Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания А.В.Палкиной рассмотрел в судебном заседании дело № А60-17301/2022

по заявлению акционерного общества «Уральская большегрузная техника – Уралвагонзавод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «УБТ-Уралвагонзавод»)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Управление Ростехнадзора)

о признании недействительными решения от 29.12.2021 № Р-332-421-рш, акта проверки от 19.01.2022 № Р-332-421-А, предписания от 19.01.2022 № Р-332-421-П.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «УБТ-Уралвагонзавод» - ФИО1 (доверенность от 01.01.2022 № 1);

Управления Ростехнадзора – ФИО2 (доверенность от 10.01.2022 № Д-332-1).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «УБТ-Уралвагонзавод» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решения от 29.12.2021 № Р-332-421-рш, акта проверки от 19.01.2022 № Р-332-421-А, предписания от 19.01.2022 № Р-332-421-П.

Определением суда от 10.04.2022 предварительное судебное заседание назначено на 17.05.2022.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление с приложением материалов проверки.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела возражения на отзыв.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Заявителю необходимо обосновать правовую возможность оспаривания акта проверки от 19.01.2022 № Р-332-421-А.

Определением суда от 24.05.2022 судебное разбирательство назначено на 31.05.2022.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела письменные пояснения.

Заинтересованным лицом приобщены к материалам дела скриншоты.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Ростехнадзора в период с 12.01.2022 по 19.01.2022 на основании решения от 29.12.2021 № Р-332-421-рш в отношении общества «УБТ-Уралвагонзавод» проведена внеплановая выездная проверка выполнения ранее выданного предписания от 09.07.2021 № РП-332-2205-о/п, срок для исполнения которого истек 09.01.2022.

В ходе проверки установлен факт невыполнения обществом «УБТ - Уралвагонзавод» следующих пунктов предписания от 09.07.2021 №РП-332-2205-о/п:

-общество «УБТ - Уралвагонзавод» осуществляет транспортирование нефтепродуктов, не имея специального разрешения на право выполнения данных работ (в Лицензии от 26.12.2014 №ВХ-54-004632 вид работ (услуг), выполняемых (оказываемых) обществом «УБТ - Уралвагонзавод» в составе лицензируемого вида деятельности по «транспортированию воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах» – отсутствует);

- сведения, представленные обществом «УБТ - Уралвагонзавод» для регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов Уральского управления Ростехнадзора не соответствуют действительности, а именно: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», рег. № А54-03406-0005, III класс опасности, зарегистрированных в Государственном реестре опасных производственных объектов Уральского управления Ростехнадзора 18.11.2014, не указаны эксплуатируемые на опасном производственном объекте: железнодорожная эстакада; резервуар горизонтальный стальной цилиндрический №1, V=26 м3 (аварийного слива нефтепродуктов); резервуар горизонтальный стальной цилиндрический №2, V=56 м3 (аварийного слива нефтепродуктов); резервуар горизонтальный стальной цилиндрический №3, V=17 м3 (аварийного слива нефтепродуктов); навес с ограждением над насосным комплексом (насосная станция);

- не исключен доступ посторонних лиц на территорию опасного производственного объекта «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», рег. № А54-03406-0005, III класс опасности, а именно: вышеуказанный опасный производственный объект не имеет ограждения;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности железнодорожной эстакады эксплуатируемой с 26.12.2014 на опасном производственном объекте «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», рег. № А54-03406-0005, III класс опасности (в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации);

- опасный производственный объект «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», рег. № А54-03406-0005, III класс опасности, не оборудован системой производственной канализации;

- отсутствуют очистные сооружения производственных сточных вод на опасном производственном объекте «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», рег. № А54-03406-0005, III класс опасности;

- в нарушение установленных обязательных требований промышленной безопасности не обеспечено направление в Управление Ростехнадзора, в течение 14 календарных дней со дня утверждения, копии «Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории опасного производственного объекта «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», рег. № А54-03406-0005», утвержденного генеральным директором общества «УБТ - Уралвагонзавод» 28.05.2021, а также соответствующего заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 19.01.2022 № Р-332-421-А, по итогам проверки обществу «УБТ - Уралвагонзавод» выдано предписание от 19.01.2022 № Р-332-421-П, в соответствии с которым ему необходимо в срок до 19.07.2022 устранить вышеуказанные нарушения.

Досудебный порядок обжалования оспариваемых ненормативных правовых актов заявителем соблюден, в связи с чем довод заинтересованного лица о его несоблюдении судом отклоняется. Жалоба общества «УБТ - Уралвагонзавод» (вх. от 01.02.2022 № 332/3094) на решение от 29.12.2021 № Р-332-421-рш, акт проверки от 19.01.2022 № Р-332-421-А, предписание от 19.01.2022 № Р-332-421-П подана в Управление Ростехнадзора 01.02.2022.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные обществом «УБТ-Уралвагонзавод» требования не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности ОПО) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

По п. 1 ст. 9 ФЗ Закон о промышленной безопасности ОПО организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Судом установлено, что в период с 16.06.2021 по 09.07.2021, на основании распоряжения Управления Ростехнадзора от 08.06.2021 № РП-332-2205-о и Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления на 2021 год, согласованного с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, в отношении общества «УБТ - Уралвагонзавод», проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательных, нормативно-правовых и нормативно-технических документов в области промышленной безопасности при эксплуатации обществом «УБТ - Уралвагонзавод» опасного производственного объекта «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», регистрационный № А54-03406-0005, III класса опасности, по адресу - 622007, <...>, производственная площадка ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод».

В ходе проведения вышеуказанной плановой выездной проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки от 09.07.2021 № РП-332-2205-о/а, по итогам проверки составлено предписание об устранении нарушений от 09.07.2021 № РП-332-2205-о/п, со сроком устранения нарушений - 09.01.2022.

Предписание от 09.07.2021 № РП-332-2205-о/п обжаловано обществом «УБТ - Уралвагонзавод» в Арбитражном суде Свердловской области. Решением суда от 02.12.2021 предписание Управления Ростехнадзора от 09.07.2021 № РП-332-2205-о/п признано правомерным, в удовлетворении заявленных требований общества «УБТ – Уралвагонзавод» отказано (дело № А60-46390/2021).

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2022 решение Арбитражного суда Свердловской области от 02.12.2021 по делу №А60-46390/2021 оставлено без изменения.

В Управление Ростехнадзора 17.12.2021 поступило ходатайство общества «УБТ - Уралвагонзавод» (вх. от 17.12.2021 № 332/54075, исх. от 15.12.2021 № 12/80) о продлении сроков устранения пунктов № 1, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 25 предписания от 09.07.2021 №РП-332-2205-о/п, данное ходатайство рассмотрено.

В связи с тем, что к ходатайству в нарушение п. 88 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.07.2019 № 258, не приложены документы, подтверждающие принятие юридическим лицом организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушений, указанных в предписании, обществу «УБТ - Уралвагонзавод» отказано в удовлетворении вышеуказанного ходатайства, что отражено в письме от 30.12.2021 №332-36665.

В Управление Ростехнадзора 24.01.2022 поступила жалоба общества «УБТ - Уралвагонзавод» (вх. от 24.01.2022 № 332/1805, исх. от 20.01.2022 №01/78) на решение (письмо от 30.12.2021 №332-36665) об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении сроков устранения нарушений, указанных в предписании от 09.07.2021 № РП-332-2205-о/п.

Жалоба рассмотрена в установленном порядке, решение об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении сроков признано законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы отказано, что отражено в письме руководителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО3

Таким образом, ходатайство общества «УБТ - Уралвагонзавод» (вх. от 17.12.2021 № 332/54075, исх. от 15.12.2021 № 12/80) о продлении сроков устранения п. № 1, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 25 предписания от 09.07.2021 №РП-332-2205-о/п рассматривалось два раза – заместителем руководителя Уральского управления Ростехнадзора и руководителем Уральского управления Ростехнадзора.

Для продления срока устранения пунктов предписания, в соответствии с требованиями Административного регламента от 03.07.2019 № 258, общество «УБТ - Уралвагонзавод» должно предоставить соответствующие документы, подтверждающие принятие юридическим лицом организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушений, указанных в предписании, данные документы общество «УБТ - Уралвагонзавод» в Уральское управление Ростехнадзора – не предоставило, поэтому в удовлетворении ходатайства общества «УБТ - Уралвагонзавод» (вх. от 17.12.2021 № 332/54075, исх. от 15.12.2021 № 12/80) о продлении сроков устранения пунктов №№ 1, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 25 предписания от 09.07.2021 №РП-332-2205-о/п руководителями Уральского управления Ростехнадзора отказано.

Кроме того, ходатайство о продлении сроков выполнения предписания является правом, а не обязанностью контролирующего органа.

В соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) - основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, является, в том числе, истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ.

Во исполнение требований Федерального закона № 248-ФЗ, на основании п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ Управлением Ростехнадзора принято решение о проведении внеплановой выездной проверки выполнения обществом «УБТ - Уралвагонзавод» ранее выданного предписания от 09.07.2021 №РП-332-2205-о/п, срок для исполнения которого истек 09.01.2022, данное основание отражено в решении от 29.12.2021 №Р-332-421-рш (1 стр., п. 2), которое вручено генеральному директору общества «УБТ - Уралвагонзавод» ФИО4 12.01.2022 лично, под роспись.

Таким образом, нарушений при принятии решения Управлением Ростехнадзора от 29.12.2021 № Р-332-421-рш о проведении внеплановой выездной проверки выполнения обществом «УБТ - Уралвагонзавод» ранее выданного предписания от 09.07.2021 №РП-332-2205-о/п, срок для исполнения которого истек 09.01.2022, не допущено.

Также судом установлено, что проверка включена в реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с требованиями раздела III «Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 (далее – Правила от 16.04.2021 № 604) – «п. 8 Каждой записи в едином реестре, включающей в себя совокупность данных о профилактических и контрольных (надзорных) мероприятиях, актах, решениях контрольных (надзорных) органов, а также результатах досудебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, присваивается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия. Под учетным номером контрольного (надзорного) мероприятия в целях настоящих Правил понимается номер электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. Номер электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия присваивается однократно и не может быть изменен, а также использоваться повторно».

В соответствии с требованиями раздела IV Правил от 16.04.2021 № 604 – «п.21 На документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом, наносится QR-код, сформированный единым реестром, обеспечивающий переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащую запись единого реестра о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре, в рамках которого составлен документ. При использовании для просмотра информации QR-кода сведения отображаются без ограничений доступа к ним, предусмотренных приложением к настоящим Правилам».

Согласно требований раздела VI вышеуказанных Правил от 16.04.2021 № 604 – «п.33 Единый реестр обеспечивает в автоматическом и (или) автоматизированном режиме: а) ведение электронных журналов учета операций, произведенных в едином реестре; б) фиксацию и отображение момента внесения сведений, содержащихся в едином реестре; в) фиксацию способа внесения сведений (с использованием личного кабинета контрольного (надзорного) органа или путем информационного взаимодействия с ведомственной информационной системой контрольного (надзорного) органа)».

Проверка выполнения обществом «УБТ - Уралвагонзавод» ранее выданного предписания от 09.07.2021 № РП-332-2205-о/п проведена в период с 12.01.2022 по 19.01.2022.

Перед проведением данной проверки, во исполнение вышеперечисленных требований Правил от 16.04.2021 № 604, 23.12.2021 сформирован и размещен на официальном сайте единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее – ЕРКНМ) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» электронный паспорт контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в период с 12.01.2022 по 19.01.2022 в отношении общества «УБТ - Уралвагонзавод», данной проверке присвоен QR-код (сведения о проведения внеплановой выездной проверки выполнения общества «УБТ - Уралвагонзавод» ранее выданного предписания от 09.07.2021 №РП-332-2205-о/п внесены в ЕРКНМ - 23.12.2021, соответственно до начала проведения данной проверки, которая началась 12.01.2022), что отражено в электронном паспорте с учетным номером выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 66220111000001517783 от 23.12.2021 (что подтверждается скриншотами электронного паспорта с учетным номером выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 66220111000001517783 от 23.12.2021).

На 1 странице решения от 29.12.2021 № Р-332-421-рш указаны - учетный номер (66220111000001517783) и дата (23.12.2021) размещения сведений о выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, также на 1 странице данного решения указан QR-код, сформированный 23.12.2021 единым реестром.

Решение от 29.12.2021 № Р-332-421-рш с учетным номером (66220111000001517783) и датой (23.12.2021) размещения сведений о выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также QR-кодом, направлено Управлением Ростехнадзора перед проведением проверки в общество «УБТ - Уралвагонзавод» по адресу электронной почты общества «УБТ - Уралвагонзавод» E-mail: ubt@ubtuvz.ru (о чем имеется соответствующее подтверждение - вх. №16/3 от 10.03.2022), а также вручено лично генеральному директору общества «УБТ - Уралвагонзавод» ФИО4 12.01.2022, что подтверждается его собственноручной записью в данном решении (стр.4).

Заявителем представлены в материалы дела скриншоты, которые не могут считаться доказательствами по делу, поскольку в них содержится недостоверная информация, часть информации не читаемая или отсутствует. Отсутствует информация о том, когда (дате и времени) сделаны скриншоты, в них указано, что найдено 15 КНМ (контрольных (надзорных) мероприятий) в отношении организации с ИНН <***> (данный ИНН принадлежит обществу «УБТ - Уралвагонзавод»), при этом в представленных обществом «УБТ - Уралвагонзавод» скриншотах – указано 18 КНМ.

На официальном сайте proverki.gov.ru/portal единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ) в отношении организации с ИНН <***> (данный ИНН принадлежит обществу «УБТ - Уралвагонзавод») зарегистрировано 15 КНМ (контрольных (надзорных) мероприятий), в том числе КНМ с учетным номером – 66220111000001517783, присвоенным 23.12.2021 внеплановой выездной проверке выполнения обществом «УБТ - Уралвагонзавод» ранее выданного предписания от 09.07.2021 № РП-332-2205-о/п, проведенной в период с 12.01.2022 по 19.01.2022 в отношении АО «УБТ - Уралвагонзавод», согласно электронного паспорта контрольного (надзорного) мероприятия (скриншоты с официального сайта proverki.gov.ru/portal единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ)..

В решении и акте проверки отсутствовала информация о возможности обжалования данных документов, однако 12.01.2022 в первый день проверки генеральному директору общества «УБТ - Уралвагонзавод» ФИО4 лично, под роспись разъяснены права, обязанности и ответственность контролируемого лица, предусмотренные Законом 248-ФЗ, в том числе и право на обжалование (что отражено в расписке об ознакомлении с правами, обязанностями и ответственностью контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 12.01.2022).

Следовательно, нарушения прав контролируемого лица со стороны Управления Ростехнадзора не допущено.

В акте проверки от 19.01.2022 № Р-332-421-А в качестве должностного лица, допустившего нарушения указан генеральный директор общества «УБТ - Уралвагонзавод» ФИО4, поскольку он является единоличным исполнительным органом общества «УБТ - Уралвагонзавод», осуществляющим руководство текущей деятельностью Общества, несет ответственность за деятельность общества.

В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - «Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности».

Выявленные в ходе проверки нарушения допущены юридическим лицом – заявителем в силу не соблюдения им требований ст. 9 Закона № 116-ФЗ.

Генеральным директором общества «УБТ - Уралвагонзавод» ФИО4 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица общества «УБТ - Уралвагонзавод» является генеральный директор общества «УБТ - Уралвагонзавод» - ФИО4

Согласно решению единственного акционера общества «УБТ - Уралвагонзавод» от 05.06.2020, ФИО4 избран генеральным директором общества «УБТ - Уралвагонзавод» с 09.06.2020.

Согласно приказу «О вступлении в должность генерального директора общества «УБТ - Уралвагонзавод» от 09.06.2020 № 31, ФИО4 вступил в должность генерального директора общества «УБТ - Уралвагонзавод» с 09.06.2020.

Согласно разделу 6 «Права и обязанности генерального директора» трудового договора от 09.06.2020, заключенного между обществом «УБТ - Уралвагонзавод», в лице председателя Совета директоров ФИО5, и ФИО4, избранным на должность генерального директора общества «УБТ - Уралвагонзавод»:

п. 6.1 Генеральный директор выполняет функции единоличного исполнительного органа Общества, действует на принципах единоначалия и осуществляет руководство текущей деятельностью Общества.

п. 6.2 Генеральный директор самостоятельно решает все вопросы руководства текущей деятельностью Общества.

п. 6.3 Генеральный директор организует работу Общества.

п. 6.5 Генеральный директор обязан:

п. 6.5.2 Добросовестно и разумно исполнять свои функции в интересах Общества, руководствоваться в своей деятельности законодательством РФ.

п. 6.5.8 Обеспечивать организацию и планирование работы структурных подразделений, филиалов и представительств Общества, осуществлять контроль за их деятельностью.

п. 6.5.16 Обеспечивать соблюдение требований по охране труда и технике безопасности в Обществе.

Согласно п. 9.1 Уставу общества «УБТ - Уралвагонзавод», утвержденному решением единственного акционера общества «УБТ - Уралвагонзавод» 28.06.2019, органом управления общества является: единоличный исполнительный орган - генеральный директор.

Таким образом, генеральный директор общества «УБТ - Уралвагонзавод» ФИО4, являясь единоличным исполнительным органом общества, осуществляющий руководство текущей деятельностью общества, несет ответственность за деятельность общества в целом.

Следовательно, указание в акте проверки в колонке лица, допустившие нарушения, как самого заявителя, так и генерального директора правомерно.

Довод общества «УБТ - Уралвагонзавод» о том, что осуществляет производственный контроль специально назначенное приказом должностное лицо, которое и должно нести ответственность за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей – не состоятелен, в связи с тем, что в соответствии с п.11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Таким образом, должностное лицо, допустившее нарушения, отраженное в акте проверки от 19.01.2022 № Р-332-421-А, определено правильно, права и законные интересы общества «УБТ - Уралвагонзавод» не нарушены.

Пункт 12 предписания от 09.07.2021 №РП-332-2205-о/п, отраженный в п. 12 акта проверки от 19.01.2022 № Р-332-421-А, согласно ответа Уральского управления Ростехнадзора (исх. от 07.02.2022 №332-1400) на жалобу общества «УБТ - Уралвагонзавод» (вх. от 01.02.2022 № 332/3094) считается выполненным, исключен из предписания от 19.01.2022 № Р-332-421-П.

В соответствии с п. 13 решения от 29.12.2021 №Р-332-421-рш в целях проведения выездной проверки обществу «УБТ - Уралвагонзавод» необходимо в первый день проверки, представить следующие документы: документы, подтверждающие выполнение пунктов предписания от 09.07.2021 №РП-332-2205-о/п, срок для исполнения которого истек 09.01.2022.

Документы, подтверждающие выполнение п. 12 предписания от 09.07.2021 №РП-332-2205-о/п, обществом «УБТ - Уралвагонзавод» не представлены, на основании чего в акте проверки от 19.01.2022 № Р-332-421-А данный пункт предписания от 09.07.2021 №РП-332-2205-о/п указан, как невыполненный, соответственно отражен в п. 4 предписания от 19.01.2022 № Р-332-421-П.

Таким образом, решение от 29.12.2021 № Р-332-421-рш, акт проверки от 19.01.2022 № Р-332-421-А являются законными, не нарушают права и законные интересы заявителя, в удовлетворении требований заявителя в данной части суд отказывает.

При рассмотрении жалобы от 01.02.2022 № 332/3094 и приложенных к ней документов Управлеием Ростехнадзора установлено, что п. 12 предписания от 09.07.2021 №РП-332-2205-о/п выполнен 27.12.2021 - в срок до истечения срока исполнения предписания от 09.07.2021 №РП-332-2205-о/п.

Согласно ответа Управления Ростехнадзора (исх. от 07.02.2022 №332-1400) на жалобу (вх. от 01.02.2022 № 332/3094) - п. 12 предписания от 09.07.2021 №РП-332-2205-о/п, отраженный в п. 12 акта проверки от 19.01.2022 № Р-332-421-А следующим образом «Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности железнодорожной эстакады эксплуатируемой с 26.12.2014 на опасном производственном объекте «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», рег. № А54-03406-0005, III класс опасности (в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации)» – считается выполненным, п. 4 предписания от 19.01.2022 № Р-332-421-П «Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности железнодорожной эстакады эксплуатируемой с 26.12.2014 на опасном производственном объекте «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», рег. № А54-03406-0005, III класс опасности (в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации)» - считается исключенным из предписания от 19.01.2022 № Р-332-421-П.

Общество «УБТ - Уралвагонзавод» в заявлении указывает, что лишено возможности подать необходимый пакет документов для переоформления лицензии, то есть исполнения п. 1 предписания от 09.07.2021 №РП-332-2205-о/п, в установленный срок - 09.01.2022.

При этом общество «УБТ - Уралвагонзавод» с заявлением и соответствующими документами для переоформления лицензии, в Управление Ростехнадзора не обратилось.

С момента выявления нарушений (09.07.2021), отраженных в предписании от 09.07.2021 № РП-332-2205-о/п, до нового, установленного Управлением Ростехнадзора, срока устранения нарушений (19.07.2022) – более 1 года.

Нарушения, отраженные в предписаниях от 19.01.2022 № Р-332-421-П, от 09.07.2021 № РП-332-2205-о/п, выявлены Уральским управлением Ростехнадзора на опасном производственном объекте «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», регистрационный № А54-03406-0005, III класс опасности, находящегося по адресу - 622007, <...>, производственная площадка ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», эксплуатируемым обществом «УБТ – Уралвагонзавод». Согласно карты учета опасного производственного объекта и сведений, характеризующих опасный производственный объект, зарегистрированных в Государственном реестре ОПО Уральского управления Ростехнадзора 18.11.2014, данный объект является взрывопожароопасным и химически опасным производственным объектом.

На территории вышеуказанного взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта, рег. №А54-03406-0005, эксплуатируемого обществом «УБТ – Уралвагонзавод» размещен резервуарный парк для хранения нефтепродуктов, состоящий из 40 (сорока) наземных стальных резервуаров (V=60 м3, V=80 м3) и 3 (трех) подземных стальных резервуаров (V=26 м3, V=56 м3, V=17 м3), а также других сооружений и технических устройств, на территории данного опасного производственного объекта обращаются опасные вещества - горючие жидкости (бензин, дизельное топливо).

Взрывопожароопасный и химически опасный производственный объект «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», регистрационный № А54-03406-0005, III класс опасности, представляет собой нефтебазу на которую по железнодорожному пути №32 в железнодорожных цистернах поступают нефтепродукты, являющиеся опасными веществами - горючими жидкостями (бензин, дизельное топливо), данные нефтепродукты хранятся на территории вышеуказанного опасного производственного объекта в резервуарах резервуарного парка, далее вышеуказанные нефтепродукты транспортируются автоцистернами потребителям.

Вышеуказанный взрывопожароопасный и химически опасный производственный объект «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», регистрационный № А54-03406-0005, III класс опасности АО «УБТ - Уралвагонзавод» эксплуатирует с 2014 года (что подтверждается Свидетельством о регистрации данного объекта в Государственном реестре опасных производственных объектов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.11.2015 рег. № А54-03406) на правах аренды (что подтверждается договором аренды имущества от 01.01.2014 №54сб/61/УБТ-44 общества «УБТ - Уралвагонзавод», договором аренды недвижимого имущества от 01.02.2021 №3сб/61/УБТ-31).

Согласно договору аренды недвижимого имущества от 01.02.2021 №3сб/61/УБТ-31 общество «УБТ - Уралвагонзавод» обязуется:

п. 2.2.2 использовать арендуемые объекты недвижимого имущества исключительно по его прямому назначению;

п. 2.2.4 обеспечивать соблюдение своими работниками, при нахождении на объектах, норм и правил законодательства в области промышленной безопасности;

п. 2.2.12 своими силами и за свой счет осуществлять эксплуатацию, содержание, техническое обслуживание в переданных ему в аренду объектах;

п. 2.2.15 содержать объекты в полной исправности;

п. 2.2.16 производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание объектов и т.д.

Заинтересованное лицо указывает на то, чтовсе вышеуказанные нарушения отраженные в предписаниях от 19.01.2022 № Р-332-421-П, от 09.07.2021 № РП-332-2205-о/п допускаются обществом «УБТ - Уралвагонзавод» с 18.11.2014 – с момента эксплуатации обществом «УБТ - Уралвагонзавод» взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», регистрационный № А54-03406-0005, III класс опасности, находящегося по адресу - 622007, <...>, производственная площадка ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», зарегистрированного 18.11.2014 в Государственном реестре опасных производственных объектов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно свидетельству о регистрации от 18.11.2015 рег. № А54-03406.

Допускаемые обществом «УБТ - Уралвагонзавод» с 2014 года нарушения обязательных требований промышленной безопасности установленные Федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, отраженные в предписании от 19.01.2022 № Р-332-421-П могут привести к аварии (то есть к разрушению сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемому взрыву и (или) выбросу опасных веществ) и как следствие - создают реальную угрозу жизни и здоровью, как персонала общества «УБТ - Уралвагонзавод», так и посторонних лиц, которые могут попасть в зону возможной аварии - работники соседних предприятий, жители Дзержинского района г. Нижний Тагил, а также создают потенциальную опасность для животного мира и растительности, окружающей среды.

Оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствуют предъявляемым к ним требованиям. Содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что оснований для признания предписания недействительным в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования в данной части также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований акционерного общества «Уральская большегрузная техника - Уралвагонзавод» о признании недействительными решения от 29.12.2021 № Р-332-421-рш, акта проверки от 19.01.2022 № Р-332-421-А, предписания от 19.01.2022 № Р-332-421-П отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник