленным заявителями 05.02.2010, отказ Министерства от 17.03.2010 основан на том, что маршрут в паспортах существенно отличается от действующего автобусного маршрута № 819 «Качканар - Екатеринбург», в части схемы движения автобусов, и Министерство признало его вновь открываемым.

Министерство имело возможность запросить у заявителей дополнительные документы для утверждения паспортов вновь открываемого маршрута, но предпочло отказать в утверждении и вернуло уже представленные документы, что является злоупотреблением правом, направленным на затягивание процесса утверждения паспортов маршрута.

Последнее обращение в Министерство по вопросу утверждения паспортов маршрута состоялось 10.10.2010. Однако 18.10.2010 Министерство дополнительно к представленным заявителями документам запросило технико-экономическое обоснование открытия данного маршрута.

При этом технико-экономическое обоснование предоставляется в случае открытия нового маршрута (п.14 Приказа № 200). Аналогичный маршрут обслуживает ИП ФИО8

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав автомобильного транспорта) установлено, что указанный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским характеризующие маршрут: наличие линейных сооружений, остановочных пунктов, расстояния между ними, стоимость проезда, состояние дороги и др.

В соответствии с п. 56 Правил № 200 расписания движения для внутриобластных, междугородных маршрутов и в том числе для разовых перевозок в предпраздничные и праздничные дни утверждаются транспортными управлениями (управлениями пассажирского автомобильного транспорта).

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица (п. 1 ст. 2 ГК РФ), отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (п. 3 ст. 23, п. 1 49 ГК РФ). Согласно п. 62 ч. ст. 17 ФЗ от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. Более того, владелец автобуса в силу п. 5.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2) обязан по согласованию с соответствующими участниками процесса организации пассажирских перевозок: составить и утвердить паспорт и схему заявленного к эксплуатации маршрута регулярных автобусных перевозок; разработать расписание движения принадлежащего ему автобуса.

Возможность надлежащего исполнения данной обязанности обеспечивается установленным порядком организации перевозок на новых и действующих автобусных маршрутах (п. 5.1. данного Положения). Также утверждены правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте Приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 №200.

Таким образом, для осуществления пассажирских перевозок, владельцу автобуса необходимо соответствовать установленным требованиям и право (обязанность) на составление и утверждение паспорта маршрута и разработку расписания корреспондируется с аналогичным правом (обязанностью) Министерства на согласование маршрутов и графиков движения.

Согласно ст. 2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ) маршрутом регулярных перевозок признается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В силу п. 13 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31 декабря 1981 года № 200, организация междугородных автобусных маршрутов в пределах области осуществляется по согласованию с исполнительными комитетами областных Советов народных депутатов (в настоящее время - Министерство промышленности и науки Свердловской области).

Пунктом 18 Правил организации пассажирских перевозок установлена обязанность составления паспорта маршрута с расписанием движения автобусов, которое утверждается в установленном порядке.

Из этого следует, что паспорт автобусного маршрута, утвержденный в установленном порядке, и содержащий указание на начальные, промежуточные и конечные остановочные пункты, является достаточным доказательством технологической возможности осуществления перевозчиком рейсов по данному маршруту.

На момент вынесения решения по делу отсутствовал ответ от ИП ФИО14 (автовокзала г. Качканара), что по мнению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области явилось единственным препятствием согласования паспортов маршрутов перевозчикам.

Согласно п. 16 Правил № 200 при открытии маршрутов должны предусматриваться в том числе расположение начальных и конечных остановочных пунктов маршрутов в достаточно крупных пассажирообразующих и пассажиропоглощающих местах.

Решением Арбитражного суда от 06.10.2010 по делу № А60-28056/2010-С12 по иску Свердловского УФАС России договор аренды объекта муниципального нежилого фонда (нежилого помещения общей площадью 453,0 кв. м., расположенного по адресу: ул. Крылова, 8, г. Качканар для использования в качестве автовокзала) от 12.10.2008 № 31, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Качканарского городского округа и ИП ФИО14, признан недействительным.

Более того в соответствии с п, 7 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 7 ч. 1 ст. 6 Устава Качканарского городского округа (принят Решением Качканарской городской Думы от 09.06.2005 № 62), к вопросам местного значения городского округа (Качканарского городского округа) относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

ФИО8 имел утвержденные в установленном порядке паспорта автобусных маршрутов, на обслуживание которых он имел намерение заключить договор с ООО «Немезида Инвест» (северный автовокзал г. Екатеринбурга)

Также комиссии представлен паспорт автобусного маршрута №651 «Ледянка-Екатеринбург» ЗАО «Пассажирская автоколонна», согласованный 31.07.2009 Министерством промышленности, энергетики и науки Свердловской области, в котором отсутствуют какие-либо согласования с автовокзалами на маршруте.

ИП ФИО8 паспорт междугороднего маршрута № 819 «г. Качканар - г. Екатеринбург» согласован Министерством промышленности и науки Свердловской области с остановкой на привокзальной площади железнодорожной площади, где и осуществляется посадка-высадка пассажиров по маршрутам № 819 «г. Качканар - г. Екатеринбург». Билеты на вышеуказанный маршрут продаются в пригородных кассах железнодорожного вокзала.

Согласно Временному изменению к паспорту автобусного маршрута № 819 «г. Качканар - г. Екатеринбург», на Схеме движения автобусов по г. Екатеринбургу, входящей во Временное изменение к паспорту, имеется остановочный пункт, обозначенный как «ЖД Вокзал (привокзальная площадь)».

Решением от 16.08.2010 Свердловским УФАС России прекращено рассмотрение дела № 35 по признакам нарушения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, Министерством промышленности и науки Свердловской области ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции среди перевозчиков путем согласования маршрутов № 819 «г. Качканар - г. Екатеринбург» с остановкой на привокзальной площади Железнодорожного вокзала г. Екатеринбурга в связи с согласованием изменений в паспорт маршрута № 819 «г. Качканар - г. Екатеринбург» без требования согласования с северным автовокзалом г. Екатеринбурга.

Таким образом, согласование паспорта маршрута ИП ФИО8 с остановкой вне северного автовокзала г. Екатеринбурга, при одновременном отказе ИП ФИО4, ФИО5, ФИО15, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в согласовании паспортов маршрутов без согласования остановки с автовокзалом г. Качканара (ИП ФИО9) является предоставлением преимуществ ИП ФИО8, что означает нарушение антимонопольного законодательства.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru

Судья С.В.Плюснина