Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.С. Кукушкиной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного учреждения «Городская служба автопарковок»

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация города Екатеринбурга

о признании недействительным решения № 2772 от 10.01.2017 года

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 1 от 22.02.2017, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 05-10/04019 от 06.02.2017, удост. № 808860; ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2017, удост. № 764836;

от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности № 537/05/01-12/0111 от 27.12.2016, удост. № 19-49.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Муниципальное бюджетное учреждение «Городская служба автопарковок» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга о признании недействительным решения № 2772 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 10.01.2017.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Определением от 23.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Екатеринбурга.

Третье лицо представило отзыв, в котором просит требования заявителя удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд

УСТАНОВИЛ:

Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга проведена камеральная налоговая проверки на основе налоговой декларации по налогу на прибыль организаций за полугодие 2016 года, представленной 28.07.2016 Муниципальным бюджетным учреждением «Городская служба автопарковок» ( далее по текстуМБУ «ГСАП»).

По результатам проверки составлен акт проверки от 14.11.2016 № 26538 и принято решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения № 2772 от 10.01.2017, в соответствии с которым МБУ «ГСАП» доначислен налог на прибыль организаций за полугодие 2016 года в размере 1 014 626 руб. и пени в размере 56 842,19 рубля.

Налогоплательщиком решение Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга от 10.01.2017 № 2772 обжаловано в апелляционном порядке в Управление ФНС России по Свердловской области.

Решением Управления ФНС России по Свердловской области № 286/17 от 21.03.2017 решение Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга от 10.01.2017 № 2272 утверждено, жалоба МБУ «ГСАП» оставлена без удовлетворения.

МБУ «ГСАП» не согласившись с оспариваемым решением налогового органа, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением, при этом заявитель указывает, что учреждение выступает лишь в роли Оператора парковки, т.к. создано Учредителем специально для осуществления соответствующих функций по созданию, содержанию и эксплуатации парковок на платной основе. Указанное следует из положений Устава МБУ «ГСАП» и Муниципального задания МБУ «ГСАП» на 2016 год. МБУ «ГСАП» не оказывает муниципальные услуги, а лишь выполняет работы по содержанию и техническому обслуживанию аппаратов по видеофиксации и фотофиксации нарушений ПДД, светофоров, дорожных знаков и других элементов, используемых при организации дорожного движения (обеспечивает полнофункциональную работу паркоматов).

Инспекция не согласна с доводами, изложенными в заявлении об оспаривании решения государственного органа по следующим основаниям, при этом ссылается на то обстоятельство, что Учреждение находится на общей системе налогообложения, не применяет специальные режимы налогообложения и является плательщиком налога на добавленную стоимость.

Проверкой установлено, что налогоплательщиком за проверяемый период занижены полученные доходы (не, учтена выручка от реализации платных услуг автопарковок, автостоянок и паркингов населению на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург»), что является нарушением ст.247, п.1 ст.249, ст.250 Налогового кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, и заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из нижеследующего.

Согласно Публичному договору (оферте) «Об оказании услуг по пользованию на платной основе парковками (парковочными местами)» в оферте содержатся условия заключения договора об оказании услуги по предоставлению в пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург».

«Исполнителем» по договору является Муниципальное образование «город Екатеринбург» в лице Администрации города Екатеринбурга, оказывающее услуги по предоставлению на платной основе в пользование парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург».

«Пользователь парковки (Пользователь)» - физические лица, использующие на платной основе парковки (лицо, управляющие транспортным средством, на праве собственности или по доверенности, въехавшее на парковку и разместившее на парковочном месте транспортное средство).

«Оператор парковки (Оператор)» - МБУ «ГСАП», созданное Исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления соответствующих функций по созданию, содержанию и эксплуатации парковок на платной основе.

Предметом данного договора является обязанность Исполнителя оказать Пользователю парковки услугу по предоставлению в пользование на платной основе парковки (парковочного места) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург», а Пользователь в свою очередь обязуется принять эту услугу и оплатить.

Условия о стоимости и порядке оплаты пользования парковок отражены в п.4 Публичного договора (оферты). Размер платы за пользование платной парковкой (парковочным местом) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург» установлен п.2 постановления Администрации г. Екатеринбурга от 22.05.2014 №1375 и составляет 30 рублей в час.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии с п. 2.1. Устава МБУ «ГСАП» основной целью создания и предметом деятельности бюджетного учреждения является осуществление деятельности по созданию мест для парковок автомобилей на землях общего пользования и публичных паркингов, а также осуществлением эвакуации (в том числе принудительной) транспортных средств.

В силу п. 2.2. Устава МБУ «ГСАП» бюджетное учреждение в соответствии с действующим законодательством осуществляет следующие основные виды деятельности: организация и содержание парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; содержание автостоянок, паркингов; устройство и содержание перехватывающих автопарковок; осуществление эвакуации (в том числе принудительной) транспортных средств, а также перестановка и эвакуация транспортных средств, мешающих проведению уборки улично-дорожной сети и/или при проведении массовых мероприятий; видеофиксация транспортных средств, стоящих с нарушением правил дорожного движения и мешающих движению общественного транспорта.

МБУ «ГСАП» вправе сверх установленного муниципального задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях, а также иные виды деятельности, не являющиеся основными, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых учреждение создано (п. 2.4., п. 2.5. Устава).

МБУ «ГСАП» может осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей своей деятельности (п. 2.6. Устава).

Согласно Муниципального задания МБУ «ГСАП» на 2016г. видами деятельности муниципального учреждения являются: устройство парковок для автомобилей за счет бюджета муниципального образования «город Екатеринбург»; содержание автопарковок, автостоянок и паркингов самостоятельно или по договорам с обслуживающими организациями; устройство и содержание перехватывающих автопарковок самостоятельно по договорам с обслуживающими организациями; осуществление эвакуации (в том числе принудительной) транспортных средств.

Из Муниципального задания следует, что МБУ «ГСАП» выполняет работы по содержанию и техническому обслуживанию аппаратов по видеофиксации и фотофиксации нарушений ПДД, светофоров, дорожных знаков и других элементов, используемых при организации дорожного движения (обеспечивает полнофункциональную работу паркоматов).

Между МБУ «ГСАП» (заказчик) и АО «Газпромбанк» (исполнитель) заключен муниципальный контракт от 18.12.2015 №2015.488016 на оказание банковской услуги по информационно-технологическому взаимодействию, обеспечению расчетов по совершенным операциям за пользование парковками (парковочными местами) и отправке средств в бюджет муниципального образования «город Екатеринбург».

Согласно п.1.1. муниципального контракта от 18.12.2015 №2015.488016 исполнитель по заданию заказчика обязуется оказать банковские услуги по информационно-технологическому взаимодействию, обеспечению расчетов по совершенным операциям за пользование парковками (парковочными местами) и отправке средств в бюджет муниципального образования «город Екатеринбург» в 2016 году.

Пунктом 1.2. муниципального контракта от 18.12.2015 №2015.488016 предусмотрена ежедневная отправка средств в бюджет муниципального образования «город Екатеринбург».

На основании постановления Администрации г. Екатеринбурга от 24.12.2013 №4303 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург» МБУ «ГСАП» является муниципальным учреждением, уполномоченным на осуществление деятельности по реализации мероприятий, направленных на создание и использование на платной основе парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии с постановлениями Администрации г. Екатеринбурга от 22.05.2014 №1375, от 01.12.2014 № 3641, от 17.06.2015 № 1562 МБУ «ГСАП» проводит необходимые мероприятия по созданию парковок, в том числе по обеспечению эксплуатации паркоматов.

В соответствии с Положением о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным постановлением Администрации города Екатеринбурга от 24.12.2013 № 4303, парковка - это специально обозначенное и при необходимости обустроенное место, являющееся частью автомобильной дороги общего пользовании местного значения, предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы с целью их временного хранения; парковочное место - часть парковки, выделенная специальной разметкой и предназначенная для размещения одного транспортного средства.

Согласно п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Балансодержателем автомобильных дорог местного значения является Администрация города Екатеринбурга.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что денежные средства, поступающие физических лицза использование парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах местного значения, перечисляются в бюджет муниципального образования «город Екатеринбург», образуя в силу ст. ст. 20, 41, 42, 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации неналоговые доходы местного бюджета.

МБУ «ГСАП» по условиям Публичного договора (оферты) «Об оказании услуг по пользованию на платной основе парковками (парковочными местами)» является оператором парковки, создано для осуществления соответствующих функций по созданию, содержанию и эксплуатации парковок на платной основе, и, по сути, наделено функциями обслуживающей (ответственной за содержание) собственности муниципального образования «город Екатеринбург» организации, в том числе по обеспечению эксплуатации паркоматов.

Осуществляя указанную деятельность, МБУ «ГСАП» не является по отношению к пользователям платных парковок исполнителем услуг, не получает оплаты от потребителей за услугу по предоставлению на платной основе пользование парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург».

Кроме того, МБУ «ГСАП» не имеет расчетных счетов в банках, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности, а располагает только лицевыми счетами, открытыми под конкретные цели (получение субсидий и осуществление муниципальных контрактов) и пополняемые только из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», что подтверждается письмом Департамента финансов Администрации г. Екатеринбурга от 21.11.2016 № 33.12-09/002/1082.

В плане финансово-хозяйственной деятельности МБУ «ГСАП» на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденном председателем Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети 30.12.2016, в графе 26 - «Поступления от оказания услуг (выполнения работ) на платной основе и иной приносящей доход деятельности» финансовые поступления от данного вида деятельности не зафиксированы.

МБУ «ГСАП» действует в рамках утвержденного для него Администрацией г. Екатеринбурга муниципального задания и выделенных ему для этих целей муниципальных субсидий.

Единственным источником финансирования МБУ «ГСАП» выступают денежные средства, выделяемые в качестве субсидий из бюджета Муниципального образования «город Екатеринбург», что подтверждается Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

МБУ «ГСАП» не получало прибыли от предоставления на платной основе в пользование парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург», следовательно, в данном случае деятельность заявителя является некоммерческой. Иное налоговым органом не доказано.

Как следует из письма от 20.05.2017 № 451/51/492-06 и пояснений представителя третьего лица, все средства, поступающие от пользователей парковочного пространства по условиям контракта от 18.02.2015 № 2015.488016 перечисляются в бюджет муниципального образования «город Екатеринбург» и в распоряжение МБУ «ГСАП» не поступают.

Получателем денежных средств от такого вида деятельности является муниципальное образование, что подтверждено в судебном заседании представителем Администрации г. Екатеринбурга. Следовательно, по мнению Администрации, средства, поступающие от граждан за пользование парковочным пространством, не могут рассматриваться как прибыль учреждения, в смысле ст. 247 НК РФ. Указанный вывод соответствует правовой позиции Федерального арбитражного суда Уральского округа, изложенной в постановлении от 21.10.2013 № Ф09-9739/13.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 10.01.2017 № 2772.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального бюджетного учреждения «Городская служба автопарковок».

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Муниципального бюджетного учреждения «Городская служба автопарковок» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (Три тысячи) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.В. Гнездилова