Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В.Колосовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П. Е. Ерофеевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность от 27.02.2013.

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель, доверенность от 26.02.2013.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.

Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу просит привлечь ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Заинтересованное лицо представило отзыв с возражениями по заявленным требованиям.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области на основании обращения ФИО3 проведена проверка
ФГУП «Почта России» по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи.

Проверкой установлено, что предприятием осуществляется деятельность с нарушением условий лицензии и с нарушением положений п. 33, п. 55, п.п. «в» п. 47 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221; абзаца 4 ст. 14, абзацев 1 и 4 ст. 16, абзац 1 ст. 19, ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; пунктов 20.3 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 г. №114-п, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от 17.07.199 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; п.7.1.11.,7.1.1.14., 7.2.23., 7.5.1., 7.5.11. Инструкции СМК.ФГУП.И. 1.8.4/1 «Порядок работы с обращениями пользователей услугами ФГУП «Почта России» в отделениях почтовой связи, почтамтах и филиалах и составление отчетности по ним в структуре Предприятия», введенной в действие Генеральным директором ФГУП «Почта России» 26.02.2008, в соответствии с требованиями п.55 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221.

По факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении №268-Пр/4 от 23.04.2013, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направлено настоящее заявление в Арбитражный суд Свердловской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели могут оказывать услуги связи только при наличии у них соответствующей лицензии. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87.

Согласно п. 5 указанного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 15.04.2005 №221.

В силу подп. «а», «в» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

В п. 4 Правил оказания услуг почтовой связи предусмотрено, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции при оказании универсальных услуг почтовой связи, а также нормативы ее обмена, перевозки и доставки утверждаются Правительством Российской Федерации. Сроки и тарифы на оказание иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи.

Как видно из материалов дела:

1.В объекте почтовой связи «Екатеринбург 620091» Екатеринбургского почтамта УФПС Свердловской области - филиал ФГУП «Почта России» не соблюдается «Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений». Адресатом ФИО3 для получения почтовых отправлений 06.04.2013 была предъявлена оператору распечатка с сайта ФГУП «Почта России» о поступлении почтовых отправлений № RA652621854CN и № RB210397471CN в данный объект почтовой связи и паспорт. В выдаче указанных почтовых отправлений адресату было отказано - нарушен пункт 20.3., порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, п. 33, п.п. «в» п. 47 «Правил оказания услуг почтовой связи».

2. В объекте почтовой связи «Екатеринбург 620091» Екатеринбургского почтамта нарушается порядок рассмотрения претензий пользователей услуг почтовой связи. Отметка «Копия снята» в книге обращений и предложений отделения почтовой связи «Екатеринбург 620091» с подтверждающей росписью начальника отделения отсутствует. Копия обращения ФИО3 для ответа в почтамт не направлялась. Копия ответа Екатеринбургского почтамта по результатам рассмотрения обращения ФИО3 от 06.04.2013 в книгу заявлений и предложений объекта почтовой связи «Екатеринбург 620091» на момент проверки (15.04.2013) не вклеена (в пределах одного населенного пункта, города Екатеринбурга, ответ в установленный срок (в течение 5 дней) - нарушение пункта 55 ПОУПС; ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; пунктов 7.1.11 .,7.1.1.14., 7.2.23., 7.5.1., 7.5.11. Инструкции.

3. Оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» в связи с невручением почтовых отправлений № RA652621854CN и № RB210397471CN адресату и с отсутствием ответа на претензию пользователя услуг почтовой связи не выполнены обязанности оператора почтовой связи по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора - нарушение п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; абзаца 4 ст. 14, абзацев 1, 4 ст. 16, абзаца 1 ст. 19 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и подпункта «в» пункта 47 «Правил оказания услуг почтовой связи».

Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда. Претензии, связанные с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой внутреннего почтового отправления, невыплатой или несвоевременной выплатой переведенных денежных средств, предъявляются как оператору почтовой связи, принявшему отправление, так и оператору почтовой связи по месту назначения почтового отправления, в течение 6 месяцев со дня отправки почтового отправления или осуществления почтового перевода (п. 52«Правил оказания услуг почтовой связи»).

В рамках исполнения обязательств по договору пересылки почтовых отправлений, вытекающих из деятельности объектов почтовой связи, Управление Федеральной почтовой связи Свердловской области - филиал ФГУП «Почта России» является местом исполнения Договора, где осуществлялись прием и доставка (вручение) почтовых отправлений.

Поскольку ФГУП «Почта России» нарушило сроки пересылки, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у заинтересованного лица не имелось возможности по соблюдению требований действующего законодательства или им предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалы дела не представлено.

Таким образом, правонарушение совершено заявителем виновно.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на дату рассмотрения дела предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек, ранее ФГУП «Почта России» привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами, суд полагает, что заявленные требования следует удовлетворить, назначить заинтересованному лицу наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 131000 <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам

УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Свердловской области)

БИК 046577001, счет № 40101810500000010010, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург, ИНН <***>, КПП 665901001, КБК 09611690040046000140, ОКАТО 65401000000.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Л.В. Колосова