Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К.при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Качуриной А.С. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Парус" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество)к Прокуратуре Свердловской области (далее – прокуратура),заместителю Верхнесалдинского городского прокурора Балясному С.Ф., старшему помощнику Верхнесалдинского городского прокурора Стафееву Е.Н., заместителю прокурора города Березовского Кризскому С.Г. и помощнику прокурора города Березовского Быкову А.И.о признании незаконными действий.

В судебном заседании приняла участие представитель прокуратуры Зобнина Л.В. по доверенности от 25.10.2018 № 8/2-10-2018.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Общество 22.03.2018 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий старшего помощника Верхнесалдинского городского прокурора Стафеева Е.Н. по проведению 21.03.2018 в отношении общества проверки (дело №А60-16416/2018).

Общество 23.03.2018 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий помощника прокурора города Берёзовского по проведению Быкова А.И. по проведению 21.03.2018 в отношении общества проверки (дело №А60-16417/2018).

Определением суда от 07.06.2018 дела № А60-16416/2018 и А60-16417/2018 объединены в одно производство.

Определением суда от 07.06.2018 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-16415/2018.

09.10.2018 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании 30.10.2018 прокуратура представила отзывы заместителя Верхнесалдинского городского прокурора Балясного С.Ф., старшего помощника Верхнесалдинского городского прокурора Стафеева Е.Н., заместителя прокурора города Берёзовского Кризского С.Г., помощника прокурора города Берёзовского Быкова А.И.

В настоящем судебном заседании прокуратура поддержала свои возражения в полном объеме.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Суд

установил:

21.03.2018 должностными лицами Верхнесалдинской городской прокуроры и прокуратуры города Берёзовского на основании решений от 21.03.2018 № 24 и 25 в связи с поступившим поручением прокуратуры Свердловской области от 19.0.2018 № 7/3-23-2018 проведены проверки общества на предмет соблюдения бюджетного законодательства в рамках исполнения гособоронзаказа при организации питания военнослужащих при осуществлении деятельности в столовых 22/29-1 и 22/20.

Считая действия должностных лиц прокуратуры по проведению проверки незаконными и нарушающим его права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что в удовлетворении требования общества следует отказать по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций.

Согласно п. 1 ст. 11 Закон о прокуратуре систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре).

В силу пунктов 1 и 2 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 указанного Закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В силу ст.17 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

В соответствии со ст.18 Закона о прокуратуре прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.

Согласно пункту 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона. При рассмотрении сигналов о правонарушениях в сферах, на которые распространяется действие законодательства о банковской, налоговой и иной тайне, руководствоваться порядком, установленным для таких случаев законом.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 18.11.2014 № 637 «О мерах по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборонно- промышленного комплекса» прокурорам поручено незамедлительно принимать исчерпывающие меры, направленные на обеспечение действенного надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса, его активизацию и повышение эффективности работы органов прокуратуры на данном направлении надзора; в предмет таких проверок входит, в том числе, соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п.1.1, п.2.3).

Из материалов дела следует, что основанием для проведения проверок деятельности общества послужила информация Генеральной прокуратуры Российской Федерации о нарушении требований законодательства при организации питания в рамках выполнения государственного контракта.

В связи с поступившей информацией прокуратурой Свердловской области в адрес Верхнесалдинской городской прокуроры и прокуратуры города Берёзовского, на поднадзорных территориях которых расположены столовые общества, направлено поручение от 19.03.2018 № № 7/3-23-2018 о проведении проверки исполнения должностными лицами столовых законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса.

В упомянутом порученииот 19.03.2018 № № 7/3-23-2018 содержится информация о том, что при исполнении государственного контракта, заключенного между Министерством обороны Российской Федерации и АО «Военторг», в реализации которого ранее участвовало ООО «Общепит» и участвует в настоящее время общество «Парус», была создана схема хищения бюджетных средств, которая заключалась в создании экономии продуктовых товаров при выдаче их со склада для приготовления пищи военнослужащих, занижение норм довольствия военнослужащих, представления фиктивной бухгалтерской отчетности.

Поскольку деятельность общества по договору от 20.12.2017 № ОП-18-14 по организации питания военнослужащих непосредственно связана с целью государственного оборонного заказа, исполнителем которого является АО «Военторг» и данная деятельность организации, участвующей в реализации указанной цели, финансируется за счет бюджетных средств, следовательно, правомерность расходования этих средств, а также достижение цели государственного контракта - организация питания военнослужащих в соответствии с установленными нормативами может быть проверена у любых лиц, участвующих в реализации государственного заказа.

При этом информация о фактах нарушения законов при организации питания военнослужащих в рамках государственного оборонного заказа требует принятия мер прокурором путем проведения проверки, поскольку эти сведения (информацию) нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения таковой.

При указанных обстоятельствах проверка деятельности общества, участвующего в реализации предмета государственного контракта - организации питания военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации является правомерной.

Доводы общества о не извещении представителя организации о проведении проверки опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Так, из материалов дела следует, что с решениями о проведении проверок 21.03.2018 были ознакомлены управляющие столовых ФИО1 и ФИО2, полномочия которых на представление интересов организации явствовали из обстановки.

Вопреки доводам общества, приведенная в решениях о проведении проверок цель - соблюдение законодательства при организации питания военнослужащих, а также предмет проверки - доставка (подвоз) и хранение продовольственных продуктов и организация питания, в полной мере соответствуют поручениям вышестоящих органов прокуратуры, вытекают из содержания имеющейся информации, в связи с чем полностью соответствует предмету прокурорского надзора.

На основании изложенного суд считает, что оспариваемые действия по проведению проверок являются правомерными, не нарушают прав общества, в связи с чем не могут быть признаны судом незаконными.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Парус".

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления решения в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Ю.К. Киселёв