Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>) далее заинтересованное лицо, Управление

об оспаривании постановления административного органа от 31.03.2020 №26,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 16.03.2020,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №01-01-05-28/103 от 09.01.2020.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ООО "ЛАБИРИНТ-ЕКАТЕРИНБУРГ" просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в г.Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах) от 31.03.2020 №26 о назначении наказания по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000 рублей 00 копеек.

Управление возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения Управлению Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области № 01-01-01-03-07/34840 от 08.11.2019 г.с 04.12.2019 г. по 27.12.2019г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ЛАБИРИНТ-ЕКАТЕРИНБУРГ" на объекте: Магазин "Красное и Белое» (623300, <...>).

По результатам проверки установлено, что работники организации торговли, занятые на работах, которые связаны с хранением и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляется непосредственные контакты работников с пищевой продукцией не в полном объеме и не своевременно проходят предварительные при устройстве на работу и периодические медицинские осмотры (Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N302H "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), а именно:

- в личной медицинской книжке работника (ФИО3- специалист по предотвращению потерь, дата устройства на работу 11.09.2017 г.) отсутствуют результаты лабораторных исследований и осмотра дерматовенеролога, при установленной периодичности 1 раз в год, последняя отметка 09.10.2018 г.:

- в личной медицинской книжке работника (ФИО4- продавец-кассир), дата устройства 19.10.2018) отсутствуют результаты обследования на туберкулез, последние результаты флюорографического обследования 06.09.2018 г, при установленной периодичности рентгенография грудной клетки 1 раз в год, что является нарушением: ст.34 п. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. К 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ТР ТС 021/2011 О безопасности пищевой продукции ст.17 п.10.

По данному факту в отношении ООО "ЛАБИРИНТ-ЕКАТЕРИНБУРГ" 16.03.2020 составлен протокол об административном правонарушении №97/2020-23, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

31.03.2020 Управлением на основании протокола, вынесено постановление № 26 о привлечении ООО "ЛАБИРИНТ-ЕКАТЕРИНБУРГ" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд.

Согласно п.1ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекс

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что юридические лица, в соответствии с осуществляемой имя деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ н оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Объектом противоправного посягательства, установленного частью 1 ст.14.43 КоАП РФ являются требования технических регламентов, государственных стандартов, в том числе к пищевой продукции, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучие населения, а также на защиту прав потребителей на приобретение безопасных для жизни и здоровья пищевых продуктов надлежащего качества.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 10 статьи 17 Технического регламента TP ТС 021/2011 установлено, что работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) н реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза.

Юридическое лицо в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ООО «Лабиринт-Екатеринбург» имелась объективная возможность произвести необходимые действия и не допустить совершение указанного административного правонарушения. Так, юридическим лицом ООО «Лабиринт-Екатеринбург» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований. Доказательств того, что ООО «Лабиринт-Екатеринбург» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, а также доказательств невозможности их соблюдения в силу событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в ходе внеплановой выездной проверки, а также на момент составления протокола об административном правонарушении не было представлено.

Учитывая, что факт правонарушения подтвержден материалами дела и заявителем не оспорен, суд полагает, что в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм, Заявитель проигнорировал требования законодательства, за нарушение которых установлена административная ответственность, не принял все зависящие от нее меры по их соблюдению. Установленное нарушение свидетельствует о вине общества в совершении административного правонарушения.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства в материалах дела не имеется. Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Лабиринт-Екатеринбург» состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является подтвержденным.

Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден. Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при принятии решения суд учитывает следующее:

В силу положений п.п.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 N 515-ФЗ) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По мнению суда, в рассматриваемом случае сумма наложенных санкций - 300000 рублей 00 копеек - по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и права частной собственности.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлеченного к ответственности, так и интересам государства, исходя из того, что факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей 00 копеек к заявителю будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

С целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, учитывая организационно-правовую форму заявителя, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела и с учетом полномочий суда, до 150000 рублей 00 копеек.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и признании незаконным и отмене постановления заинтересованного лица №26 от 31.03.2020 в части наложения штрафа, превышающего 150000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в г.Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах) от 31 марта 2020 года № 26 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "ЛАБИРИНТ-ЕКАТЕРИНБУРГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) наказания в виде административного штрафа по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, размер которого превышает 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяС.О. Иванова