Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Задорожным, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-18047/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 14.02.2014;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 05-28/202 от 27.12.2013.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга о назначении административного наказания № 97/08 от 29.01.2014.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

17.12.2013 года по окончании проведения выездной плановой проверки с 11.09.2013 г. по 06.11.2013 г. обнаружено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на объектах, а именно:

- Магазин "Красное и Белое" (620076, <...>): отсутствует договор на вывоз и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, отсутствуют документы, подтверждающие вывоз ТБО (акты сдачи-приемки оказанных услуг). Оценить кратность и качество вывоза ТБО на объекте не представилось возможным.

- Магазин "Красное Белое" (624330, <...>): в хозяйственной зоне магазина отсутствуют навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов - у служебного выхода, в помещении складируются использованные коробки и мусор, что является нарушением п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" - В хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

- Магазин "Красное и Белое" (<...>): у магазина отсутствует контейнер с крышкой для сбора твердых бытовых отходов. Вывоз ТБО производят с магазина. Мест для накапливания и складирования ТБО не организовано. Складирование производится в помещении склада алкогольной продукции и на прилегающей территории (на крыльце загрузочного отделения), в нарушение требований п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01.

- Магазин "Красное и Белое" (624330, <...>): в хозяйственной зоне магазина отсутствуют навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов - использованные коробки и мусор складируются у служебного выхода, что является нарушением п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01.

- Магазин "Красное и белое" (624220, <...> к): в хозяйственной зоне магазина отсутствуют навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов, использованные коробки и мусор складируются у служебного выхода, что является нарушением п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01.

- Магазин "Красное и белое" (624330, <...>): в хозяйственной зоне магазина отсутствуют навесы для хранения тары и площади для сбора мусора и пищевых отходов - использованные коробки и мусор складируются у служебного выхода, что является нарушением п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01.

- Магазин "Красное и белое" (<...>): хранение тары осуществляется в складском помещении магазина для хранения пищевых продуктов (хозяйственная зона отсутствует), что является нарушением п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01, согласно которому в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов.

- Магазин "Красное и белое" (<...>): сбор мусора в помещениях магазина осуществляется в бачки без крышек, в нарушение п.10.4 СП 2.3.6.1066-01 -Для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками.

- Магазин "Красное и Белое" (<...>): складирование и хранение картонной тары и гофротары организовано в коридоре непосредственно с пищевыми продуктами, что является нарушением п.2.7 СП 2.3.6.1066-01, согласно которому – в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов; сбор мусора в помещениях магазина осуществляется в бачки без крышек, в нарушение п. 10.4 СП 2.3.6.1066-01 -Для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 06.11.2013.

17.12.2013 года заинтересованным лицом в отношенииобщества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург" составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 29.01.2014 № 97/08 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург" к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении конкретных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Согласно п. 1.2. Санитарные правила 2.3.6.1066-01 распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 2.7 СП 2.3.6.1066-01 в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

Согласно пункту 2.8 СП 2.3.6.1066-01 территория организации торговли и примыкающая к ней по периметру благоустраивается и содержится в чистоте.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения материалов административного дела административным органом был исследован вопрос виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Оснований считать, что обществом были приняты все зависящие от него меры для выполнения требований действующего законодательства, у суда не имеется.

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению заявителем установленных действующими нормативными актами обязанностей, не представлено.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении административным органом, судом не установлено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока данности привлечения к административной ответственности.

При назначении наказания административным органом правомерно применена мера ответственности в виде штрафа в размере 100000 руб.

Судом рассмотрена возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера административного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25 февраля 2014 № 4-П, учитывая, что совершенное административное правонарушение не повлекло негативных последствий, что нашло отражение в оспариваемом постановлении, суд считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела и уменьшает размер назначенного оспариваемым постановлением штрафа в два раза.

Учитывая вышеизложенное, постановлениеТерриториального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга о назначении административного наказания № 97/08 от 29.01.2014 следует признать незаконным и отменить в части размера штрафа, превышающего 50000 (пятьдесят тысяч) руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург" удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановлениеТерриториального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга о назначении административного наказания № 97/08 от 29.01.2014 в части размера штрафа, превышающего 50000 (пятьдесят тысяч) руб.

В остальной части в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяИ.В.Хачёв