Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Гонгало рассмотрел дело №А60-18270/2021 по иску общества с ограниченной ответственностью "Клевер" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделу по вопросам миграции ОП № 3 УМВД России по г. Екатеринбургу Кировский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 и ФИО2, представители по доверенности 66 АА 6617609 от 23.06.2021; ФИО3, директор (предъявлено решение №1 от 03.08.2020);

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Клевер» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ОВМ ОП №3 УМВД России по г. Екатеринбургу, согласно просительной части которого просит:

- отменить незаконное и необоснованное определение об отказе в восстановлении сроков обжалования 12-ти постановлений о назначении административных наказаний №№ 18210854999, 18210854997, 18210854994, 18210854995, 18210854996, 18210854992, 18210854990, 18210854988, 18210854989, 18210854993, 18210854998, 18210854991, о признании ю/л ООО «Клевер», в лице его директора ФИО3, виновным в совершении 12-ти административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ и оставления без рассмотрения жалобы на указанные постановления, от 20.03.2021, вынесенное начальником ОВМ УМВД России по г.Екатеринбургу ФИО4 и направленное 09.04.2021 на электронную почту;

- восстановить срок обжалования постановлений о назначении административных наказаний №№ 18210854999,18210854997,18210854994, 18210854995, 18210854996, 18210854992, 18210854990, 18210854988, 18210854989, 18210854993, 18210854998, 18210854991, о признании ю/л ООО «Клевер», в лице его директора ФИО3, виновным в совершении 12- ти административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ и административному взысканию в виде штрафа в размере 400 000 рублей за каждое, на общую сумму 4 800 000 рублей, вынесенные начальником ОВМ ОП №3 УМВД России по г.Екатеринбургу ФИО5 19.01.2021, в связи с тем, что обжаловались они в срок, предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ и ФИО3 не несет ответственности за незаконные действия сотрудников ОП №3 УМВД России по г.Екатеринбургу;

- отменить незаконное и необоснованное постановление о назначении административного наказания № 18210854988, о признании ю/л ООО «Клевер», в лице его директора ФИО3, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ и назначению административного взыскания в виде штрафа в размере 400 000 рублей, вынесенное начальником ОВМ ОП №3 УМВД России по г.Екатеринбургу ФИО5 19.01.2021.

Определением суда от 18.05.2021 вышеуказанное заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

11.06.2021 от заявителя поступили дополнительные пояснения с приложенными документами (приобщены к делу).

Определением от 05.07.2021 судебное заседание отложено.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя уточнил предмет заявленных требований, просит восстановить срок обжалования постановления о назначении административного наказания по делу №18210854988 по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и административному взысканию в виде штрафа в размере 400000 рублей, а также признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания №18210854988 от 19.01.2021 о признании ООО «Клевер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и назначении административного взыскания в виде штрафа в размере 400000 рублей.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство об уточнении заявленных требований судом принято. Срок на обжалование постановления судом восстановлен в связи с признанием причин пропуска срока уважительными.

Заинтересованным лицом не представлены материалы дела об административном правонарушении, а также отзыв на заявленные требования.

13.07.2021 в суд поступил отзыв от УМВД РФ по г. Екатеринбургу, в котором сообщалось, что материалы дела об административном правонарушении находятся в Отделе по вопросам миграции ОП № 3 УМВД России по г. Екатеринбургу. Также в отзыве указал на необоснованность ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 19.01.2021 по делу об административном правонарушении №18210854988 общество «Клевер» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 400 000 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужил вывод о невыполнении обществом обязанностей принимающей стороны, связанных с соблюдением порядка и правил миграционного учета иностранных граждан, в связи с тем, что в установленный законом срок не было подано уведомление о снятии с регистрации гражданина Республики Узбекистан ФИО6

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при исчислении десятидневного срока, установленного для заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) необходимо руководствоваться нормой ч. 3 ст. 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В силу ч. 2 ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Заявитель указывает на то, что в оспариваемом постановлении указано на то, что оно может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу в течение 10 суток с момента получения постановления. ФИО3 27.01.2021, то есть в течение 10 суток, подала заявление об отмене оспариваемых постановлений начальнику ОВМ ОП №3 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО5

В соответствии с ч. 1 ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Вместе с тем, отдел полиции № 3 УМВД России по г. Екатеринбургу, в лице начальника отдела ФИО7 11.03.2021 направил ФИО3 ответ от 20.02.2021, что в полномочия ОВМ ОП №3 УМВД России по г. Екатеринбургу не входит отмена постановлений о наложении административного наказания, в виде административного штрафа.

Получив отказ в отмене обжалованных постановлений, общество «Клевер» обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела. Приведенные заявителем обстоятельства являются уважительными для восстановления десятидневного срока судебного обжалования вынесенного постановления.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов стороны судом сделан вывод о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Частью 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В ст. 2 указанного Закона определено, что местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 21 настоящего Федерального закона

На основании ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется в случае убытия иностранного гражданина из места пребывания. Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения уведомления об убытии иностранного гражданина из места пребывания.

Судом установлено, что иностранный гражданин ФИО6 разместился в хостеле общества «Клевер» по адресу: <...>, на основании договора от 12.11.2020 оказания услуг по размещению на временное проживание.

Общество «Клевер» в обоснование своих требований ссылается на то, что по состоянию на 19.01.2021 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.12.2020 № 791, разъяснениями МВД России о порядке применения положений Указа Президента Российской Федерации от 15.12.2020 № 791, по просьбе иностранного гражданина, продолжало числить данного гражданина пребывающим в месте пребывания по адресу хостела общества «Клевер» в <...> и не планировало его снятие с миграционного учета по указанному месту пребывания 19.01.2021.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.12.2020 № 791, разъяснениями МВД России о порядке применения положений Указа Президента Российской Федерации от 15.12.2020 № 791 иностранным гражданам и принимающей стороне не требуется совершать действий для продления сроков временного пребывания (включая продление виз), сроков постановки на учет по месту пребывания, сроков временного и постоянного проживания, сроков действия свидетельства о временном убежище, удостоверений беженца, в случае если такие сроки истекают в период с 15.03.2020 по 15.06.2021.

Таким образом, по окончании срока пребывания иностранный гражданин ФИО6 мог находиться в месте пребывания, не продлевая его срок.

В силу положений ч. 4, 6, 7 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Следовательно, на заинтересованном лице лежит обязанность по доказыванию факта совершения ООО «Клевер» вменяемого административного правонарушения, вины общества в его совершении, а также соблюдения процедуры привлечения заявителя к ответственности.

Во исполнение указанной обязанности определением о принятии заявления к производству от 18.05.2021, определением об отложении судебного разбирательства от 05.07.2021, суд предложил административному органу представить мотивированный отзыв и материалы административного производства. Определения суда получены административным органом.

Вместе с тем, отзыв, материалы административного дела в суд не представлены.

Согласно ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая непредставление материалов административного дела, недоказанным является соблюдение процедуры привлечения ООО «Клевер» к административной ответственности, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 3 УМВД России по г. Екатеринбургу от 19.01.2021о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №18210854988.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru. В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяТ.В. Чукавина