Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В.Ковалевой рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесная сказка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии городского округа «Верхняя Пышма»

о признании незаконным постановления № 31-18 от 28.02.2018.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

22.05.2018 принята резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, 25.05.2018 общество с ограниченной ответственностью «Лесная сказка» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, судом изготовлено мотивированное решение.

ООО «Лесная сказка» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа «Верхняя Пышма» от 28.02.2018 №31-18 о привлечении к административной ответственности по ст.40-2 Закона Свердловской области от 14.06.20016 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в размере 20 000 руб.

Мотивируя заявленные требования, ООО «Лесная сказка» полагает, что заявитель не является организатором автомобильных соревнований «Exetreme ice 2018», «Ice drift 2018», организация ледовой трассы и места массового отдыха согласованы с заинтересованным лицом при заключении соответствующих договоров водопользования, организация ледового автодрома согласована распоряжением Администрации городского округа Верхняя Пышма №305 от 30.12.2009, заинтересованное лицо неправомерно ссылается на муниципальные правовые акты.

Заинтересованное лицо считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Заинтересованное лицо указывает, что уведомление о проведении массового мероприятия с массовым пребыванием людей от организаторов в администрацию городского округа Верхняя Пышма не поступало, организация ледовой трассы на озере Балтым не согласовывалась.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

ООО «Лесная сказка» на основании договоров водопользования № 66-14.01.05.020-0-ДРБВ-С-2012-00820/00 от 03.12.2012 № 66-14.01.05.020-0-ДРБВ-С-2012-00821/00 в пользование предоставлены водные объекты: часть акватории озера Балтым.

Административной комиссией проведено обследование водоохранной зоны акватории озера Балтым в районе расположения базы отдыха «Лесная сказка». В ходе обследования установлено следующее.

21.01.2018 на территории базы отдыха «Лесная сказка» организован проезд автотранспортных средств к озеру Балтым. На акватории озера зафиксировано движение по организованной автогоночной ледовой поверхности (ледовый автодром IGI MAX), также осуществлялась подготовка транспортных средств к спортивным заездам. Ассоциацией «Drive racing» проведен первый этап чемпионата «Extreme ice 2018» и «Ice drift 2018».

Факт организации массового отдыха, соревнований на водоеме в неустановленном органами местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области зоне рекреации водных объектов; факт использования (движения – стоянки) технических средств – автомобилей не предназначенных для отдыха на водном объекте зафиксированы должностными лицами Администрации городского округа Верхняя Пышма в акте обследования территории от 21.01.2018.В ходе обследования осуществлялась фотосъемка.

По факту организации и проведения массового мероприятия по проведению автомобильных гонок на льду в отношении ООО «Лесная сказка» составлен протокол об административном правонарушении от 16.02.2018 №028.

28.02.2018 Административной комиссией городского округа Верхняя Пышма вынесено постановление №31-18 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лесная сказка» к административной ответственности по ст. 40-2 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Лесная сказка» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Согласно с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 40-2 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» нарушение установленных нормативными правовыми актами Свердловской области правил охраны жизни людей на водных объектах, не повлекшее причинения вреда здоровью людей либо причинения имущественного ущерба влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч 5 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского округа.

В силу ч. 1 ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Акватория озера «Балтым», используемая заявителем на основании договоров, предоставлена заявителю в рекреационных целях.

В соответствии с п.8 договоров, заявитель размещает на акватории ряд объектов рекреационной инфраструктуры, в том числе и спортивную трассу для технических видов спорта (зимних и летних), наряду с пирсами, плавающими площадками, эллингом и беседками.

В то же время, согласно п.8 договоров использование водных объектов общего пользования осуществляется с требованиями «Правил охраны жизни людей на водных объектах Свердловской области», утвержденными постановлением Правительства Свердловской области от 29.06.2007 №613-ПП.

В силу п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 29.06.2007 № 613-ПП «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Свердловской области» правила охраны жизни людей на водных объектах Свердловской области (далее – Правила охраны), разработанные в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах, в купальнях и других организованных местах купания, местах массового отдыха населения (туристические базы, базы отдыха, детские летние оздоровительные лагеря), и обязательны для выполнения всеми водопользователями на территории Свердловской области.

Согласно п. 3 Правил охраны пляжи, купальни и другие участки водных объектов для массового отдыха, купания и занятия спортом (далее - зоны рекреации водных объектов) устанавливаются органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.

В соответствии с п. 5 Правил охраны организации всех форм собственности несут ответственность за безопасность жизни людей на закрепленных за ними водоемах в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 7 Правил охраны установлено, что проведение на водоемах соревнований, праздников и других массовых мероприятий разрешается в местах, установленных органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Свердловской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления, использования и охраны водного фонда, федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Центром ГИМС.

В силу п.п. 5 п. 1 ст. 41 Устава городского округа Верхняя Пышма установлено, что в систему муниципальных правовых актов городского округа входят, в том числе постановления и распоряжения администрации городского округа.

Согласно п. 32 и п. 36 ч. 1. ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В рамках предоставленных полномочий Администрацией городского округа Верхняя Пышма издано постановление от 04.09.2014 № 1540 «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа Верхняя Пышма, для личных и бытовых нужд» (далее - Постановление № 1540).

Согласно пункту 2.4 Постановления №1540 установлено, что использование водных объектов общего пользования для целей, не связанных с удовлетворением личных и бытовых нужд, осуществляется на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.6 Постановления №1540 места для организации массового отдыха, в том числе для купания и занятий спортом, проведения праздников и других массовых мероприятий на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского округа Верхняя Пышма, определяются постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма по согласованию.

Пунктом 2.11 Постановления № 1540 определено, что при использовании водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа Верхняя Пышма, физические лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны: соблюдать настоящие Правила; выполнять предписания должностных лиц, осуществляющих государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, а также должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль; выполнять требования, установленные Водным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, законами Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, животном мире, рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.

Согласно пункту 61 Правил охраны организации всех форм собственности, эксплуатирующие ледовые переправы (владельцы переправ), должны иметь разрешение на их оборудование и эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 62 Правил охраны режим работы ледовых переправ определяется эксплуатирующими организациями всех форм собственности по согласованию с органами: местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области; Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области в соответствии с Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.06.1999 № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»; Центром ГИМС - на основании информации, полученной от федерального государственного бюджетного учреждения «Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Порядок движения транспорта и нормы перевозки грузов и пассажиров на переправе устанавливаются эксплуатирующей организацией с учетом ледового прогноза и максимальной безопасной нагрузки на лед.

Согласно п. 2 постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от 27.12.2016 № 1717 «О повышении мер по охране водных объектов и обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья» установлен запрет на озере Балтым на: организацию зон рекреации, за исключением купален, в зимнее время года на льду; использование технических средств, не предназначенных для отдыха на водных объектах, в том числе механических транспортных средств, включая любые тракторы и самоходные машины.

Пунктом 16.1 Постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от 31.05.2010 № 1094 «Об утверждении Положения об осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории городского округа Верхняя Пышма» запрещено использование на водных объектах технических средств, не предназначенных для отдыха на водных объектах, в т.ч. механических транспортных средств, включая любые тракторы и самоходные машины.

Согласно пункту 16.1 постановления №1094 данный запрет не распространяется на: движение механических транспортных средств по организованным и оборудованным в порядке, установленном действующим законодательством, бродам и ледовым переправам через водные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Как следует из материалов дела на спорном водном объекте находящимся в пользовании ООО «Лесная сказка» организована ледовая трасса, 21.01.2018 на ледовой трассе организовано массовое мероприятие – первый этап чемпионата «Extreme ice 2018» и «Ice drift 2018», с нарушением вышеуказанных правовых норм в нарушение п. 7 Правил охраны жизни людей на водных объектах Свердловской области, утвержденных Постановлением Правительства Свердловской области от 29.06.2007 № 613-ПП.

Уведомление о проведении массового мероприятия с массовым пребыванием людей от организаторов в администрацию городского округа Верхняя Пышма не поступало. Организация ледовой трассы на озере Балтым не согласовывалась.

В силу того, что озеро Балтым используется для рекреационных целей, входит в состав особо охраняемых природных территорий областного значения «Озеро Балтым с окружающими лесами», любая хозяйственная деятельность ограничивается действующим законодательством в целях сокращения антропогенной нагрузки на данный водный объект.

Таким образом, факт допущенного нарушения подтверждается материалами дела.

Оспаривая постановление, заявитель ссылается на то обстоятельство, что организация автомобильной гонки осуществлялась не ООО «Лесная сказка».

Между тем, организация и проведение мероприятий на водном объекте, предоставленном ООО «Лесная сказка», иными лицами не освобождает общество от обязанности соблюдения Правил охраны жизни людей на водных объектах Свердловской области.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что обществом не представлены доказательства передачи прав водопользователя в установленном законодательством порядке.

Доводы заявителя относительно указания возможности оборудования трассы для технических видов спорта и использования озера в рекреационных целях в договорах водопользования, судом отклоняется.

Указание на такую возможность в договорах не освобождает водопользователя от обязанности соблюдать Правила охраны жизни людей на водных объектах Свердловской области и согласовывать с соответствующими органами размещения трасс, и организацию, проведение массовых мероприятий на льду с целью охраны жизни людей.

При этом, ледовая трасса в соответствии с требованиями нормативных правовых актов не организована, запрет на проведение подобного мероприятия следует из нормативных актов органа местного самоуправления, не признанных не соответствующими требованиям законодательства.

Разрешение на ее организацию отсутствует, суду не представлено.

Довод заявителя о том, что организация ледового автодрома согласована распоряжением Администрации городского округа Верхняя Пышма от 30.12.2009 №305 судом отклонен.

Указанным распоряжением согласована тренировочная трасса на озере Балтым, а не проведение на озере автомобильных соревнований «Exetreme ice 2018», «Ice drift 2018». При этом, указанное распоряжение не освобождает заявителя от исполнения требований законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов Свердловской области.

Довод заявителя о том, что заинтересованное лицо неправомерно ссылается на постановление №1717 от 27.12.2016 «О повышении мер по охране водных объектов и обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья» судом отклонен.

В Верхнепышминском городском суде Свердловской области рассмотрено дело по заявлению ООО «Лесная сказка» к администрации городского округа Верхняя Пышма о признании недействующим Постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от 27.12.2016 № 1717 «О повышении мер по охране водных объектов и обеспечению безопасности людей на водных объектов, охране их жизни и здоровья».

Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 05.02.2018 по делу № 2а-359/2018 в удовлетворении заявления ООО «Лесная сказка» отказано.

Таким образом, на сегодняшний день Постановления Администрации городского округа Верхняя Пышма от 27.12.2016 № 1717 «О повышении мер по охране водных объектов и обеспечению безопасности людей на водных объектов, охране их жизни и здоровья» соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Суд полагает, что обществом не доказано принятие исчерпывающих мер для предотвращения правонарушения. Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения требований по соблюдению норм законодательства, обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения предусмотренного ст. 40-2 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя вины в нарушении законодательства; доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Законом Свердловской области предусмотрена административная ответственность, суду не представлено. Вопрос вины был предметом исследования административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.

Вина общества выразилась в том, что имея возможность для исполнения требований по соблюдению положений действующих правил, общество не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, заявителем не представлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, а обществу предоставлена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Суд считает, что основания для освобождения заинтересованного лица от привлечения к административной ответственности отсутствуют.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

В силу позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено, обществом заслуживающих внимания доводов в этой части не приведено.

При этом, заявитель уже привлекался к административной ответственности по ст.40-2 Закона №52-ОЗ за аналогичные правонарушения, что подтверждается постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2017 по делу №А60-21978/2017.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии городского округа Верхняя Пышма от 28.02.2018 №31-18 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лесная сказка» к административной ответственности по ст. 40-2 Закона Свердловской области «Об административных правонарушения на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ в виде штрафа в размере 20 000 руб. является законным и не подлежит отмене, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Административной комиссии городского округа Верхняя Пышма от 28.02.2018 №31-18 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лесная сказка» к административной ответственности по ст. 40-2 Закона Свердловской области «Об административных правонарушения на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ в виде штрафа в размере 20 000 руб. признать законным и отказать в удовлетворении заявленных требований.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья М.В. Ковалева