Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Свердловской области (Россвязьохранкультура)

к Государственному учреждению «Институт математики и механики Уральского отделения Российской академии наук»

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – главный специалист-эксперт, доверенность № 18 от 24.06.2008, предъявлено удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО2 – юрисконсульт, доверенность № 16343/01-1253.1 от 18.08.2008, предъявлен паспорт.

Объявлен состав суда, сторонам разъяснены процессуальные права и обязанности. Отводов суду не заявлено.

Заявителем заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: копий почтовых уведомлений от 24.07.2008 № 5114, от 23.06.2008 № 92765 на 4-х листах. Ходатайство судом удовлетворено.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, согласно перечню в реестре документов по делу № А60-18111/2008-С10 в количестве 24 штуки на 75 листах, а также письма от 01.09.2008 № 16343/01-1253-5. Ходатайство судом удовлетворено.

Иных заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле не поступило.

Рассмотрение дела, назначенное на 20.08.2008, было отложено на 02.09.2008 по ходатайству заинтересованного лица в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Свердловской области (Россвязьохранкультура) просит Арбитражный суд Свердловской области привлечь Государственное учреждение «Институт математики и механики Уральского отделения Российской академии наук» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заинтересованным лицом представлен отзыв, согласно которому Государственное учреждение «Институт математики и механики Уральского отделения Российской академии наук» с заявленными требованиями не согласилось, полагая, что оснований для привлечения к административной ответственности не имеется, поскольку им в сфере услуг связи предпринимательская деятельность не осуществляется.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

17 июля 2008 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Свердловской области (далее по тексту – Управление Россвязьохранкультуры) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 110 «О порядке осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи» на основании приказа № 02-02/388 от 23.06.2008 проведена плановая проверка соблюдения Государственным учреждением «Институт математики и механики Уральского отделения Российской академии наук» (далее по тексту – ИММ УрО РАН, Институт) условий лицензии № 39415 на осуществление деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, выданной на срок с 15.03.2006 по 15.03.2011, а также лицензии № 39416 на осуществление деятельности в области оказания телематических услуг связи, выданной на срок с 15.03.2006 по 15.03.2001, в ходе которой выявлены факты нарушения хозяйствующим субъектом условий специального разрешения (лицензии).

По результатам проверки составлены протокол об административном правонарушении от 17.07.2008 № 216, акты проверки деятельности в области связи от 24.07.2008 № 39416-66-02/0443 и № 39415-66-02/0442.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении послужил вывод Россвязьнадзора о том, что заинтересованным лицом при осуществлении деятельности в сфере связи нарушены условия лицензии, в части нарушения требований Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением правительства РФ от 27.08.2005 № 538.

Полагая, что своими действиями заинтересованное лицо нарушает условия лицензии № 39415 на осуществление деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, выданной на срок с 15.03.2006 по 15.03.2011, а также лицензии № 39416 на осуществление деятельности в области оказания телематических услуг связи, выданной на срок с 15.03.2006 по 15.03.2001, Правила ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвержденных приказом Минсвязи России от 09.09.2002 № 113, Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 № 161, а также Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием привлечь ИММ УрО РАН к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения сторон, суд полагает, что в удовлетворении требований Управления Россвязьохранкультуры о привлечении ИММ УрО РАН к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отказать, исходя из следующего.

Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, получить лицензию и выполнять её условия предусмотрена Федеральным законом Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность хозяйствующих субъектов за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 утверждены «Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», которые согласно п. 1 определяют порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети связи оператора связи, при предоставлении оператором связи уполномоченным органам информации об абонентах и оказанных им услугах связи, а также иной информации, необходимой для выполнения возложенных на уполномоченные органы задач в порядке и случаях, установленных федеральными законами.

Пунктом 4 указанных Правил установлено, что сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Правил ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

В соответствии с пунктом 10 указанных Правил ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.

Соответствующие требования к сетям и средствам связи операторов связи определены приказом Госкомсвязи Российской Федерации от 27.03.1999 № 47 «Об утверждении общих технических требований к системе технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сетях (службах) документальной электросвязи» (согласно письму Минюста Российской Федерации от 31.05.1999 № 4369-ПК). В соответствии с пунктом 1.1 указанного Приказа на сетях (службах) документальной электросвязи (СДЭС), используемых для предоставления услуг передачи данных и телематических служб, включая сеть Интернет, создаётся система технических средств по обеспечению системы оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с пунктом 1.2 Приказа обеспечение оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) осуществляется на любых сетях документальной электросвязи (СДЭС), которые создаются или были созданы ранее на основании лицензий Госкомсвязи (Минсвязи) России на деятельность по предоставлению услуг передачи данных и/или телематических служб.

В ходе проверки управлением установлено не представление документов, подтверждающих выполнение требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий на сети связи.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензии № 39415 от 15.03.2006 и № 39416 от 15.03.2006 на предоставление услуг связи.

Факт несоблюдения требований пп. 9, 10 лицензий № 39415 от 15.03.2006 и № 39416 от 15.03.2006 заинтересованное лицо полностью признаёт и не оспаривает. Между тем, заинтересованное лицо ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с п.п. 1.3, 5.1, 5.4 Устава ИММ УрО РАН заинтересованное лицо является некоммерческой научной организацией, имеющей статус государственного учреждения, распоряжающегося принадлежащим ему имуществом на праве оперативного управления и финансирующегося из федерального бюджета.

В судебном заседании представитель ИММ УрО РАН пояснил, что Институт действительно имеет лицензию № 39415 на осуществление деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, выданной от 15.03.2006, а также лицензию № 39416 на осуществление деятельности в области оказания телематических услуг связи, выданной от 15.03.2006, однако, предпринимательскую деятельность в указанной сфере не осуществляет. Деятельность по оказанию телематических услуг и услуг связи по передаче данных осуществлялась Институтом исключительно в интересах Уральского отделения РАН и его структурных подразделений. Финансирование данной деятельности ИММ УрО РАН осуществляется только из средств федерального бюджета.

Доказательства, опровергающие данные обстоятельства, заявителем не представлены.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. В соответствии с положениями ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что на административные органы возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью третьей пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном федеральным законом порядке.

Судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении и актах проверки административным органом не установлен сам факт осуществления заинтересованным лицом предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг связи. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Доказательств осуществления заинтересованным лицом предпринимательской деятельности, связанной с систематическим извлечением прибыли от предоставления услуг связи иным лицам, суду также не представлено и в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах суд считает, что административным органом надлежащим образом не доказан факт осуществления ИММ УрО РАН предпринимательской деятельности по оказанию платных услуг по предоставлению услуг связи и телематических служб, т.е. заявителем не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание отсутствие законных оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, ввиду недоказанности состава административного правонарушения, суд считает, что в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Свердловской области (Россвязьохранкультура) о привлечении Государственного учреждения «Институт математики и механики Уральского отделения Российской академии наук» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Свердловской области (Россвязьохранкультура) о привлечении Государственного учреждения «Институт математики и механики Уральского отделения Российской академии наук» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 1 ст. 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья О.Э. Шавейникова