Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Фесько рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЦентрИнвестСтрой»

к Межмуниципальному отделу МВД России «Качканарский»

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представители по доверенности № ЦИС-15/2017 от 20.10.2017г;

от заинтересованного лица – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «ЦентрИнвестСтрой» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Межмуниципальному отделу МВД России «Качканарский» о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 4917000006/45 от 06.03.2018 года, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 400000 руб.

Определением от 28.05.2018 производство по делу прекращено.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018 года определение Арбитражного суда Свердловской области отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Определением от 30.07.018 заявление общества с ограниченной ответственностью «ЦентрИнвестСтрой» принято к производству.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Качканара по информации Отдела в г. Лесном УФСБ по Свердловской области от 30.11.2017 года исх. № 120/39/1006 проведена проверка соблюдения миграционного законодательства ООО «ЦентрИнвестСтрой», в ходе которой выявлены нарушения порядка оформления разрешений на посещение территории Качканарского городского округа, являющейся территорией с регламентированным посещением.

05.02.2018 Прокурором г. Качканара в отношении ООО «ЦентрИнвестСтрой» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ, постановление направлено для рассмотрения в МО МВД России «Качканарский».

09.02.2018 в каб. № 3 отделения по вопросам миграции МВД России «Качканарский» установлено, что ООО «ЦентрИнвестСтрой» с 04.05.2017 по 22.11.2017 организовало прибытие и размещение гражданина Республики Армения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на территории г. Качканара Свердловской области по адресу: ул. Предзаводская. д.3, цель визита - трудоустройство в ООО «ЦентрИнвестСтрой», без получения разрешительных документов от УФСБ по Свердловской области.

06.03.2018 Межмуниципальным отделом МВД России «Качканарский» вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 4917000006/45, которым ООО «ЦентрИнвестСтрой» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы.

В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин -лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Основной документ, определяющий статус временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина, - миграционная карта. Она содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 11 названного закона иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2002 № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение», установлено, что на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан требуется специальное разрешение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 № 470 «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» утвержден Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан.

В соответствии с пунктом 10 указанного Перечня территория г. Качканар входит в Перечень территорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 № 470 «Об утверждения перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан», и является территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Материалами дела подтверждается факт пребывания в период с 04.05.2017 по 22.11.2017 на территории города Качканара гражданина Республики Армения ФИО2 без согласования принимающей стороной (ООО «ЦентрИнвестСтрой») с УФСБ по Свердловской области, что свидетельствует о совершении обществом события административного правонарушения, предусмотренного диспозицией ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ.

Представитель общества факт нахождения гражданина Республики Армения ФИО2 на территории г. Качканара Свердловской области в период с 04.05.2017 по 22.11.2017 без разрешительных документов не отрицает.

С целью получения разрешения на посещение территории Качканарского городского округа ООО «ЦентрИнвестСтрой» направило соответствующее заказное письмо с уведомлением в УФСБ России по Свердловской области (14.03.2017).

При этом от УФСБ по Свердловской области соответствующее разрешение на посещение территории Качканарского городского округа гражданином ФИО2 получено не было.

Более того, письмом УФСБ России по Свердловской области от 25.05.2017 в посещении иностранцами г. Качканара отказано.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ, подтверждается материалам дела и не опровергнут заявителем.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется, как и не представлены доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства; правонарушение совершено юридическим лицом виновно.

Таким образом, в действиях ООО «ЦентрИнвестСтрой» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Судом рассмотрена возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера административного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае – суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

С учетом изложенного, суд считает, что ответственность заявителя должна отвечать критериям необходимости, пропорциональности и соразмерности. С целью индивидуализации административного наказания, принимая во внимание характер административного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ, до 200000 руб. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований частично и признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 4917000006/45 от 06.03.2018 года в части наложения штрафа, превышающего 200000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление Межмуниципального отдела МВД России «Качканарский» о назначении административного наказания по делу № 4917000006/45 от 06.03.2018 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЦентрИнвестСтрой» к административной ответственности по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части административного штрафа, превышающего 200000 (Двести тысяч) рублей.

3. В удовлетворении остальной части требований отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.В. Гнездилова