Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В.Колосовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем О.Ю. Щербаковой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чкаловское агентство» (ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании ненормативного правового акта недействительным

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель. Доверенность от 18.05.2012; ФИО2, представитель, доверенность от 18.05.2012.

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель, доверенность от 16.04.2012.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Чкаловское агентство» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №15) №11360 от 18.10.2011 в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 53576 рублей 85 копеек; решения №11360 от 18.10.2011 в части непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 55532 рублей 40 копеек. Также заявитель просит обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заинтересованное лицо возражает по заявленным требованиям по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

11.08.2011 общество с ограниченной ответственностью «Чкаловское агентство» обратилось в Государственное учреждение – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №15) с заявлением о выделении средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

По заявлению в период с 02.09.2011 по 15.09.2011 была проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя общества с ограниченной ответственностью «Чкаловское агентство» и составлен акт №11360 от 15.09.2011.

По результатам проверки вынесено решение №11360 от 18.09.2011 об отказе в выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Полагая, что решение Государственного учреждения – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №15) №11360 от 18.10.2011 в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 53576 рублей 85 копеек; решения №11360 от 18.10.2011 в части непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 55532 рублей 40 копеек является незаконным и нарушает его права, общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

В силу ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительным ненормативного акта государственного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Вопросы о наличии уважительных причин пропуска срока и оснований для его восстановления разрешаются в судебном заседании, и результаты их рассмотрения отражаются в решении арбитражного суда по делу.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Как видно из материалов дела, с заявлением об оспаривании решения от 18.10.2011 общество обратилось в суд 28.03.2012, т.е. с пропуском установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока. Однако суд считает причины пропуска срока уважительными, поскольку, оспариваемое решение №11360 от 18.10.2011 было получено заявителем 22.03.2012.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает возможным восстановить пропущенный срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и рассмотреть дело по существу.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.4. Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ одними из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Как следует из материалов дела, согласно штатному расписанию №33 от 01.06.2011 штат общества с 01.06.2011 установлен в количестве 15 штатных единиц (в том числе 1 ставка руководителя отдела по туризму с окладом 14000 рублей) с фондом оплаты труда 125000 рублей в месяц. При этом согласно отчету «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование» формы 4-ФСС РФ 2 квартал 2011 года, численность работников общества составила 6 человек, средняя заработная плата на 1 работника составила 5438 рублей в месяц.

Согласно Трудовому договору от 01.06.2011 №26 ФИО4 принята на работу в общество с ограниченной ответственностью «Чкаловское агентство» на должность руководителя отдела по туризму с 01 июня 2011 года на условиях совместительства с должностным окладом согласно пункту 1.1. указанного Трудового договора в сумме 14000 рублей (при 20-часовой рабочей неделей).

Согласно штатному расписанию от 01.06.2011 №31 оклад руководителя отдела по туризму за полную ставку (при 40-часовой рабочей неделе) составляет 14000 рублей. Соответственно, половина ставки должна составить 7000 рублей.

Таким образом, оклад, указанный в трудовом договоре за неполную ставку не соответствует половине оклада, установленного штатным расписанием для руководителя отдела по туризму, и установить размер заработной платы ФИО4 не представляется возможным.

Приказом о приеме работника на работу от 01.06.2011 №35 ФИО4 установлен оклад в сумме 14000 рублей. В дополнительном соглашении к трудовому договору от 01.06.2011 №26, составленном также в день заключения трудового договора, внесены изменения в пункт 1.1. указанного Трудового договора с указанием оклада в сумме 11900 рублей. При этом «Работником» в указанном в дополнительном соглашении к трудовому договору от 01.06.2011 №26 значится другое лицо - ФИО5, при этом подписывает данный документ ФИО4.

Кроме того, приказом от 01.06.2011 №38 ФИО4 переведена на неполный рабочий день продолжительностью не более 4 часов с оплатой труда 0,85% от оклада, что является нарушением статьи 285 Трудового Кодекса Российской Федерации, согласно которой оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени.

Обществом повторно представлен трудовой договор от 01.06.2011 №26 и дополнительное соглашение к трудовому договору от 01.06.2011 №26, в котором внесены изменения в пункт 1.1. указанного Трудового договора с указанием продолжительности рабочего дня не более 3,5 часов с оплатой труда 0,85% от оклада. При этом «Работником» в указанном в дополнительном соглашении к трудовому договору от 01.06.2011 №26 значится ФИО4 и подписывает данный документ ФИО4.

Таким образом, наличие дополнительного соглашения на одну дату в двух экземплярах с разной формулировкой не позволяет установить достоверность сведений, содержащихся в соглашении с ФИО4. Кроме того, подписи ФИО4 в обоих представленных экземплярах дополнительного соглашениях визуально различны.

В соответствии со статьей 65 Трудового Кодекса Российской Федерации при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю документ об образовании, квалификации или наличия специальных знаний или специальной подготовки.

Обществом был предоставлен диплом БВС №0909439 от 19.06.2002 на ФИО6 с квалификацией экономист по специальности «Национальная экономика», а также Сертификат о прохождении курса семинаров с 25 января по 05 февраля 2010 года (40 часов) на тему «Основы работы в туристическом бизнесе» на ФИО4.

Согласно приказам директора общества №31, №34 от 01.06.2011 руководитель отдела по туризму принят на основании утверждения нового направления деятельности по туризму, расширения штата сотрудников и введения штатных единиц. На должность руководителя отдела по туризму принято лицо, не имеющее профессионального образования по специальности, связанной с туризмом, и при отсутствии сведений о трудовом стаже.

Таким образом, ФИО4 не могла выполнять трудовые функции по обеспечению должностных обязанностей руководителя отдела по туризму в силу отсутствия у нее знаний и опыта в сфере туризма, что свидетельствует о формальном характере трудовых отношений данного лица с обществом.

Согласно листку нетрудоспособности серии №000386021648 с 06.07.2011 по 22.11.2011 ФИО4 предоставлен отпуск по беременности и родам.

До ухода в отпуск по беременности и родам ФИО4 проработала в должности руководителя отдела по туризму ООО «Чкаловское агентство» 1 месяц 5 дней. По табелю за июнь ФИО4 проработала 73,5 ч (17,5 часов в неделю), за июль - 10,5 ч.

Пособие по беременности и родам ФИО4 обществом назначено из заработка за 1 предшествующий отпуску месяц, без ограничения МРОТ, не имея сведений о страховом стаже. После ухода ФИО4 в отпуск по беременности и родам на должность руководителя отдела по туризму в обществе с ограниченной ответственностью «Чкаловское агентство» работник не принимался.

Заработная плата ФИО4 выплачена из кассы организации. Кассовые документы оформлены в период выплаты заработной платы и пособия по беременности и родам ФИО4 - 28.06.2011 (Лист №1) и 07.07.2011 (Лист №2). В кассу денежные средства поступили по договору займа от руководителя ФИО7 (66%), от возврата подотчетных сумм ФИО8 (26%), от выручки (8%). Выплата заработной платы и движение заемных средствосуществлялось через кассу, а не путем внесения денежных средств на банковский расчетный счет. Согласно кассовым документам до приема ФИО4 заработная плата другим работникам за период с января по май 2011 года через кассу не выплачивалась.

Фактически зарплата ФИО4 выплачивалась обществом из кассы, а денежные средства в кассе были заемными средствами физических лиц; из заемных же средств было выплачено пособие.

Таким образом, отсутствует возможность достоверно установить факт получения ФИО4 заработной платы в обществе; из представленных документов не усматривается, что источником выплаты заработной платы работникам общества за период с января по май 2011 года являлось именно общество (поступления выручки от реализации работ, услуг как источника выплаты заработной платы).

Обществом не представлено документов, достоверно подтверждающих фактическую выплату заработной платы ФИО4, и документов, подтверждающих реальную финансовую возможность установления ей заработной платы, превышающей среднюю заработную плату на 1 работника общества в месяц. Временное привлечение заемных средств свидетельствует о недостаточности собственных средств общества от финансово-хозяйственной деятельности общества (при этом при недостаточности средств общество принимает на работу ФИО4 и назначает ей зарплату 11000 рублей за неполный рабочий день).

Кроме того, обществом ни в Государственное учреждение – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, ни в суд первой инстанции не представлено документов, подтверждающих, что трудовой страховой стаж ФИО4 составляет более чем 6 месяцев (при неподтвержденности данного обстоятельства физическое лицо не вправе рассчитывать на пособие в размере более, чем 24000 рублей).

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что страхователь не представил документов, обосновывающих экономическую необходимость, финансовую возможность, целесообразность введения с 01.06.2011 должности руководителя отдела по туризму, и достоверно подтверждающих начисление и фактическую выплату вознаграждения за труд ФИО4, а также документов, подтверждающих реальную финансовую возможность установления и выплаты работнику заработной платы в размере, установленном штатным расписанием. Оформление ФИО4 на работу в обществе произведено непосредственно перед наступлением страхового случая; из имеющихся документов невозможно достоверно установить фактическое выполнение работником ФИО4 своих трудовых функций и фактическое получение вознаграждения за труд, а значит, и фактическое наличие трудовых отношений между работником и работодателем.

Указанные в совокупности обстоятельства свидетельствуют о наличии формального характера трудовых отношений, заключенных не для целей выполнения работником трудовых функций, а для целей незаконного получения денежных средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, обществом создана преднамеренная искусственная ситуация для незаконного получения государственных денежных средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Учитывая, что возмещение средств из Фондасоциального страхования является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя, создание обществом с ограниченной ответственностью «Чкаловское агентство» искусственнойэкономически необоснованной ситуациис целью получения средств Фонда социального страхования Российской Федерации, исключает удовлетворение требований на выплату пособия по беременности и родамв заявленной сумме.

Наличие трудовых отношений между обществом с ограниченной ответственностью «Чкаловское агентство» и ФИО4, наступление страхового случая и выплата предприятием пособия по беременности и родам не являются безусловными основаниями для компенсации работодателю понесенных им расходов.

Организация вправе принять на работу любое лицо и установить ему вознаграждение в любом размере. При этом, учитывая то, что спор возник о правомерности предъявления к зачету расходов заявителя, произведенных в пользу застрахованного лица, разрешение его не может ставиться в зависимость только от наличия у общества полномочий в сфере гражданско-правовых отношений. Данный вывод подтверждается правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.06.2004 №2901/04.

В данном случае интересы сотрудника, имеющего право на получение пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не затрагиваются.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для признания недействительным решения Государственного учреждения – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №15) №11360 от 18.10.2011 в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 53576 рублей 85 копеек; решения №11360 от 18.10.2011 в части непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 55532 рублей 40 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявителя отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Л.В. Колосова