Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

МУП ТСП «Теплосеть» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления РЭК Свердловской области (далее – Комиссия заинтересованное лицо, административный орган) от 29.04.2013 г. № 167 о назначении административного наказания.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие состава вменяемого ему административного правонарушения.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать, ссылаясь на наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя и на отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения РЭК Свердловской области от 28.02.2013 г. №37 должностными лицами Комиссии проведена проверка соблюдения порядка ценообразования в МУП ТСП «Теплосеть», о чем составлен акт проверки.

Проверкой установлено, что Предприятие совершило нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся в применении в период с 29.01.2013 по 28.02.2013 при расчетах с потребителями тарифа на тепловую энергию, не подлежащего применению при расчете за услуги теплоснабжения, что образует состав административного правонарушения как иное нарушения установленного порядка ценообразования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6. КоАП РФ.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 01.04.2013 г. Протокол составлен в отсутствии законного представителя при надлежащем извещении Предприятия о времени и месте составления протокола об административном правонарушении

Уполномоченным должностным лицом РЭК Свердловской области 29.04.2013 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 167, в соответствии с которым Предприятие привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» даны основных понятий, используемых в сфере теплоснабжения:

• регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с Законом о теплоснабжении государственного регулирования, а именно:

- реализация тепловой энергии (мощности);

- оказание услуг по передаче тепловой энергии.

• тарифы в сфере теплоснабжения - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Таким образом, при осуществлении регулируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения расчеты за поставленные товары и оказанные услуги могут осуществляться только по установленным тарифам.

РЭК Свердловской области утверждает экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» и Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. № 20-э/2.

Постановлением РЭК Свердловской области от 21.12.2011 г. № 197-ПК «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области» для МУП Таборинского сельского поселения «Теплосеть» утверждены тарифы на тепловую энергию (с НДС).

Согласно Уставу МУП ТСП «Теплосеть» является коммерческой организацией.

Устав Муниципального унитарного предприятия Таборинского сельского поселения «Теплосеть» утвержден Постановлением Главы Таборинского сельского поселения от 27.03.2009 г. № 15.

Согласно Уставу Предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Учредителем и собственником имущества МУП ТСП «Теплосеть» является Таборинское сельское поселение в лице администрации Таборинского сельского поселения.

Предприятие может от своего имени приобретать или осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно Уставу, Предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

- управление эксплуатацией жилого фонда;

- обеспечение работоспособности котельных;

- обеспечение работоспособности тепловых сетей;

- распределение пара, горячей воды (тепловых сетей);

- иные виды деятельности.

МУП ТСП «Теплосеть» принадлежат котельные, тепловые сети и другое оборудование, необходимое для выработки и передачи тепловой энергии (договор о закреплении (передаче) объектов муниципальной собственности в право хозяйственного ведения за предприятием № 14 от 08.04.2009 г.). МУП ТСП «Теплосеть» на основании заключенных договоров обеспечивает тепловой энергией сторонних потребителей.

Постановлением Главы Таборинского муниципального района от 27.12.2012 г. № 780 «О прекращении права оперативного управления МАУ «Редакция газеты «Призыв» в отношении муниципального имущества и закреплении его на праве безвозмездного пользования за МУП ТСП «Теплосеть» и постановлением Главы Таборинского муниципального района от 12.02.2013 г. № 47 «О закреплении муниципального имущества на праве безвозмездного пользования за МУП ТСП «Теплосеть» МУП ТСП «Теплосеть» принадлежит имущество: нежилое помещение расположенное по адресу: 623990, <...>.

В соответствии с пояснениями Предприятия, изложенными в письмах от 06.03.2013 г. №№ 21, № 22, от 26.03.2013 г. (вх. № 3001) и № 31 в нежилом помещении, расположенном по адресу: 623990, <...> находится источник автономного теплоснабжения - вмонтирована печь (вид топлива - дрова) и трубы для обеспечения теплоснабжения здания. В указанном здании два потребителя тепловой энергии:

1) Муниципальное автономное учреждение «Редакция газеты «Призыв»;

2) Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области.

В соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. № 109 величина тарифов на тепловую энергию определяется на основании экспертизы представленных энергоснабжающей организацией расчетных материалов, содержащих экономическое обоснование финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования и утверждается в рублях за гигакаллорию.

В ходе выборочной проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» МУП ТСП «Теплосеть» оказывает услуги теплоснабжения и осуществляет расчеты с потребителями за оказанные услуги в период с 29.01.2013 г. по 28.02.2013 г. по тарифу в рублях за кубометр, что не предусмотрено действующим законодательством и не подлежит применению при расчетах за услуги теплоснабжения (отпуск тепловой энергии), в частности:

1) МУП Таборинское сельское поселение «Теплосеть» по счету-фактуре от 31.01.2013 г. № 33 предъявило в адрес Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Таборинскому району услуги теплоснабжения за январь 2013 г. на сумму 27 126,00 руб. в количестве 342,50 куб. м по тарифу в размере 79,20 руб./куб. м с НДС, что не подлежит применению при расчетах за услуги теплоснабжения.

2) Согласно договору на оказание услуг по теплоснабжению от 01.01.2013 г. № 1 МУП Таборинское сельское поселение «Теплосеть» по счету-фактуре от 29.01.2013 г. № 22 предъявило в адрес Муниципального автономного учреждения «Редакция газеты Призыв» услуги теплоснабжения за январь 2013 г. на сумму 19 040,47 руб. в количестве 240,41 куб. м. по тарифу в размере 79,20 руб./куб.м. с НДС, что не подлежит применению при расчетах за услуги теплоснабжения.

Согласно пояснениям Предприятия, изложенным в письмах от 06.03.2013 г. №№ 21, № 22, от 26.03.2013 г. (вх. № 3001) и № 31 в расчет указанных выше тарифов на тепловую энергию для МУП Таборинского сельского поселения «Теплосеть» не включены затраты на котельную работающую на дровах и расположенную в здании по адресу: 623990, <...>.

Вместе с тем, поскольку в обращении МУП Таборинского сельского поселения «Теплосеть» по утверждению тарифов на тепловую энергию на 2013 год отсутствуют какие-либо сведения о котельной, находящейся по адресу: <...>, что также подтверждается пояснениями, указанными в письмах Предприятия.

Ссылка Заявителя, что право утверждать тарифы на тепловую энергию относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления не состоятельна и противоречит действующему законодательству.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 4, статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на тепловую энергию устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

На территории Свердловской области таким единственным органом является Региональная энергетическая комиссия Свердловской области (указ Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 г. № 1067-УГ «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области»).

Ссылка Заявителя на Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17.02.1998 г. № 30 также не состоятельна по следующим основаниям.

Выводы суда, указанные в информационном письме были сделаны в тот период, когда действовал Федеральный закон от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», где в статье 5 было указано, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с принципами, изложенными в настоящем Федеральном законе, исходя из основ ценообразования на электрическую и тепловую энергию, установленных Правительством Российской Федерации, определяют вопросы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую всеми энергоснабжающими организациями (кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления) потребителям.

В дальнейшем в Федеральный закон от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» были внесены изменения, где было указано, что органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

Какого-либо закона Свердловской области, наделяющий органы местного самоуправления полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию, как в период действия Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (который утратил силу с 01.01.2011 года), так и в дальнейшем на территории Свердловской области не принято и государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществлялось и осуществляется исключительно РЭК Свердловской области.

Таким образом, материалами дела подтверждается совершение Предприятием иного нарушения установленного порядка ценообразования, выразившегося в применение при расчетах с потребителями тарифа на тепловую энергию в рублях за кубометр, не подлежащего применению при расчетах за услуги теплоснабжения, что свидетельствует о наличии в действиях Предприятия события административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Предприятия в совершении административного правонарушения административным органом исследована, что отражено в оспариваемом постановлении и доказана материалами дела, выразилась в том, что Предприятие допустило при расчетах с потребителями применение тарифа, не предусмотренного законодательством, то есть не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него.

Таким образом, суд считает, что состав вменяемого обществу административного правонарушения является доказанным.

Существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителя отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяС.А.Хомякова