Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.Е. Ерофеевой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Пересвет» (ИНН <***>)

к инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность от 11.01.2011.

от заинтересованного лица – А.Л, ФИО2, специалист 1 разряда, доверенность от 08.02.2011.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Пересвет» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решения инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга №5р/06 от 22.02.2011.

Заинтересованное лицо возражает по заявленным требованиям по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании поручения об истребовании документов (информации) межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Московской области от 06.12.2010 №11033 инспекцией Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга в адрес общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Пересвет» направлено требование №6218 от 07.12.2010 о представлении документов по перечню и сведений об отражении операций по реализации товаров (работ, услуг) на счетах бухгалтерского учета и книге продаж.

Срок представления документов по требованию– 5 дней со дня получения требования.

Требование было направлено обществу почтой 09.12.2010 (конверт вернулся с указанием «адресат не найден») и вручено представителю общества 11.01.20011, однако в установленный в требовании срок обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Пересвет» документы не были представлены (документы представлены 24.01.2011, при сроке представления – до 18.01.2011).

Факт непредставления документов в установленный срок зафиксирован налоговым органом в акте от 09.02.2011 № 5в/06; акт и извещение о дате и месте рассмотрения материалов по акту проверки от 09.02.2011 был направлен налогоплательщику почтой.

22.02.2011 налоговым органом в отсутствие представителя общества было принято решение №5р/06 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Пересвет»к налоговой ответственности по п. 1 ст. 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга №5р/06 от 22.02.2011, заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области. Общество, на оспаривая наличия в его действиях состава налогового правонарушения, ссылается на нарушение налоговым органом порядка привлечения к налоговой ответственности, в том числе, на нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта налогового органа.

В соответствии с пунктом 5 статьи 93.1 Налогового Кодекса лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией). Если истребуемые документы (информация) не могут быть представлены в указанный срок, налоговый орган по ходатайству лица, у которого истребованы документы, вправе продлить срок представления этих документов (информации).

Отказ лица от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Процедура привлечения к налоговой ответственности по ст. 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации установлена ст. 101.4 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение. Об отказе лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.

В акте должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также выводы и предложения должностного лица, обнаружившего факты нарушения законодательства о налогах и сборах, по устранению выявленных нарушений и применению налоговых санкций.

Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки.

Лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом указанное лицо вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений.

По истечении срока, указанного в пункте 5 настоящей статьи, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение.

Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

При рассмотрении акта могут оглашаться составленный акт, иные материалы мероприятий налогового контроля, а также письменные возражения лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения. Отсутствие письменных возражений не лишает этого лица права давать свои объяснения на стадии рассмотрения акта.

При рассмотрении акта заслушиваются объяснения лица, привлекаемого к ответственности, исследуются иные доказательства. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением настоящего Кодекса. Если документы (информация) были представлены лицом, привлекаемым к ответственности, в налоговый орган с нарушением установленных настоящим Кодексом сроков, то полученные документы (информация) не будут считаться полученными с нарушением настоящего Кодекса.

В решении о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах излагаются обстоятельства допущенного правонарушения, указываются документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, привлекаемым к ответственности, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении лица к ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих ответственность за данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются срок, в течение которого лицо, в отношении которого вынесено указанное решение, вправе обжаловать это решение, порядок обжалования решения в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу), а также указываются наименование органа, место его нахождения, другие необходимые сведения.

Копия решения руководителя налогового органа и требование об уплате пеней и штрафа вручаются лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передаются иным способом, свидетельствующим о дате их получения этим лицом (его представителем). В случае если лицо, привлеченное к ответственности, или его представители уклоняются от получения копий указанных решения и требования, эти документы направляются заказным письмом по почте и считаются полученными по истечении шести дней после дня их отправки по почте заказным письмом.

Несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Как следует из материалов дела, требование о представлении документов было направлено обществу по адресу регистрации: 620034, Россия, <...> 3А-164 почтой 09.02.2011. Однако конверт с требованием вернулся с указанием «адресат не найден»; требование было вручено представителю общества под расписку 11.01.20011.

Акт об обнаружении факта налогового правонарушения от 09.02.2011 и извещение о дате и месте рассмотрения материалов по акту проверки от 09.02.2011 были направлены налогоплательщику почтой 11.02.2011 также по юридическому адресу. Однако оба конверта также вернулись в Инспекцию 03.03.2011 и 19.03.2011 с указанием «адресат не найден».

При этом, не располагая 22.02.2011 сведениями о получении обществом акта и извещения о рассмотрении материалов акта, налоговым органом в отсутствие представителя общества было принято решение №5р/06 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Пересвет»к налоговой ответственности. Инспекция не предприняла никаких других мер по вручению заявителю уведомления о рассмотрении акта, несмотря на то, что налоговому органу был известен номер телефона общества, указанный им в налоговой отчетности и сопроводительных письмах о представлении документов.

Кроме того, исходя из положений ст. 101.4 НК РФ следует, что акт налоговой проверки может быть направлен правонарушителю по почте только в случае отказа последнего от получения такого акта.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства уклонения общества от получения акта проверки, а также сведения о том, какие меры предпринимала инспекция для вручения налогоплательщику акта. Какие-либо другие доказательства, доказательства, свидетельствующие об уклонении заявителя от получения корреспонденции (акт от 09.02.2011 № 5в/06 в нарушение п. 4 ст. 101.4 НК РФ таких отметок также не содержит) или доказательства, которые могли бы подтвердить факт надлежащего извещения общества о рассмотрении акта, налоговым органом в материалы дела не представлены.

Ссылка налогового органа на то, что в данном случае (т.к. акт был направлен заказным письмом по почте) датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки, судом отклоняется, поскольку акт направляется налогоплательщику по почте только при условии его уклонения от получения указанного акта и при наличии соответствующей отметки в акте. В данном случае, общество от получения акта и извещения о назначении даты и времени рассмотрения акта не уклонялось, соответствующей отметки в акте не имеется.

Как указано выше, нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Таким образом, в отсутствие уклонения налогоплательщика от получения акта налоговый орган направил его по почте, и при отсутствии сведений о получении акта налогоплательщиком, посчитав датой вручения - шестой день с даты отправки заказного письма, налоговый орган нарушил гарантированные подп. 7 п. 1 ст. 21 и ст. 101.4 НК РФ права общества на участие в процессе рассмотрения материалов и представление своих возражений на акт.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Инспекцией нарушены существенные условия процедуры рассмотрения акта и вынесения решения о привлечении к ответственности, поскольку общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения акта и тем самым лишено возможности участвовать в процессе рассмотрения акта и представить объяснения. С учетом изложенного, решение инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга №5р/06 от 22.02.2011 подлежит признанию недействительным.

Расходы по государственной пошлине, уплаченной истцом при предъявлении иска, подлежат отнесению на ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Пересвет» удовлетворить.

Признать недействительным решение инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга №5р/06 от 22.02.2011, как несоответствующее налоговому законодательству.

Обязать инспекцию Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Пересвет».

Взыскать с инспекции Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга (620014, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Пересвет» расходы по уплате госпошлины в размере 2000 (Две тысячи) рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Л.В. Колосова