Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Высогорский горнообогатительный комбинат" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 18-00-37/16 от 21.03.2019 г. в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 105 от 01.01.2019 г., паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 67 от 14.01.2019 г., удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.

Открытое акционерное общество "Высогорский горнообогатительный комбинат" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 18-00-37/16 от 21.03.2019 г. в части размера назначенного административного наказания.

Заинтересованно лицо представило отзыв, в удовлетворении требований просит отказать, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Положением «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, ст. 229 Трудового кодекса РФ, Приказом Руководителя Уральского управления Ростехнадзора от 05.02.2019 Св-134 «О создании комиссии по расследованию тяжелого несчастного случая», Приказом Руководителя Уральского управления Ростехнадзора от 14.02.2019 Св-169 «О продлении срока расследования тяжелого несчастного случая» происшедшего на шахте «Южная» ОАО «ВГОК» 02.02.2019 с машинистом скреперной лебедки подземного комплексного участка №3, ФИО3, в период с 05.02.2019 по 06.03.2019 комиссией под председательствованием Уральского управления Ростехнадзора проводилось расследование тяжелого несчастного случая произошедшего 02.02.2019 в 03 час. 30 мин., в квершлаге №9, под скреперным полком №12 с ФИО3, машинистом скреперной лебедки подземного комплексного участка №3 шахты «Южная» ОАО «ВГОК».

Согласно Свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 27.12.2016 № А54-00882 ОАО «ВГОК» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты.

В ходе расследования было установлено, что несчастный случай произошел на ОПО (опасный производственный объект) Рудник с подземным способом разработки (шахта «Южная»), рег. № А54-00882-0012.

06.03.2019 составлен Акт о расследовании обстоятельств и причин тяжелого несчастного случая.

13.03.2019 г. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении руководитель Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 вынесен постановление о назначении административного наказания № 18-00-37/16 от 21.03.2019 г. в отношении Открытого акционерного общества "Высогорский горнообогатительный комбинат" по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ОАО "Высогорский горнообогатительный комбинат" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

Обращаясь с данным заявлением, ОАО "Высогорский горнообогатительный комбинат"не оспаривает факт совершения административного правонарушения, просит установить наказание за совершение административного правонарушения в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Общество поясняет, что несчастный случай произошел фактически из-за грубой неосторожности ФИО3 при несоблюдении им требований охраны труда, факт наличия вины работника при несоблюдении требований охраны труда членами комиссии был установлен, что подтверждается Особыми мнениями большинства членов комиссии, приложенных к Актам № Н-1 Акта № 4, считают, что при назначении ОАО "Высогорский горнообогатительный комбинат" наказания в виде административного штрафа, данный факт является смягчающим вину обстоятельством.

Общество считает, что при рассмотрении данного конкретного дела необходимо учитывать тяжелое имущественное и финансовое положение Общества (в настоящее время в отношении ОАО "Высогорский горнообогатительный комбинат" возбуждено дело о признании несостоятельным (банкротом) (дело №А60-60333/2018).

На основании чего, Общество полагает, что вышеуказанные обстоятельства являются исключительными и смягчающими, а наложение на Заявителя административного штрафа в размере 600 000 руб. с учетом конкретных обстоятельств дела, поведения Общества, его имущественного и финансового положения не отвечает целям административного наказания, регламентированных ст. 3.1 КоАП РФ, принципам разумности и справедливости наказания. Учитывая раскаяние в совершенном правонарушении, добровольное устранение выявленных нарушений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, тяжелое имущественное и финансовое положение Общества, просят применение ч. 3.2, ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ и снизить административный штраф до 300 000 руб.

Возражая против заявленных требований Заинтересованное лицо, указывает, что назначенное наказание соответствует санкции ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ. Применение данной нормы КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом уполномоченного на рассмотрение лица, а не обязанностью. Оснований для применения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения назначенного штрафа ниже низшего предела, у Уральского управления Ростехнадзора не имелось, поскольку доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, а также тяжелого материального положения ОАО «ВГОК» в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении представлено не было, мало того при рассмотрении ходатайства о снижении суммы штрафа был учтен характер правонарушения, так как допущены нарушения требований промышленной безопасности.

Так же при рассмотрении данного вопроса было учтено, что предприятие ежегодно, неоднократно привлекается за нарушение требований промышленной безопасности. Нарушения, которые были выявлены и отражены в оспариваемом постановлении являются нарушениями требований промышленной безопасности и создают угрозу жизни и здоровью сотрудников предприятия.

В данном конкретном случае штраф назначен соразмерно, так как нарушения серьезные – являются нарушениями против порядка управления и связаны с промышленной безопасностью.

На основании вышеизложенного заявленные требования ОАО "Высогорский горнообогатительный комбинат" просят оставить без удовлетворения, так как оспариваемое постановление соответствует нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в нем выводы - установлены по делу фактическими обстоятельствами и имеющимися в деле доказательствами, наказание назначено в пределах санкции и соразмерно совершенным правонарушениям.

Рассмотрев в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

На основании ч. 6, ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно материалам дела, 01.02.2019 г. в смену с 00 часов 00 минут до 07 часов 12 минут 02.02.2019г. мастер горный подземного комплексного участка (далее ПКУ) №3 шахты «Южная» ФИО5 по заданию начальника ПКУ №3 ФИО6 выдал письменный наряд под подпись: - машинисту скреперной лебедки ПКУ №3 ФИО3 скреперовать горную массу скреперной лебедкой ЛС-55 в вагоны в блоке №29 на горизонте – 160 метра в откаточном квершлаге №9 со штрека скреперования №9; - машинисту скреперной лебедки ПКУ №3 ФИО7 скреперовать горную массу скреперной лебедкой ЛС-55 в вагоны в блоке №29 на горизонте – 160 метра в откаточном квершлаге №9 со штрека скреперования №12. При выдаче наряда работникам был прочитан инструктаж по безопасному ведению работ под подпись в книге нарядов. ФИО3 прошел предсменный медицинский осмотр, спустился в шахту, пришел на свое рабочее место и приступил к выполнению работ согласно выданного письменного наряда. Ориентировочно в 03 часа 00 минут под погрузку под штрек скреперования №12 машинист электровоза подземного участка внутришахтного транспорта №5 шахты «Южная» ФИО8 поставил состав с порожними вагонами. Работавший на штреке скреперования №12, ФИО7 начал погрузку горной массы в вагоны. ФИО3 в это время при помощи скреперной лебедки на штреке скреперования №9 пробирал дорожку скреперования, погрузку в вагоны не осуществлял, так как согласно схеме откатки погрузка в первую очередь ведется со штрека скреперования №12, а затем при необходимости состав переставляется под штрек скреперования №9. Согласно протоколу опроса ФИО7 от 11.02.2019г. при погрузке 3 вагона в окне штрека скреперования застрял кусок горной массы и в это же время от скрепера оторвался грузовой трос. ФИО7 остановил скреперную лебедку и пошел перевязывать оторвавшийся трос. Согласно протоколу опроса ФИО3 от 21.02.2019г. пробрав дорожку скреперования, он остановил скреперную лебедку и спустился в откаточный квершлаг, чтобы почистить просыпь под штреком скреперования №9. Спустившись в откаточный квершлаг, ФИО3 увидел стоявший под штреком скреперования №12 состав, а в окне штрека скреперования застрявший кусок горной массы. Ничего не сказав ФИО7, который на штреке скреперования №12 перевязывал грузовой трос, ФИО3 взял однорез (бревно распиленное вдоль), упер один его конец в верхний край борта вагона, а второй конец удерживал правой рукой, чтобы упереть его в застрявший в окне штрека скреперования кусок горной массы при движении состава назад. После этого ФИО3 скомандовал ФИО8 на движение состава назад. После того как состав начал движение назад, однорез вторым концом уперся в кусок горной массы, а ФИО3 отошел немного в сторону и в это же время однорез сломался и отскочил в ФИО3, ударив его в челюсть и в ногу.

Согласно протоколу опроса ФИО5 от 11.02.2019г. о несчастном случае с ФИО3 он узнал от ФИО8 в 03 часа 30 минут, когда совершал обход рабочих мест. ФИО5 сообщил о случившемся диспетчеру горному шахты «Южная», а затем организовал доставку ФИО3 на носилках до ствола шахты, затем в клети ФИО3 подняли на поверхность и доставили в здравпункт шахты. В здравпункте шахты ФИО3 оказали первую медицинскую помощь фельдшер здравпункта и медики городской скорой помощи. Затем ФИО3 на машине городской скорой помощи был доставлен в хирургическое отделение ЦГБ г. Кушвы, а затем был перевезен в ЦГКБ №23 г. Екатеринбурга и госпитализирован.

По результатам расследования установлено, что несчастный случай произошел с машинистом скреперной лебедки подземного комплексного участка №3 шахты «Южная» ОАО «ВГОК» ФИО3 на территории предприятия в рабочее время, при выполнении работ по заданию работодателя.

06.03.2019 составлен Акт о расследовании обстоятельств и причин тяжелого несчастного случая (Форма №4), подписанный всеми членами комиссии. Данный Акт находится в материалах административного дела, и является доказательством того, что в ОАО «ВГОК» были допущены грубые нарушения требований промышленной безопасности и отсутствие надлежащего производственного контроля, на опасном производственном объекте, приведшие к возникновению непосредственной угрозы жизни работника, а именно:

Неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся:

- в допуске производства работ при наличии нарушений требований безопасного их выполнения;

- в нарушении технологического процесса подчиненным работником, который погрузил кусок горной массы, не соответствующий размерам погрузочного окна скреперного полка:

Нарушение: ч. 2, ст. 9 Федерального закона №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 (далее ФЗ № 116), п. 10, 25 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599 (далее ФНП № 599), пункт 7.3.12. Регламента технологического процесса «Очистная выемка шахт «ОАО «ВГОК» (приложения I к приказу Генерального директора от 11.12.2015 № ПРВГ15/0947 «О введении в действие Регламентов на технологические производственные процессы»), п. 7.33. Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «ВГОК» (приложение к приказу Генерального директора от 24.11.2015 № ПРВГ15/0898 «Об утверждении и введении в действие Положения о производственном контроле» (далее положение о производственном контроле ОАО «ВГОК» от 24.11.2015 № ПРВГ 15/0898»).

- в недостаточном производственном контроле за выполнением подчиненными работниками требований промышленной безопасности и охраны труда.

Нарушение: ч. 2, ст. 9 ФЗ №116, п. 10 ФНП № 599, п. 7.31, Положения о производственном контроле ОАО «ВГОК» от 24.11.2015 № ПРВГ 15/0898»).

Таким образом, в действиях юридического лица ОАО «ВГОК» имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ - грубое нарушение требований промышленной безопасности, а именно нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997; пункт 10 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены Приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599, пункты 5, 6 (ж) Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля, за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».

Согласно ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к причинению вреда жизни, здоровью граждан.

Материалами дела подтверждается, что в результате грубого нарушения требований промышленной безопасности, на территории опасного производственного объекта, принадлежащего ОАО «ВГОК» произошел тяжелый несчастный случай с ФИО3, машинистом скреперной лебедки подземного комплексного участка №3 шахты «Южная» ОАО «ВГОК».

Учитывая, что факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается, суд полагает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела.

В данном случае у ОАО «ВГОК» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства путем соблюдения правил и норм, установленных требованиями технических регламентов, правил, других нормативных документов в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий, помешавших исполнению требований законодательства о промышленной безопасности не представлено.

Доказательств подтверждающих, что ОАО «ВГОК» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства в области промышленной безопасности, в материалы дела также не представлено.

С учетом изложенного, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, административным органом установлен и доказан.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, имеющих в существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако в соответствии с ч. 3.2., ч. 3.3. ст. 4.1. Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, тяжелое материальное положение, в настоящее время приняты меры к недопущению подобных ситуаций, а также то, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 300 000 рублей.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить требования заявителя, признав постановление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 18-00-37/16 от 21.03.2019 г. незаконным и отменить в части назначения обществу штрафа в сумме, превышающей 300 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Открытого акционерного общества "Высогорский горнообогатительный комбинат" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 18-00-37/16 от 21.03.2019 г. Открытому акционерному обществу "Высогорский горнообогатительный комбинат" по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в части превышающей размер штрафа 300 000 (триста тысяч) рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяН.Н. Присухина