Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.Ю. Достовалова, рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 – управляющего ООО "УЖК "УРАЛ-СТ" (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления №29-05-34-78 от 16.03.2022 о назначении административного наказания.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

В адрес суда поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 – управляющего ООО "УЖК "УРАЛ-СТ" (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления №29-05-34-78 от 16.03.2022 о назначении административного наказания.

Определением суда от 12.04.2022 дело принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

05.05.2022 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

25.05.2022 от заявителя поступило возражение на отзыв заинтересованного лица.

Резолютивной частью решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства от 06.06.2022 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

10.06.2022 от заинтересованного лица поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департамент) в отношении управляющего - индивидуального предпринимателя ООО «УЖК «УРАЛ-СТ» ФИО1 16.03.2022, вынесено постановление №29-05-34-78 о назначении административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 25 000 руб.

Постановление №29-05-34-78 от 16.03.2022 о назначении административного наказания поступило на электронную почту в ООО «УЖК «УРАЛ-СТ» 24.03.2022.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель просит признать незаконным и отменитьПостановление Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области №29-05-34-78 от 16.03.2022 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении должностного лица управляющего - индивидуального предпринимателя ООО «УЖК «УРАЛ-СТ» ФИО1

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 1, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Управляющей организации ООО предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области от 02.04.2019 № 947.

Соответственно, ООО "УЖК "УРАЛ-СТ" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании заключенного договора управления.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами - Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416).

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416).

Согласно п. 2 Правил № 416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Стандарты управления многоквартирными домами утверждены разделом II Правил № 416, к ним относится, в частности, обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе: прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме (подпункт «з» пункта 4 Правил № 416).

Порядок и сроки раскрытия информации, в том числе предоставление информации по запросам (обращениям) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, установлены разделом VIII Правил № 416.

Таким образом, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией следует соблюдать требования, изложенные в разделе VII Правил № 416 и в пункте 34, 35, 36, 37 раздела VIII Правил № 416, определяющие порядок рассмотрения запросов (обращений).

В соответствии с пунктом 36 Правил № 416 срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Пункт 35 Правил № 416 в числе прочего позволяет направлять обращения в управляющую организацию посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ).

ООО «УЖК «Урал-СТ» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что 03.11.2021 собственник кв. 57 направил в управляющую компанию с заявку о введении в эксплуатацию (опломбировки) индивидуального прибора учета горячего водоснабжения. К заявлению приложил паспорт ИПУ, акт замены ИПУ.

Согласно Указу Президента РФ от 20.10.2021 №595 «Об установлении на территории Российской Федерации в октябре и ноябре 2021» нерабочие дни продлены с 30.10.22021 до 07.11.2021. Ввиду, чего данная заявка собственника квартиры №57 управляющей компанией получена и зарегистрирована 09.11.2021 за регистрационным входящим номером 16045.

По мнению заявителя, в содержании заявки вх. 16045 от 09.11.2021 отсутствовал запрос информации. Заявитель в заявке уведомлял управляющую компанию о необходимости направления специалистов для опломбировки ИПУ, а именно ввод в эксплуатацию прибора учета. Таким образом, данная заявка на ввод в эксплуатацию прибора учета к категории обращений (запросов) указанных в п. 37 постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 416, отношения не имеет. Кроме того, данная заявка управляющей компанией исполнена, прибор учета введен в эксплуатацию путем документального оформления, а именно составления соответствующего акта. Поскольку порядок рассмотрения обращений относительно заявки на ввод в эксплуатацию приборов учета (опломбирования) регулируется положением постановления Правительства РФ №354 от 06.05.2011, управляющей компанией предприняты меры рассмотрения обращения в соответствии с данным порядком.

В соответствии с п. 36 Правил № 416 срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 Правил № 416, составляет 10 рабочих дней, последним сроком представления ответа является 23.11.2021.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств направления собственнику ответа на обращение по вопросу записи на личный прием к управляющей ООО «УЖК «Урал-СТ» в установленный п. 36 Правил № 416 срок.

Таким образом, управляющим общества с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания "Урал-СТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушен установленный порядок.

Между тем, оспариваемое постановление Департамента №29-05-34-78 от 16.03.2022 является незаконным, поскольку вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 305-АД18-1494, под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В соответствии с оспариваемым постановлением событие вменяемого правонарушения выразилось в непредставлении ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме в срок, установленный п. 36 Правил № 416, соответственно, правонарушение не является длящимся.

Срок привлечения к административной ответственности следует исчислять не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение надлежит исчислять со дня, следующего за десятым рабочим днем со дня получения соответствующего запроса (обращения) – 09.11.2021 вх.№ 13331, то есть с 24.11.2021.

С учетом того, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев, на момент принятия постановления №29-05-34-78 от 16.03.2022, срок давности привлечения истек – 25.01.2022.

Указанный правовой подход отражен в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2017 N 16-АД17-2.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ" учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Таким образом, оспариваемое постановление №29-05-34-78 от 16.03.2022 вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, что влечёт признаниеего незаконным и отмену полностью.

руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) №29-05-34-78 от 16.03.2022 о привлечении управляющего-индивидуального предпринимателя общества с ограниченной ответственностью "Управляющая жилищная компания "Урал-СТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25 000 руб.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено или не изменено, оно вступает в законную силу со дня принятия арбитражным судом апелляционной инстанции постановления.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.Ю. Достовалов