Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А.Хомяковой рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания «Грани» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Арамильского городского округа

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

ООО «Холдинговая компания «Грани» просит признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Арамильского городского округа от 25.12.2012г. по делу об административном правонарушении № 30/2012.

Заинтересованное лицо представило отзыв, материалы административного производства, с требованиями заявителя не согласно, ссылаясь на наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя и на отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Арамильского городского округа от 30.10.2012г. №14 организована выездная проверка по выявлению фактов установки незаконных рекламных конструкций на территории Арамильского городского округа. В результате проверки была выявлена самовольно установленная рекламная конструкция на заборе здания, расположенного по адресу <...> (акт обследования рекламной конструкции от 01.11.2012г.).

Указанная конструкция содержит следующую информацию: наименование юридического лица «Башкирский текстильный комбинат (филиал в г. Арамиль)» с использованием логотипа индивидуализирующее данное лицо: контактную информацию о лице «624003 <...>, отдел продаж (343) 216-00-96, 216-00-94, 8 (34374) 3-07-62, отдел кадров (34374) 3-16-40 доб. 140, сайт tkani66.рф, ткани66.рф»; режим работы юридического лица «часы работы: пн-пт с 8-00 до 16-30»; информация о производимых товарах «Производство технического текстиля и спецодежды».

В связи с размещением указанной конструкции без разрешения органа местного самоуправления, обществу выдано предписание о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции от 15.11.2012 г. № 1285 со сроком исполнения – 30.11.2012.

Предписание получено обществом 23.11.2012 г. и не исполнено. При этом заявитель ссылается на тот факт, что конструкция не содержит информации рекламного характера, а представляет собой информационную вывеску, предназначенную для индивидуализации предприятия и указания его местонахождения.

Заинтересованным лицом 03.12.2012 установлено неисполнение заявителем указанного предписания, в связи с чем в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 10.12.2012 г. и вынесено постановление от 14.06.2005 г. по делу об административном правонарушении № 30/2012, которым ООО «Холдинговая компания «Грани» привлечено к административной ответственности по ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Согласно ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» невыполнение в установленный срок законного предписания органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностного лица местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи.

Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Закона N 38-ФЗ.

Согласно пп. 5 п. 2 ст. 2 Закона № 38-ФЗ действие его не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В соответствии с пунктом 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 «Обзор Практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

Указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, адреса и режима работы относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», поэтому такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы, независимо от манеры ее исполнения.

В соответствии с п.1 ст.9 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» - изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В соответствии с п.3 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» информация о товарах (работах, услугах), предусмотренная п.2 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Пункт 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», на который ссылается заявитель, говорит лишь о том, что указание юридическим лицом своего наименования (фирменного наименования) на вывеске в месте нахождения не является рекламой; размещение уличной вывески (таблички) с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота.

Таким образом, вывеска является идентификацией объекта и должна содержать лишь определенную в п.1 ст.9 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» информацию. Обозначение профиля деятельности на вывеске не является обязательной информацией.

Исходя из общего содержания рекламной конструкции, следует, что информация, размещенная на ней, содержит сведения рекламного характера, поскольку адресована неопределенному кругу лиц, т.е. лицам, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя информации. Вышеуказанная информация формирует и поддерживает интерес к объекту рекламирования, посредством привлечения внимания к объекту рекламирования, размещена с целью привлечения внимания потребителей и формирования их интереса к конкретному объекту рекламирования.

Объектом рекламирования выступает услуга по производству технического текстиля и спецодежды, производимая «Башкирским текстильным комбинатом», что не является обязательной информацией для потребителей, которая должна быть доведена посредством вывески.

Помимо объекта рекламирования в вышеуказанной рекламе помимо адреса сообщается контактная информация (номера телефонов, адреса сайтов), с помощью которой потребитель может уточнить интересующую его информацию.

Таким образом, вышеуказанная информация обладает существенными отличительными свойствами: адресована неопределенному кругу лиц и направлена для формирования и поддержания интереса к юридическому лицу и его товарам, ввиду чего на нее распространяется действие Федерального закона «О рекламе».

Вышеуказанная рекламная конструкция не является уличной вывеской, так как не обозначает место входа и по содержанию превышает перечень обязательной информации, т.к. помимо сведений, содержащих информационный характер (наименование организации, места нахождения, часы работы), содержит и иную информацию, адресованную неопределенному кругу лиц, призванную обеспечить интерес к оказываемым услугам, а именно «Производство технического текстиля и спецодежды» с использованием иллюстрации производимого товара.

Кроме того, размеры указанной конструкции (размещена на заборе протяженностью несколько метров) также не позволяют отнести ее к информационной вывеске.

С учетом изложенного, суд считает, что событие административного правонарушения (не выполнение предписание о демонтаже рекламной вывески, размещенной без соответствующего разрешения органа местного самоуправления) в действиях заявителя является доказанным.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

Из оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности следует, что вопрос о виновности заявителя в совершении административного правонарушения в ходе административного производства не исследовался, фактически вина организации не установлена.

Оспариваемое постановление содержит только описание события правонарушения, констатацию факта выявленных нарушений, при этом причинно-следственная связь между действиями общества и выявленным нарушением не установлена.

В ходе производства по делу об административном правонарушении административный орган должен был исследовать и установить наличие у организации возможности исполнить в установленный срок предписание органа местного самоуправления, а также установить, что заявителем для этого не были приняты все зависящие меры.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Вместе с тем, как следует из содержания оспариваемого постановления, указанные выше обстоятельства административным органом не исследованы.

Таким образом, суд считает, что наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», является недоказанным.

Следовательно, постановление Административной комиссии Арамильского городского округа от 14.06.2005 г. по делу об административном правонарушении № 30/2012 является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Арамильского городского округа от 14.06.2005 г. по делу об административном правонарушении № 30/2012.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяС.А.Хомякова