Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е.Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Челпановой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-18141/2016

по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, далее - департамент ГЖИСН)

к обществу с ограниченной ответственностью «Екатеринбургская Градостроительная Компания» (ИНН <***>, далее – общество «ЕГСК»)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в судебное заседание не явились.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Департамент ГЖИСН обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества «ЕГСК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 22.04.2016 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 18.05.2016.

До начала предварительного судебного заседания со стороны заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

департаментом ГЖСИН проведена проверка объекта капитального строительства «Вторая очередь строительства - Двухсекционный девятиэтажный жилой дом в <...>», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что генеральным подрядчиком - обществом «ЕГСК» осуществляется строительство данного объекта капитального строительства с нарушением требований градостроительного законодательства и проектной документации.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки от акт от 18.01.2016 № 29-16-04/6, 18.01.2016, обществу «ЕГСК» выдано предписание 29-16-04/6 (П2), в котором указано о необходимости устранить выявленные нарушения в срок до 29.01.2016, 03.03.2016.

В департамент ГЖСИН 03.03.2016 поступило извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства от 03.03.2016 № 03/03 (от 03.03.2016 вх. № 7978) с приложением акта об устранении нарушений по предписанию от 18.01.2016 № 29-16-04/6 (П2).

Департаментом ГЖСИН проведена проверка выполнения предписанияот 18.01.2016 № 29-16-04/6 (П2), в результате которой установлено, что обществом «ЕГСК» требования предписания устранены не в полном объеме, не исполнены в установленный срок пункты 5.2, 5.4, 5.5 предписания.

По 5.2 предписания от 18.01.2016 № 29-16-04/6 (П2) в нарушение требований ч. 10 ст. 15 ФЗ № 384 от 30.12.2009 «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», л. 2 «Стройгенплан М 1:500», п. 10.1 «Технический выбор кранов» проекта 01-14-ПОС.ПЗ с изменениями от 02.2015, стадии «проект», прошедшего экспертизу и получившего положительное заключение государственной экспертизы от 30.03.2015 №66-1-5-0117-15/14-0855-1, возведение конструкций здания выше отм. 0,000 производится башенным краном КБ-403 с устройством подкрановых путей, вместо предусмотренного проектом самомонтирующимся башенным краном Potain МДТ268А. Обществу «ЕГСК» предписано до 03.03.2016 откорректировать проект организации строительства, в том числе стройгенплан, внести изменения в части выбора грузопродъемных механизмов, временного электроснабжения объекта на период строительства.

В ходе проведения проверки установлено, что п. 5.2 не выполнен, поскольку проект организации строительства не откорректирован, из представленного письма МБУ «УКС и CP ГО Верхняя Пышма от 22.01.2016 № 68 в адрес общества «ЕГСК» следует, что замена башенного крана Potain МДТ268А, предусмотренного проектом 01-14-ПОС.ПЗ с изм. от 02.2015, башенным краном КБ-403 с устройством подкрановых путей не согласована с заказчиком МБУ "УКС и CP ГО Верхняя Пышма".

По п. 5.4 предписания от 18.01.2016 № 29-16-04/6 (П2) в нарушение требований раздела "Подготовительные мероприятия" ППР-024-15, раздела 4, раздела 20 проекта 01-14-ПОС.ПЗ, стадии «проект», п. 7.2.13, 7.3.2. СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», ст. 35 ФЗ от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» до начала работ генподрядчиком обществом «ЕГСК» ненадлежащим образом и с нарушениями норм безопасности оборудована временная площадка для укрупненной сборки арматурных каркасов, поскольку не установлены защитные ограждения рабочих мест, предназначенных для выправления арматуры; заготовленную арматуру складывают в неподготовленных для этого местах. Обществу «ЕГСК» предписано до 29.01.2016 в рабочей зоне башенного крана оборудовать безопасные условия для лиц, занятых на изготовлении арматурных каркасов, о так же оборудовать места для складирования и временного хранения готовых арматурных изделий, устранение нарушения зафиксировать в общем журнале работ и представить результаты с фотофиксацией.

В ходе проведения проверки установлено, что п. 5.2 не выполнен, поскольку нарушение устранено частично: арматурный цех оборудован, но проходы к местам складирования и временного хранения готовых арматурных изделий захламлены строительным мусором, снегом.

По п. 5.4 предписания от 18.01.2016 № 29-16-04/6 (П2) в нарушение требований п. 6.2.10 СП 48.13330.2011 Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», обязательного к применению на основании раздела 20 проекта 01-14-ПОС.ПЗ, с территории строительной площадки и прилегающей пятиметровой зоны генподрядчиком своевременно не производится уборка и вывоз снега, в результате площадки складирования и временные подъездные и внутри площадочные дороги завалены снегом.Обществу «ЕГСК» предписано до 29.01.2016 заключить договор с Администрацией ГО Верхняя Пышма на вывоз снега, периодически производить уборку снега на строительной площадке, временных проездов и мест складирования, а так же прилегающей пятиметровой зоны.

В ходе проведения проверки установлено, что п. 5.2 не выполнен,территория строительной площадки, предусмотренная «Стройгенпланом» проекта 01-14-ПОС.ПЗ с изм. от 02.2015, для складирования материалов захламлена строительными материалами и строительным мусором, площадка не расчищена от снега.

По результатам проверки составлены акт внеплановой проверки от 28.03.2016 № 29-16-04/114, протокол об административном правонарушении от 05.04.2016 № 29-16-09/50 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества «ЕГСК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

По п. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с п. 7.2.13, 7.3.2 Постановление Госстроя России от 17.09.2002 № 123 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002»(зарегистрировано в Минюсте России 18.10.2002 № 3880) заготовка и укрупнительная сборка арматуры должна выполняться в специально предназначенных для этого местах. При выполнении работ по заготовке арматуры необходимо устанавливать защитные ограждения рабочих мест, предназначенных для разматывания бухт (мотков) и выправления арматуры,складывать заготовленную арматуру в специально отведенных для этого местах.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу п. 6.2.10 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781) внутриплощадочные подготовительные работы должны быть выполнены до начала строительно-монтажных работ в соответствии с проектом производства работ.

Судом установлено, что в соответствии с предписанием от 18.01.2016 № 29-16-04/6 (П2) заинтересованному лицу следует в срок до 29.01.2016, 03.03.2016 устранить нарушения, указанные, в том числе, в п. 5.2, 5.4, 5.5.

Предписание от 18.01.2016 № 29-16-04/6 (П2) вынесено уполномоченным органом и является законным, поскольку факты нарушений при строительстве объекта требований нормативных документов установлены, надлежаще зафиксированы и по существу заинтересованным лицом не оспорены. Поскольку предписание в установленном порядке не обжаловано, требования об устранении нарушений должны быть исполнены в установленный срок до 03.03.2016.

Проверкой установлен факт невыполнения заинтересованным лицом в установленный срок п. 5.2, 5.4, 5.5 предписания от 18.01.2016 № 29-16-04/6 (П2).

Событие административного нарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено материалами дела.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм в сфере градостроительства, общество «ЕГСК» проигнорировало требования предписания административного органа, осуществляющего государственный строительный надзор, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства. Установленное нарушение свидетельствует о вине общества «ЕГСК» в совершении административного правонарушения.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной̆ ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения обществом «ЕГСК» рассматриваемого правонарушения. Характер совершенного правонарушения, сфера, в которой совершено правонарушение, - строительство, степень общественной опасности, угрозы охраняемым государством интересам, не позволяют суду сделать вывод о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения.

При назначении наказания, учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить к обществу «ЕГСК» в качестве меры административной ответственности санкцию, установленную ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (адрес: 620004, <...>) удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Екатеринбургская Градостроительная Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения):620017, <...>, литер Х, дата внесения записи в ЕГРЮЛ: 06.03.2007) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

р/счет <***> в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург

БИК 046577001

КБК 04211690040040000140

ОКТМО 65701000

Административный штраф за правонарушение в строительстве

Получатель: УФК по Свердловской области (Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, ИНН <***>, КПП 667101001).

Уникальный идентификатор начисления – 0355881200000000000047160.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е.Калашник