Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Махониной В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Котлиметовым К.Т., рассмотрел в судебном заседании дело № А60-17166/2021

по иску Прокуратуры Свердловской области в интересах Белоярского городского округа в лице Администрации Белоярского городского округа

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Белоярского городского округа (ИНН <***>; ОГРН <***>); Обществу с ограниченной ответственностью «СТРОЙКАБ» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании недействительной (ничтожной) сделки – договора купли-продажи земельного участка; признании возведенного на земельном участке объекта – объектом самовольной постройки и о сносе самовольной постройки,

при участии в судебном заседании

от Прокуратуры Свердловской области: ФИО1 – представитель по доверенности от 11.06.2021 №8/2-15-2021, предоставлено служебное удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Прокуратура Свердловской области в интересах Белоярского городского округа в лице Администрации Белоярского городского округа обратилась в суд с иском к соответчикам - Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Белоярского городского округа и Обществу с ограниченной ответственностью «СТРОЙКАБ» с требованием о признании недействительной (ничтожной) сделки – договора купли-продажи земельного участка; признании возведенного на земельном участке объекта – объектом самовольной постройки и о сносе самовольной постройки

Определением от 13.04.2021 иск принят судом к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.

По результатам предварительного судебного заседания принято определение от 22.05.2021 о назначении дела к судебному разбирательству.

В судебном заседании 16.06.2021 истец представил дополнительные документы, которые приобщены судом.

В судебном заседании объявлен перерыв до 23.06.2021.

После перерыва судебное заседание продолжено

Прокуратура Свердловской области представила выписку, которая приобщена к материалам дела.

От ответчика (КУМИ Белоярского ГО) поступил отзыв.

Поскольку в материалах дела отсутствует надлежащее уведомление ответчика по новому адресу согласно выписке ЕГРЮЛ, суд счел необходимым отложить рассмотрение дела.

В судебном заседании 27.06.2021 заявитель изложил обстоятельства заявленных требований.

Ответчика явку в судебное заседание не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

Как следует из материалов дела, ООО «СтройКАБ» 23.12.2019 обратилось к Главе Белоярского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды в п. Косулино для коммунального обслуживания без проведения торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Далее, ООО «СтройКАБ» 07.02.2020 обратилось в Администрацию Белоярского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка площадью 2156 кв.м с кадастровым номером 66:06:4501018:6453 для коммунального обслуживания на основании статьи 39.6 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления 27.02.2020 главой округа вынесено постановление о предварительном согласовании предоставления обществу сроком на 5 лет земельного участка на основании статьи 39.15 и подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Данным постановлением также утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 66:06:4501018, расположенном по адресу: Белоярскии городской округ, п. Прохладный, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - Р, с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание».

Далее, между Белоярским городским округом в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Белоярского городского округа (арендодатель) и ООО «СтройКАБ» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 17.02.2020 № 8/20, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель категории земли населенных пунктов с кадастровым номером 66:06:4501018:6453, находящийся по адресу: Свердловская область, Белоярский район, п. Прохладный, площадью 2156 кв.м, с видом разрешенного использования -«коммунальное обслуживание».

Поскольку земельный участок предоставлен в аренду ООО «СтройКАБ» с нарушением пункта 1 статьи 39.6, подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в отсутствие проведения процедуры торгов, прокуратура области обратилась в суд рассматриваемым заявлением о признании договора аренды спорного земельного участка от 17.02.2020 № 8/20 недействительным (ничтожным) на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), применении последствий недействительности сделки.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив, представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в числе прочего:

- с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

- с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление от 23.06.2015 N 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 Постановления от 23.06.2015 № 25).

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд, установив, что спорный земельный участок находится в муниципальной собственности, пришел к выводу о том, то такой земельный участок мог быть предоставлен обществу только на торгах.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В частности, к таким исключениям, в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, относится заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при предоставлении земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Как следует из материалов дела, ООО «СтройКАБ» не является застройщиком объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, или их собственником.

Сведений о размещении или планируемом размещении на спорном земельном участке объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов ООО «СтройКАБ» на момент обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка не представлено.

Доказательств, подтверждающих отнесение соответствующего земельного участка как участка, предназначенного для строительства объектов местного значения, ответчиками не представлено.

Каких-либо доказательств планирования строительства объектов местного значения на спорном земельном участке ответчиками также не представлено.

Сама по себе ссылка в заявлении на использование земельного участка для коммунального обслуживания, в отсутствие при этом соответствующих документов, подтверждающих вышеупомянутые обстоятельства, основанием для представления земельного участка по подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, не является.

Доказательств, подтверждающих тот факт, что до даты заключения договора аренды, будущий арендатор представил какие-либо из указанных документов, а арендодатель такие документы запрашивал, из материалов дела не усматривается (статья 65 АПК РФ).

В соответствии с условиями договора купли-продажи спорный земельный участок предоставлен ООО «СтройКАБ» по льготной цене в размере 64 289 руб. 33 коп., поскольку на нем расположен принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимости - сооружение электроэнергетики (сеть электроснабжения и наружного освещения автомобильной стоянки торгового центра «Пересвет», ВЛ 0.38 кВ от РУ-0.4 кВ ТЦ «Пересвет»), протяженностью 47 м, на которое 27.04.2020 зарегистрировано право собственности в установленном законом порядке.

Денежные средства по договору уплачены ООО «СтройКАБ» в полном объеме.

С учетом вышеизложенного, суд усматривает основания для признания спорного договора купли-продажи от 18.05.2020 № 50/20 в силу части 2 статьи 168 ГК РФ недействительным (ничтожным).

В подпункте 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ предусмотрен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно Правилам землепользования и застройки Белоярского района, утвержденным решением Думы Белоярского городского округа от 20.06.2016 № 44, рассматриваемый земельный участок находится в рекреационной зоне (Р).

Рекреационная зона - территории, предназначенные для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения.

Согласно статье 94 ЗК РФ земли, имеющие рекреационное назначение относятся к землям особо охраняемых территорий.

В соответствии со статьями 95, 98 ЗК РФ использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 01.04.2015 № 10-0869-КЛ основное назначение земельных участков, предназначенных для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения состоит в организации всех форм отдыха. На земли рекреационных зон распространяется действие статей 94, 98 ЗК РФ. На этих зонах не допускается строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения. Земельные участки должны использоваться в соответствии с основным целевым назначением: для организации отдыха на природе. Запрещаются те виды деятельности, которые могут препятствовать их использованию по назначению (в том числе застройка, земляные работы, не связанные с освоением территории для отдыха).

В соответствии со статьей 19 Правил землепользования и застройки Белоярского городского округа строительство в рекреационной зоне не разрешено.

Таким образом, возведение ООО «СтройКАБ» сооружения электроэнергетики на земельном участке не соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или иное строение возведенное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

Поскольку земельный участок, на котором возведено здание, предоставлен ООО «СтройКАБ» на основании недействительного (ничтожного) договора аренды, разрешенное использование данного земельного участка не предусматривает строительства такого рода сооружений, сооружение электроэнергетики (сеть электроснабжения и наружного освещения автомобильной стоянки торгового центра «Пересвет», В Л 0.38 кВ от РУ-0.4 кВ ТЦ «Пересвет») в силу статьи 222 ГК РФ является самовольной постройкой.

Оснований для реализации обществом преимущественного права выкупа земельного участка, расположенного под таким объектом, на основании статей 39.3, 39.20 ЗК РФ не имелось.

Протяженность сооружения электроэнергетики составляет 47 кв.м, тогда как площадь предоставленного в собственность по льготной цене на основании статей 39.3, 39.20 ЗК РФ земельного участка 2156 кв.м, что свидетельствует о несоразмерности земельного участка возведенному объекту недвижимости.

Действия сторон по регистрации права собственности на объект недвижимости - сооружение электроснабжения, заключению договора купли-продажи земельного участка в период проведения Белоярской межрайонной прокуратурой проверки с целью воспрепятствования возвращению спорного земельного участка в муниципальную собственность.

Согласно с пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Доводы Комитета, изложенные в отзыве на заявление, отклонены судом как противоречащие нормам действующего законодательства, материалами дела не подтверждены.

ООО «СтройКАБ» отзыв на исковое заявление в нарушение требований статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил, указанные истцом обстоятельства не оспорил, доказательств иного из материалов дела не следует (часть 2 статьи 9, часть 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (статьи 8, 9 АПК РФ). Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения (не совершения) ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9, части 1 и 3 статьи 65, часть 1 статьи 66 АПК РФ). Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Из совокупности имеющихся в материалах дела документов, суд установил, что заявленные требования полежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина в сумме 9000 руб. (6000 руб. – по требованию в части самовольной постройки и 3000 руб. (пропорционально от 6000 руб. – по требованию в части признания сделки недействительной) подлежит взысканию с ответчика (ООО «СтройКАБ») в доход федерального бюджета. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Белоярского городского округа от оплаты государственной пошлины освобожден.

Таким образом, руководствуясь ст.110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Признать объект капитального строительства – сооружение электроэнергетики (сеть электроснабжения и наружного освещения автомобильной стоянки торгового центра «Пересвет», ВЛ 0.38 кВ от РУ-0.4 кВ ТЦ «Пересвет») с кадастровым номером 66:06:4501018:6646, находящееся по адресу: Свердловская область, Белоярский район, п. Прохладный, общей протяженностью 47 кв.м. самовольной постройкой;

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 18.05.2020 № 50/20, заключенный Белоярским городским округом в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа и общества с ограниченной ответственностью «СтройКАБ»;

Применить последствия недействительности ничтожности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «СтройКАБ» возвратить Белоярскому городскому округу в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа земельный участок из земель категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 66:06:4501018:6453, находящийся по адресу: Свердловская область, Белоярский район, п. Прохладный, площадью 2156 кв.м., а Белоярский городской округ в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа вернуть обществу с ограниченной ответственностью «СтройКАБ» денежные средства в размере 64 289 руб. 33 коп.;

Обязать общество с ограниченной ответственностью «СтройКАБ» снести самовольную постройку – сооружение электроэнергетики (сеть электроснабжения и наружного освещения автомобильной стоянки торгового центра «Пересвет», ВЛ 0.38 кВ от РУ-0.4 кВ ТЦ «Пересвет») с кадастровым номером 66:06:4501018:6646, находящееся по адресу: Свердловская область, Белоярский район, п. Прохладный, общей протяженностью 47 кв.м.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙКАБ» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9000 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья В.А. Махонина