Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П. Воронин рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Роспотребнадзора по Пермскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 06.02.2018 № 542 Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 29.05.2018 было вынесено решение путем подписания его резолютивной части об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» и Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю 30.05.2018 и 31.05.2018 обратились в суд с заявлениями о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявления поданы с соблюдением установленного статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, судом изготовлено мотивированное решение.

Общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием признать незаконным и отменить постановление Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 06.02.2018 № 542 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100000 руб. за реализацию товаров без обязательной информации об энергетической эффективности.

Заявитель указывает, что в его действиях отсутствует событие данного административного правонарушения, поскольку требование о содержании информации о классе энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на этикетках, не распространяется на реализуемые обществом товары – переносные одноконфорочные и двухконфорочные электрические бытовые плиты «Headliner» без духовых шкафов, что прямо следует из содержания Перечня видов товаров, кроме того, заявитель ссылается на нарушение порядка привлечении его к административной ответственности, поскольку общество не было уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении обществу не высылалась и не вручалась.

Управление доводы заявителя не признает, пояснив, что требования об обеспечении потребителя информацией о классе энергетической эффективности распространяются на бытовые кухонные электроплиты в зависимости от размера полезного объема, при этом наличие духового-жарочного шкафа не является обязательным условием отнесения электрических плит к товару, на которые распространяются данные требования, и что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе, в части уведомления лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, соблюден; помимо этого, Управление полагает, что дело об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, вынесенное административном органом, который территориально расположен в Пермском крае, подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Пермского края.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю была проведена плановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Элемент - Трейд», осуществляющего деятельность по розничной продаже непродовольственных товаров (торговая сеть «Монетка»), на предмет соблюдения обязательных требований действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе, законодательство об энергетической эффективности товаров.

Проверкой установлено, что ООО «Элемент – Трейд» при осуществлении торговой деятельности в магазине «Монетка» по адресу: Пермский край, г. Оханск, ул. Кирова, 20 по состоянию на 24.10.2017 и в магазине «Монетка» по адресу: Пермский край, г. Верещагино, ул. Советская, 65 по состоянию на 26.10.2017 осуществлялась реализация электрических плит «Headliner», одноконфорочных 1000 Вт, артикул P209W, электрических плит «Headliner», двухконфорочных, 2000 Вт, артикул P205S, в отсутствие информации о классе их энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках.

По данным фактам в отношении общества 12.12.2017 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.16 КоАП РФ, при рассмотрении которого постановлением от 06.02.2018 № 542 общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 9.16 КоАП РФ реализация товаров без информации о классе их энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках в случае, если наличие такой информации является обязательным - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметом административного правонарушения, или без таковой.

Согласно статье 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1). Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (часть 2).

Статья 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) определяет, что энергосбережение – это реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг); энергетическая эффективность – это характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

В силу части 1 статьи 10 Закона № 261-ФЗ производимые на территории Российской Федерации товары, импортируемые в Российскую Федерацию для оборота на территории Российской Федерации должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках.

Согласно части 2 статьи 10 Закона № 261-ФЗ виды товаров, на которые распространяется требование части 1 настоящей статьи, и их характеристики устанавливаются Правительством Российской Федерации, категории товаров в пределах установленных видов товаров и их характеристики устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; определение класса энергетической эффективности товара осуществляется производителем, импортером в соответствии с правилами, которые утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и принципы которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 10 Закона № 261-ФЗ), при этом производители, импортеры обязаны указывать информацию о классе энергетической эффективности товаров в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках (часть 6 статьи 10 Закона № 261-ФЗ ).

Указанные требования распространяются на бытовые энергопотребляющие устройства с 1 января 2011 года.

Виды товаров, на которые распространяются требования части 1 статьи 10 Закона № 261-ФЗ, и их характеристики, устанавливаются Правительством Российской Федерации, категории товаров в пределах установленных видов товаров и их характеристики устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Виды и характеристики товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1222.

Приказом Минпромторга России от 07.09.2010 № 769 утверждены Правила включения информации о классе энергетической эффективности товара в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку и нанесения этой информации на его этикетку, с перечнем категорий товаров (с учетом их характеристик), которые должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, маркировке и на этикетках; приказом Минпромторга России от 29.04.2010 № 357 утверждены Правила определения производителями и импортерами класса энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической эффективности (зарегистрировано в Минюсте России 11.06.2010 № 17550), кроме того, приказом Минпромторга России от 07.09.2010 № 768 утверждены Правила включения информации о классе энергетической эффективности товара в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку и нанесения этой информации на его этикетку, пунктом 3 которых установлено, что производители и импортеры определяют класс энергетической эффективности товара и иную информацию о его энергетической эффективности в соответствии с Правилами № 357.

В этой связи обязанность в части включения информации о классе энергетической эффективности соответствующих товаров в прилагаемую к ним техническую документацию, в их маркировку, на их этикетки реализуется в том числе с соблюдением правил, утвержденных приказом Минпромторга России от 07.09.2010 № 769 (часть 5 статьи 10 Закона № 261-ФЗ), а в части непосредственного определения класса энергетической эффективности товаров - с соблюдением требований приказа Минпромторга России от 29.04.2010 № 357 (часть 4 статьи 10 Закона № 261-ФЗ).

Согласно пункту 7 Правил № 357 их действие распространяется на бытовые кухонные электроплиты, работающие от электрической сети (кроме электроплит с высокочастотным нагревом), при этом Правила устанавливают классы и характеристики энергетической эффективности электроплит (приложение № 5 к Приказу № 357).

В зависимости от размера полезного объема, л, бытовые кухонные электроплиты подразделяют на типы: малый: 12 <= объем < 35; средний: 35 <= объем < 65; большой: 65 <= объем; а для обозначения энергетической эффективности для бытовых кухонных электроплит, в зависимости от фактической потребляемой электроэнергии при стандартной загрузке, установлено семь классов в диапазоне от A (максимальная эффективность) до G (минимальная эффективность)

Правилами № 357 предусмотрено, что характеристиками энергетической эффективности электроплиты являются:

- коэффициент полезного действия конфорки при достижении температуры кипения;

- фактическое потребление электроэнергии электроплитой;

- полезный объем жарочного электрошкафа, входящего в состав электроплиты (при наличии);

- тип полезного объема электроплиты (маленький, средний, большой);

- корректированный уровень звуковой мощности жарочного электрошкафа электроплиты (при наличии), дБА (при наличии).

Таким образом, в целях определения классов и характеристик энергосбережения электрических бытовых плит имеют значение их физические характеристики, влияющие на энергетическая эффективность бытового прибора, а именно, характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта.

Наличие у бытовой электроплиты духового шкафа влияет на энергопотребление такого бытового электроприбора, вместе с тем, и в отсутствие духового шкафа бытовая электроплита является бытовым энергопотребляющим устройством, функциональное назначение которого предполагает использование энергетических ресурсов.

Правила № 357 разработаны в соответствии с частью 4 статьи 10 Закона № 261-ФЗ, пунктом 28 Плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 1830-р, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1222 «О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара», в связи с чем применяются наряду с другими нормативными правовыми актами в целях выполнения мероприятий по энергосбережению, в том числе, для определения класса энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической эффективности

Довод заявителя о том, что требования о содержании информации о классе энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на этикетках, в силу содержания постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2009 № 1222, Приказа Минпромторга России № 769 распространяются лишь на электроплиты стационарные кухонные бытовые, имеющие духовой шкаф и панель с электронагревательными элементами, следует признать необоснованным.

Указанное постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2009 № 1222 утвердило перечень видов товаров, на которые распространяются такие требование, который содержит такой вид товаров как электродуховые шкафа код ОКПД 2 27.51.28, в который входят также плиты кухонные электрические.

В свою очередь, Приказом Минпромторга России № 769 утверждены категории товаров, которые должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, маркировке и на этикетках, к которым отнесены электроплиты кухонные бытовые как вид товара и определены категории – элекроплиты стационарные кухонные бытовые, имеющие духовой шкаф и панель с электронагревательными элементами; плиты газоэлектрические комбинированные кухонные бытовые, имеющие духовой шкаф и панель с нагревательными элементами.

Учитывая, что категория товаров – это группа товаров, объединенных общностью признаков, и что различные категории образуют один общий вид товара, из приведенных нормативных правовых актов следует однозначный вывод о том, что требования о наличии информации о классе энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, маркировке и на этикетках относятся к такому виду товаров как плиты кухонные электрические различных категорий.

Исключение из общего вида таких товаров отдельных товаров исходя из наличия у них дополнительных функций, а не из общих физических характеристик, влияющих на энергетическую эффективность бытового прибора, противоречит целям законодательства об энергосбережении.

Электрические плиты «Headliner», одноконфорочные 1000 Вт, артикул P209W и электрические плиты «Headliner», двухконфорочных, 2000 Вт, артикул P205S, производитель YongkangWarrantyIndustryandTradeCo. LTD, являются плитами кухонными электрическими, в связи с чем на данный товар распространяются указанные выше требования.

Как следует из материалов дела, ООО «Элемент-Трейд» является импортером электрических плит «Headliner», одноконфорочных 1000 Вт, артикул P209W и электрических плит «Headliner», двухконфорочных, 2000 Вт, артикул P205S, производитель YongkangWarrantyIndustryandTradeCo. LTD, Китай, при этом, реализуя данный товар, на которых отсутствует информация о классе их энергетической эффективности, иной обязательной информации об энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товарам, в их маркировке, на их этикетках, общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.16 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения полностью подтверждено представленными доказательствами; изложенные в оспариваемом постановлении факты – реализация импортером электрических плит без информации об энергетической эффективности, заявителем не оспариваются.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Элемент – Трейд» в совершении данного правонарушения установлена, вопрос вины полностью исследован при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в тексте оспариваемого постановления, в котором указано, что общество без достаточных на то оснований, сознавая противоправный характер своих действий и сознательно допуская наступление вредных последствий (относилось к ним безразлично), не предприняло какие-либо меры по соблюдению требований действующих нормативных правовых актов, при том, что у общества была реальная возможность по соблюдению императивных норм действующего законодательства, однако обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С выводами административного органа о наличии вины ООО «Элемент – Трейд» в совершении данного правонарушения суд согласен.

Представленными заинтересованным лицом доказательствами подтверждается, что о времени месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.16 КоАП РФ, назначенное на 12.12.2017 на 15:20, общество было уведомлено телеграммой от 05.11.2017 по месту нахождения организации: <...>, получена обществом 06.12.2017, при этом каких-либо ходатайств обществом не заявлено; копия протокола и уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлены в адрес общества 15.12.2017 и получены им 19.12.2017, о чем свидетельствует копия почтовой квитанции о вручении почтового отправления № 61403216013337.

Таким образом, установленный порядок по делу об административном правонарушении Управлением соблюден, обществу предоставлена возможность реализовать права лица, привлекаемого к административной ответственности, чем общество не воспользовалось.

При рассмотрении дела Управлением не установлено каких-либо обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, в связи с чем штраф был определен в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.16 КоАП РФ.

ООО «Элемент - Трейд» не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства, в связи с чем оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение не имелось, не имеется также и оснований для снижения размера штрафа ниже низшего размера, а также для признания правонарушения малозначительным, каких-либо обоснований этого и доказательств заявителем не представлено.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в пределах срока давности привлечения к ответственности за это правонарушение – один год со дня его совершения.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для дела об административном правонарушении, установлены Управлением на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, и выводы административного органа о совершении заявителем правонарушения подтверждены при рассмотрении настоящего дела, основания для признания незаконным постановления Управления от 06.02.2018 № 542 отсутствуют.

Довод заинтересованного лица о подсудности данного дела Арбитражному суду Пермского края подлежит отклонению, поскольку в силу части 1 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Выбор между арбитражными судами, которым подсудно указанное дело по заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, принадлежит заявителю (пункт 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.П. Воронин