Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.А. Малова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.А. Гущиной, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-17072/2020 по иску

Муниципального образования "город Екатеринбург" в лице Администрации г. Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- Министерству финансов Свердловской области, (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>; <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>; <***>)

о взыскании 20 225 387руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 16.12.2019; ФИО2– представитель по доверенности от 30.01.2020;

от Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области: ФИО3 – представитель по доверенности от 27.09.2019, диплом от 30.06.2007;

от Министерства финансов Свердловской области: ФИО4 – представитель по доверенности от 13.01.2020.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Муниципальное образование "город Екатеринбург" в лице Администрации г. Екатеринбурга (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Министерству финансов Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о взыскании 20225387 руб. 00 коп. во исполнение соглашения от 11.04.2016 № 01 и дополнительного соглашения от 28.12.2016 № 1.

Определением от 22.04.2020 исковое заявление принято судом к производству и назначено предварительное судебное заседание на 02.06.2020.

От ответчиков поступили отзывы на исковое заявление, согласно которым ответчики против удовлетворения исковых требований возражают по основаниям, изложенным в отзывах. На основании ст. 75,131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы приобщены к делу.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Поскольку доводы и возражения сторон требуют дополнительной документальной проверки, арбитражный суд в порядке ч. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложил судебное разбирательство, назначенное на 07.07.2020.

От Администрации 14.07.2020 поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (копии писем)., от МУГИСО и Министерства финансов Свердловской области поступили дополнения к отзыву на исковое заявление. Все поступившие документы приобщены к материалам дела на основании ст. 75 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Федеральным законом от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ) и Порядком предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» на обеспечение изъятия в муниципальную собственность земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, попадающих в соответствии с документацией по планировке территории в границу территории размещения объектов инфраструктуры для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году, для размещения объектов улично-дорожной сети утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1264-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Повышение эффективности управления государственной собственностью Свердловской области до 2020 года» (далее - Порядок), Администрация города Екатеринбурга в 2015 - 2016 годах осуществляла изъятие в муниципальную собственность земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и иного имущества, попадающих в соответствии с документации по планировке территории в границу территории размещения объектов инфраструктуры для, проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году, для размещения объектов улично-дорожной сети.

Министерство по управлению государственным имуществом (далее - МУГИ СО) и Администрация города Екатеринбурга заключили Соглашение от 11.04.2016 № 01 «О предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансферов бюджету муниципального образования города «Екатеринбург» на обеспечение изъятия в муниципальную собственность земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и иного имущества, попадающих в соответствии документацией по планировке территории в границу территории размещения объектов инфраструктуры для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году для размещения объектов улично-дорожной сети» (далее - Соглашение).

В целях реализации Соглашения 16.11.2016 принято постановление Правительства Свердловской области №819-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1264-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Повышение эффективности управления государственной собственностью Свердловской области до 2020 года», которым утвержден в новой редакции Порядок предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» на обеспечение изъятия в муниципальную собственность земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, попадающих в соответствии с документацией по планировке территории в границу территории размещения объектов инфраструктуры для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году, для размещения объектов улично-дорожной сети (далее - Порядок).

Подпунктом 3 пункта 5 Порядка предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов на возмещение расходов на приобретение (строительство) жилых помещений или рыночной стоимости жилых помещений, предоставленных из муниципального жилищного фонда муниципального образования «город Екатеринбург», жилья, использованного для переселения выселяемых граждан.

В соответствии с указанным положением Порядка приказом МУГИСО от 23.12.2016 № 2924 «Об утверждении протокола заседания комиссии Министерства по рассмотрению заявления на получение иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» на осуществление мероприятий по изъятию в муниципальную собственность земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и иного имущества, попадающего на границу территории, необходимой для размещения объектов улично-дорожной сети в рамках инфраструктуры чемпионата мира по футболу в 2018 году» принято решение о предоставлении бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» иных межбюджетных трансфертов в размере 20 225 387 руб. на возмещение затрат на предоставление из муниципального жилищного фонда муниципального образования «город Екатеринбург» жилых помещений.

Денежные средства перечислены бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» в полном объеме 28.12.2016 по платежному поручению № 774.

Таким образом, в соответствии со статьей 16 Закона Свердловской области от 03.12.2015 № 138-03 «Об областном бюджете на 2016 год» (далее - Закон «Об областном бюджете на 2016 год»), строкой 150 приложения 5 к Закону «Об областном бюджете на 2016 год», строкой 616 приложения 6 Закона «Об областном бюджете на 2016 год» и пунктом 2.1 Соглашения иные межбюджетные трансферты в рамках Соглашения предоставлены Администрации города Екатеринбурга из областного бюджета по коду классификации расходов бюджетов:

код главного распорядителя бюджетных средств 010 «Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области»;

раздел 0100 «Общегосударственные вопросы», подраздел 0113 «Другие общегосударственные вопросы»;

целевая статья 105234860Ф «Обеспечение изъятия в муниципальную собственность земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, попадающих в соответствии с документацией по планировке территории в границу территории размещения объектов инфраструктуры для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году согласно утвержденной документации по планировке территории»;

вид расходов 540 «Иные межбюджетные трансферты».

Согласно пункту 2.2 Соглашения иные межбюджетные трансферты перечислены в безналичной форме по реквизитам, указанным в пункте 10 Соглашения, что соответствует Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (подстатья 151).

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Таким образом, не использованные на 1 января 2017 года целевые средства подлежат возврату в доход областного бюджета не позднее 27 января 2017 года.

26.01.2017 неиспользованные денежные средства в размере 20 225 387 рублей возвращены в бюджет Свердловской области.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 16.02.2017 № 82-ПП «Об утверждении Порядка возврата из областного бюджета в федеральный бюджет и местные бюджеты межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году» (далее - Порядок возврата), приказом Министерства финансов Свердловской области от 17.02.2017 №43

«Об утверждении Порядка согласования с Министерством финансов Свердловской области решений главных администраторов средств областного бюджета о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году», на основании обращения Администрации города Екатеринбурга от 27.02.2017 №0131/01-17/002/1134 «О возврате иных межбюджетных трансфертов», Министерством принято решение о наличии потребности бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» в неиспользованных остатках иных межбюджетных трансфертов на обеспечение изъятия в муниципальную собственность земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и иного имущества, попадающих в соответствии с документацией по планировке территории в границу территории размещения объектов инфраструктуры для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году, для размещения улично-дорожной сети, на 01.01.2017 в сумме 20 225 387 рублей (приказ Министерства от 20.03.2017 № 504).

24.03.2017 денежные средства в сумме 20225387 рублей (иные межбюджетные трансферты) вновь перечислены бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» по заявке на возврат № 06.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные на 1 января 2018 года целевые средства подлежат возврату в доход областного бюджета не позднее 27 января 2018 года.

26.01.2018 неиспользованные денежные средства в размере 20225387 рублей повторно возвращены в бюджет Свердловской области.

В соответствии с Порядком возврата, для подтверждения потребности в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов главный администратор средств местного бюджета не позднее 3 рабочих дней со дня поступления указанных средств в областной бюджет представляет документы, указанные в пункте 4 Порядка возврата, в том числе ходатайство о наличии потребности в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов.

В связи с тем, что в сроки, установленные Порядком возврата, ходатайство о наличии потребности в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов от Администрации города Екатеринбурга не поступило, Министерством в 2018 году решение о наличии либо об отсутствии потребности в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов не принималось, по истечении 2018 года денежные средства возвращены в Министерство финансов Свердловской области, что подтверждается справками о перечислении поступлений в бюджеты от 30.12.2018 и от 18.03.2019.

В письме Администрации города Екатеринбурга от 22.08.2018 №0131/01-17/002/4645 предлагалось перечисление денежных средств по статье 130 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

Однако по указанному счету могут поступать доходы от оказания платных услуг (работ), компенсации затрат для целей ведения бюджетного учета государственными (муниципальными)бюджетными, автономными учреждениями, кроме того перечисление иных межбюджетных трансфертов по указанному счету не предусмотрено.

Таким образом, иные межбюджетные трансферты, в том числе возврат неиспользованных межбюджетных трансфертов, могут быть предоставлены не иначе как по подстатье 151 аналитической группы подвида доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

В результате того, что Администрацией города Екатеринбурга не были использованы доведенные до него иные межбюджетные трансферты в размере 20 225 387 рублей на возмещение затрат на предоставление из муниципального жилищного фонда муниципального образования «город Екатеринбург» жилых помещений, указанная сумма в 2018 году была возвращена в областной бюджет.

Указанные обстоятельства были предметом рассмотрения в деле № А60-8858/2019. Администрация города Екатеринбурга обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области с требованием о взыскании 21816127 руб. 54 коп., в том числе неосновательное обогащение в размере 20 225 387 руб., проценты на сумму неосновательного обогащения в размере 1590740 руб. 54 коп. Судом в удовлетворении заявленных исковых требований отказано, решение вступило в законную силу.

В обоснование заявленных требований по настоящему делу Администрация указывает, что задолженность в размере 20225387 руб. возникла из неисполнения обязательств ответчиками, установленных Соглашением от 11.04.2016 № 01.

В связи со сносом домов для размещения объектов инфраструктуры в рамках проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году на территории муниципального образования «город Екатеринбург» возникла необходимость переселить нанимателей жилых помещений по договорам социального найма.

Нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, выселяемым из домов, подлежащих сносу в связи с проведением чемпионата мира, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Закона от 07.06.2013 № 108-ФЗ, Администрацией города Екатеринбурга, по согласованию с Правительством Свердловской области, за счет средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» предоставлены жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Администрацией города Екатеринбурга получены отчеты о рыночной стоимости жилых помещении, предоставленных гражданам на сумму 20 225 387 рублей.

Согласно письму МУГИ СО от 20.12.2016 № 17-01-81/16713, ответчиком принято решение о предоставлении денежных средств в качестве возмещения затрат на предоставление жилых помещении, поименованных в указанном выше письме МУГИ СО.

Поскольку с момента исполнения обязательства в полном объеме и до настоящего времени компенсации ранее понесенных расходов МУГИСО не предприняты, указанное неисполнение обязательств ответчиками, возложенных на них Соглашением от 11.04.2016 № 01 нарушает права муниципального образования «город Екатеринбург», что послужило основанием для обращения с иском в суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что денежные средства доведены в полном объеме до Администрации города Екатеринбурга 28.12.2016 в сроки, предусмотренные Соглашением, в период действия Закона «Об областном бюджете на 2016 год» в соответствии с целями, определенными в Порядке, неосновательное обогащение Министерства за счет Администрации города Екатеринбурга не возникло, возврат денежных средств в областной бюджет произведен в строгом соответствии с нормами бюджетного законодательства, то есть правовые основания для наступления вышеуказанных имущественных последствий для Администрации города Екатеринбурга имеются.

Кроме того, указанные денежные средства могли быть израсходованы Администрацией города Екатеринбурга на цели, определенные в Порядке, в том числе на возмещение расходов на приобретение (строительство) жилых помещений или рыночной стоимости жилых помещений, предоставленных из муниципального жилищного фонда муниципального образования «город Екатеринбург», использованных для переселения выселяемых граждан, что подтверждается также позицией Министерства финансов Свердловской области, выраженной в письме от 12.12.2017 № 05-06-15/13428.

Далее, в соответствии с абзацем 5 пункта 4 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень и коды целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение.

Процедура предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» и процедура возврата данных трансфертов в областной бюджет соблюдена сторонами в полном объеме и проведена в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и Соглашения от 11.04.2016 № 01 «О предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» на обеспечение изъятия в муниципальную собственность земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, попадающих в соответствие с документацией по планировке территории в границу территории размещения объектов инфраструктуры для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году, для размещения объектов улично-дорожной сети» и Дополнительного соглашения № 1 от 28.12.2016, никем из сторон не оспорена и не ставится под сомнение, а обязательства МУГИСО по перечислению межбюджетных трансфертов в доход бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» по реквизитам администратора доходов бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», указанным в Соглашении и Дополнительном соглашении надлежащим образом исполнены.

В соответствии со ст. 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции 2016 года) в случаях и порядке, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Законом Свердловской области от 03.12.2015 № 138-03 «Об областном бюджете на 2016 год» утверждены иные межбюджетные трансферты из областного бюджета бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» на обеспечение изъятия в муниципальную собственность земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, попадающих в соответствии с документацией по планировке территории в границу территории размещения объектов инфраструктуры для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году, для размещения объектов улично-дорожной сети - в объеме 122100,0 тысяч рублей (строка 150 Приложения 5 к Закону Свердловской области «Об областном бюджете на 2016 год»), код вида расходов - 540 - иные межбюджетные трансферты.

В соответствии с приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н иные межбюджетные трансферты, а также возврат неиспользованных межбюджетных трансфертов, могут быть предоставлены не иначе как по подстатье 151 аналитической группы подвидов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Учитывая программно-целевой метод планирования бюджетных расходов, отсутствие ходатайства Администрации города Екатеринбурга о наличии потребности в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов и надлежащего исполнения обязательств сторон по Соглашению, отсутствие в Законе Свердловской области от 12.12.2019 № 120-03 «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов муниципальному образованию «город Екатеринбург» на указанные цели правомерно.

Кроме того, учитывая, что нормативными правовыми актами Свердловской области (Законом Свердловской области от 03.12.2015 № 138-03, Законом Свердловской области от 15.07.2005 № 70-03 «Об отдельных межбюджетных трансфертах, предоставляемых из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области», постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1264-ПП, постановлением Правительства Свердловской области от 16.02.2017 № 82-ПП) установлена и детально регламентирована процедура предоставления и возврата иных межбюджетных трансфертов муниципальному образованию «город Екатеринбург» на указанные цели, подмена нормативного регулирование спорного вопроса судебными актами, является недопустимым.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения исковых требований: взыскания и перечисления указанных денежных средств по иным реквизитам, указанным в просительной части искового заявления и не предусмотренным в Соглашении и Дополнительном соглашении, отсутствуют.

Перечисление денежных средств по иным реквизитам приведет к исполнению обязательств ненадлежащим образом: не в соответствии с условиями заключённого соглашения, согласованного сторонами.

Мотивированного обоснования изменения реквизитов для перечисления денежных средств и доказательств невозможности расходования указанных средств на цели, предусмотренные Порядком, Администрацией города Екатеринбурга не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья А.А. Малов