Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Ирбитского межрайонного прокурора

к Государственному унитарному предприятию Свердловской области «Фармация»

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица – ФИО1, представитель, доверенность 66 АА 1574275 от 21.12.2012, паспорт.

Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Ирбитский межрайонный прокурор обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Фармация» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Свердловской области «Фармация» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности серии Н 0000877 №ЛО-66-02-000916 от 11.03.2013 года.

Ирбитской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности аптеки № 151, расположенной по адресу: <...>, принадлежащей ГУП Свердловской области «Фармация», в ходе которой сделан вывод об осуществлении фармацевтической деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, а именно: отсутствует вход, приспособленный для передвижения людей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата (пандус).

На основании материалов проверки Ирбитским межрайонным прокурором вынесено постановление от 26.04.2013 года о возбуждении в отношении ГУП Свердловской области «Фармация» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявление о привлечении ГУП Свердловской области «Фармация» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вместе с материалами проверки направлено Ирбитским межрайонным прокурором в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат на основании следующего.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пунктом 47 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению фармацевтической деятельности, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, определены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1081 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности является наличие у лицензиата помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 №80 утвержден отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» (далее - Отраслевой стандарт), который является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.

В силу пункта 3.1 Отраслевого стандарта все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации. Аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены в СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 №73, в соответствии со статьями 2, 3, 6, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Пунктами 3.9., 3.13. 3.14 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, лестницы на перепадах рельефа должны дублироваться пандусами, наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что вход в аптеку, расположенную по адресу: <...> не оборудован пандусом либо иным подъемным сооружением его заменяющим, что делает невозможным доступ лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата через ступенчатую лестницу общей высотой 1 метр относительно уровня тротуара, а затем через порог высотой 7 сантиметров.

Согласно п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, лицензионными требованиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются: соблюдение требований статьи 58 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств"; соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения.

В соответствии с пунктом 7 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 706н, показания приборов учета термометрии должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом.

В нарушение вышеуказанных положений приказа, температурный режим во всех журналах проставлен уже за 11 апреля 2013 года, которое еще не наступило на момент проверки 10 апреля 2013 года 10:00 утра, что подтверждается, ксерокопиями графиков учета температурного режима, актом осмотра от 10.04.2013 года, объяснениями заведующей, согласно которым указанное нарушение вызвано невнимательностью сотрудников аптеки.

Возражая против требований заявителя, заинтересованное лицо ссылается на следующие обстоятельства.

Здание аптеки №151 ГУП СО «Фармация» (<...>) было построено еще в XIX веке, возможности для соблюдения требований по доступности маломобильных групп населения изначально не существовало. Соответственно на момент проектировки и строительства здания не было предусмотрено необходимости оборудования в здании специального входа.

Ввиду того, что согласно ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, ГУП СО «Фармация», совместно со подрядной строительной организацией было произведено техническое обследование возможности исполнения требований по установке пандуса. В результате обследования было установлено, что выполнить пандус с нормативами, соответствующим СНиП 35-01-2001 не представляется возможным без реконструкции здания аптеки и прилегающей территории.

Согласно СП 35-103-2001 "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям" (одобрен и рекомендован к применению Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 N 72) «Проектно-организационные мероприятия должны быть направлены не на доступность здания инвалидами как самоцель, а на беспрепятственное получение ими требуемой услуги. Если формальная доступность здания достигается планировочными и инженерными средствами, то доступность получения услуги зависит и от организационных мероприятий. Таким образом, выполнение Статьи 15 Закона РФ может осуществляться как путем проектирования, приспособления зданий для доступа инвалида к услуге, так и путем "доставки" услуги к инвалиду (на дом, в места отдыха и другие доступные для него зоны). Выбор варианта определяется местными органами власти, исходя из социальных задач и финансовых возможностей региона, а также в соответствии с указаниями РДС 35-201-99 "Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры».

Кроме того, абз. 5 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает положение, согласно которому в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Так, при входе в аптеку №151 ГУП СО «Фармация» установлена кнопка вызова фармацевта с пиктограммой «инвалид».

В качестве минимальных мер, предпринятых ГУП СО «Фармация», является разработанные в 2009г Правила обслуживания маломобильных инвалидов в аптеках ГУП СО «Фармация», которые были согласованы Председателем Свердловского областного отделения общества инвалидов, а также местным обществом инвалидов г.Ирбит (до сведения местных инвалидов Председатель ФИО2 содержание Правил донесла). В данных Правилах предусмотрен определенный порядок, согласно которому по вызову звонком фармацевт в течение 2-3 минут должен выйти к инвалиду и начать его обслуживание. При консультировании инвалид должен быть ознакомлен с ассортиментом товаров, на все вопросы должны быть даны исчерпывающие ответы с тем, чтобы инвалид мог сделать осознанный выбор при покупке, исходя из максимально полного представления об имеющихся в аптеке препаратах.

ГУП СО «Фармация» считает, что возможности для соблюдения установленных правил и норм не имелось, и им были предприняты необходимые меры для минимизации существующего несоответствия.

Помимо этого, ГУП СО «Фармация» был заключен договор подряда с ООО «Строительная Компания Мегастрой» на ремонты крыльца аптеки №151, что свидетельствует о намерении минимизировать выявленные нарушения (по изменению высоты ступеней, уровня площадки, ограждений, контрастной окраске и т.д.).

Согласно ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 1, 2 ст. 26.3 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, исследование вопроса о наличии события административного правонарушения, о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находиться дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, суд считает, что заявителем не доказана вина предприятия во вменяемом ему правонарушении.

Кроме того, как следует из постановления заинтересованным лицом нарушен п. 7 Правил хранения лекарственных средств, утверржденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 706н (ред. от 28.12.2010)

Согласно п. 7 указанных Правил помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов. Приборы и (или) части приборов, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться в доступном для персонала месте на высоте 1,5 - 1,7 м от пола.

Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом. Журнал (карта) регистрации хранится в течение одного года, не считая текущего. Контролирующие приборы должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в установленном порядке.

Из материалов административного дела следует, что показания приборов учета термометрии регистрируются в соответствующих журналах, нарушений температурного режима хранения лекарственных средств не установлено.

Неправильное (ошибочное) указание работником организации даты регистрации показаний приборов учета термометрии носит неумышленный, устранимый характер, и, по мнению суда, не может быть квалифицировано, как административное нарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Ирбитского межрайонного прокурора о привлечении Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Фармация» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.В. Гнездилова