Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрение дела, назначенное на 15.08.2008, было отложено на 08.09.2008 по ходатайству заявителя в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств по делу.

Объявлен состав суда, разъяснены процессуальные права и обязанности. Отводов суду не заявлено.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: перечень к договору управления от 02.07.2007; письма директора Пионерского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Ирбитского муниципального образования от 27.02.2008 № 87, от 08.04.2008 № 212, от 11.06.2008 № 343.

Ходатайство судом удовлетворено.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: акт приёма-сдачи от 19.09.2006 № 209; письмо Пионерского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Ирбитского муниципального образования от 10.08.2007 № 51; акт Госжилинспекции от 31.07.2007 № В-01/139; предписание от 31.07.2007 № В-02/139; распоряжение главы Ирбитского МО от 18.09.2006 № 234.

Ходатайство судом удовлетворено.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Пионерское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Ирбитского муниципального образования (далее – Пионерское МУП ЖКХ Ирбитского МО, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного заместителем начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области (далее – Управление ГЖИ Свердловской области) от 10.07.2008 № В-07/48 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40000 рублей за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором выразило своё несогласие с заявленными требованиями, ссылаясь при этом на законность вынесенного постановления, поскольку факт совершения Пионерским МУП ЖКХ Ирбитского МО административного правонарушения подтвержден в ходе проведения проверки.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 года № 1086 утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации. Пунктом 6 названного Положения органам Государственной жилищной инспекции, правопреемником которой в Свердловской области является Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области, предоставлено право в порядке и на условиях, устанавливаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, применять финансовые санкции за несоблюдение нормативно-технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда и придомовых территорий и неисполнение предписаний об устранении выявленных недостатков.

В силу ч. 1 ст. 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы государственной жилищной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ст. 7.22 данного кодекса.

03 июня 2008 года на основании приказа заместителя начальника Управления ГЖИ Свердловской области № 65 от 02.06.2008 Управлением Государственной жилищной инспекции в отношении проведена проверка технического состояния жилого дома по ул. Орджоникидзе, 81 в г. Ирбите.

По результатам проверки Управлением ГЖИ Свердловской области 03.06.2008 составлен акт обследования жилого помещения № В-01/102.

Согласно указанному акту в жилом доме, расположенном по адресу: <...> были выявлены многочисленные нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), а именно: конструктивные элементы кровли деформированы, деревянное покрытие конька отсутствует, шиферные листы кровли имеют продольные трещины и покрыты мхом: кирпичная кладка оголовков дымовых труб разрушена; выход на чердачное помещение не оборудован дверями; чердачное окно не закрыто, имеется перекос оконной рамы; на лестничной клетке имеется разрушение потолочного перекрытия и наличие сквозных отверстий на чердак, свежие следы промочек с кровли, наблюдается деформация и провисание деревянного перекрытия в местах промочек; зыбкость пола на лестничной клетке первого этажа; износ ступеней лестничного марша; щели между половыми досками на лестничной клетке; перильное заполнение местами отсутствует; состояние подъезда неудовлетворительное - штукатурный слой стен лестничной клетки разрушен до деревянной обрешетки; наблюдается загнивание и коробление дверной коробки и полотна, окраска входных дверей в подъезд не производилась более 7 лет, оконные переплеты не окрашены и имеют следы гниения, частично отсутствует второе оконное заполнение в местах общего пользования; козырька над входом в подъезд деформирован, имеет следы гниения и разрушения; внутридомовые электрические сети и оборудование в неудовлетворительном состоянии; наблюдается разрушение цокольной части фасада; разрушение, гниение бруса на фасаде, заделка щелей между брусом частично отсутствует; дворовая уборная имеет перекос конструктивных элементов; придомовая территория захламлена бытовым и строительным мусором, вывоз твердых и жидких бытовых отходов не производится (п.п. 3.7.1, 4.2.2.2, 4.2.1.4, 4.2.2.1, 4.2.4.2, 4.3.1, 4.3.2, 4.4.1, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.2.3, 4.6.3.6, 4.7.1. 4.8.1, 4.9.1.3, 5.6.1 ПиН).

На основании акта проверки заинтересованным лицом было вынесено предписание от 03.06.2008 № В-02/102 об устранении выявленных нарушений.

04 апреля 2007 года в отношении Пионерского МУП ЖКХ Ирбитского МО вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2008.

На основании материалов проверки Управлением ГЖИ Свердловской области был составлен протокол о об административном правонарушении от 02.07.2008 № В-07/48 о нарушении Пионерским МУП ЖКХ Ирбитского МО Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 при содержании жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Постановлением от 10.07.2008 № В-07/48 Пионерское МУП ЖКХ Ирбитского МО привлечено к административной ответственности по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение п.п. 3.7.1, 4.2.2.2, 4.2.1.4, 4.2.2.1, 4.2.4.2, 4.3.1, 4.3.2, 4.4.1, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.2.3, 4.6.3.6, 4.7.1. 4.8.1, 4.9.1.3, 5.6.1 ПиН, в виде штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Пионерское МУП ЖКХ Ирбитского МО обратилось в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд полагает, что требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Управления ГЖИ Свердловской области от 10.07.2008 № В-07/48 подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 марта 2003 года № 170.

Данные Правила приняты с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: все конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, должны быть обеспечены охранными устройствами, предупреждающими их обрушение (п. 2.5.2); исправное состояние строительных конструкций, расположенных на лестничных клетках, требуемое санитарное состояние лестничных клеток (п. 3.2.2); своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов (п. 3.7.1); периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (п.3.2.9); исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность), устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (п.4.2.1.1.); цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом (п.4.2.1.4); при появлении крена, выпучивания, гниения, поражения домовыми грибками, дереворазрушающими насекомыми, просадок следует вызвать специализированную организацию (п.4.2.2.1); повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором (п.4.2.3.4.); при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций козырьков работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций (п.4.2.4.2); устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития (п.4.3.1); местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития, при появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту (п.4.3.2); устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (п.4.4.1); исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (п.4.6.1.1); следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в деревянных кровельных несущих конструкциях (п.4.6.1.2); необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб (п. 4.6.2.3); у асбестоцементных кровель требуется обеспечить плотное покрытие конька кровли (п. 4.6.3.6); исправное состояние окон, дверей и световых фонарей (п. 4.7.1); неисправное состояние лестниц следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения (п.4.8.1); неисправности печей: неравномерный нагрев поверхностей, трещины в печах и трубах, щели вокруг разделки и выпадение из нее кирпичей следует устранять по мере выявления недостатков, не допуская ухудшения состояния конструкций (п. 4.9.1.3); эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями (п.5.6.1).

В соответствии с Приложением № 2 «Предельные сроки устранения неисправностей» Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда протечки в отдельных местах кровли подлежат устранению в течение одних суток, а в соответствии с п. 2.1.3 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо.

В соответствии со ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из данной статьи следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Как следует из устава заявителя (п. 2.1), целью его создания является обеспечение функционирования закреплённого за ним имущественного комплекса жилищно-коммунального хозяйства в интересах населения Ирбитского муниципального образования, а также извлечение прибыли.

Жилой дом, расположенный по адресу: <...> является частью муниципального жилищного фонда Ирбитского муниципального образования.

В соответствии с договором на управление жилыми помещениями муниципального жилищного фонда Ирбитского муниципального образования от 02.07.2007 администрация Ирбитского муниципального образования передает Пионерскому МУП ЖКХ Ирбитского МО полномочия по управлению многоквартирными домами в соответствии с Приложением № 1 к договору. Жилой дом, расположенного по адресу: <...> входит в указанный перечень.

Согласно п. 2.1 указанного договора предметом договора является оказание Пионерским МУП ЖКХ услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту муниципального имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг лицам, пользующимся на законном основании помещениями в этом доме.

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту муниципального имущества в многоквартирном доме включает ремонт электропроводки в подъезде дома, а также в местах общего пользования, работы по устранению аварийного состояния строительных конструкций, технические осмотры отдельных элементов и помещений дома (п.п. 2.2.2, 2.2.3 договора).

В соответствии с п. 3.1 договора Пионерское МУП ЖКХ обязуется обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние муниципального имущества в многоквартирном доме, вести реестр помещений Собственника (Ирбитское муниципальное образование) и обновлять технический паспорт на дом, вести отдельный бухгалтерский учет по данному многоквартирному дому, осуществлять организацию финансирования расходов на содержание и ремонт муниципальных помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 2.2 Устава Пионерского МУП ЖКХ, функциями Предприятия являются формирование муниципальных заказов на выполнение работ и оказание услуг жилищно-коммунального назначения и обеспечение их выполнения; контроль качества и надежности выполняемых работ; обеспечение формирования источников финансирования муниципального жилищно-коммунального хозяйства за счет средств населения, других потребителей, иных поступлений; ведение технической документации на находящиеся в его хозяйственном ведении строения; осуществление организации работ по благоустройству и санитарной очистке придомовых территорий.

Согласно п. 5.7.7 Устава Предприятие обязано нести ответственность за сохранность имущества.

Из указанного следует, что заявитель является лицом, обязанным обеспечить соблюдение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений и несет, установленную законом ответственность, за их несоблюдение, следовательно, является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт наличия нарушений требований ПиН подтверждается материалами дела и заявителем и заявителем не оспаривается. Таким образом, в действиях Пионерского МУП ЖКХ имеется событие административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с положениями ст. 65, п. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возложена на административный орган.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что дом 81, по ул. Орджоникидзе г. Ирбита, был передан на баланс Пионерского МУП ЖКХ муниципалитетом в неудовлетворительном техническом состоянии. Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела в частности, согласно Акта приема-передачи объектов основных средств № 209 от 19.09.2006 дом № 81 по ул. Орджоникидзе г. Ирбита был передан Комитетом по управлению муниципальным имуществом Ирбитского муниципального образования Муниципальному учреждении. «Служба заказчика» Ирбитского муниципального образования в аварийном состоянии. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

В октябре 2006 года Пионерским МУП ЖКХ произведено комиссионное обследование указанного жилого дома и составлена смета расходов на ремонт на сумму 1290025руб.

Материалами дела также подтверждается, что Пионерское МУП ЖКХ неоднократно обращалось к Главе администрации Ирбитского муниципального образования с письмами о необходимости выделения денежных средств для проведения срочного ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <...>, ссылаясь на тяжелое финансовое положение на предприятии, а также на необходимость проведения обследования данного дома для определения о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома - аварийным (исх. № 87 от 27.02.2008, № 212 от 08.04.2008, № 343 от 11.06.2008, от 10.08.2007 и от 26.06.2008). Объём работ по устранению аварийного состояния дома предполагает значительные финансовые затраты, которые должны быть произведены собственником данного жилого дома – администрацией Ирбитского МО, поскольку финансовое положение предприятия не позволяет ему выполнить указанные работы за свой счёт.

Плата с жильцов дома, том числе за коммунальные услуги, капитальный ремонт и содержание дома не взимается. Указанное обстоятельство административным органом не оспаривается.

Из письма заместителя главы администрации Ирбитского МО по ЖКХ и строительству от 20.06.2008 № 01-1019 усматривается, что вопрос о капитальном ремонте жилого дома № 81 по ул. Орджоникидзе в г. Ирбите будет рассмотрен администрацией муниципалитета при поступлении в бюджет Ирбитского МО межбюджетных трансфертов из областного бюджета на переселение граждан из аварийного жилого фонда. Таким образом, данным письмом администрация Ирбитского МО фактически подтвердила как факт того, что ей известно о сложившейся ситуации по техническому состоянию спорного дома, так и факт не выделения заявителю необходимых для ремонта денежных средств.

Из имеющегося в материалах дела постановления инспекции от 10.07.2008 № В-07/48 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 Кодекса, невозможно установить ни степень вины, ни в чем именно (в каких действиях (бездействии)) заключается вина Пионерского МУП ЖКХ Ирбитского МО в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность доказать, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения требований закона, но данным лицом не были приняты все зависящие меры возложена на административный орган. Данный вопрос при производстве по делу об административном правонарушении не исследован, причинно-следственная связь между действиями заявителя и наступившими последствиями не установлена, соответствующие выводы оспариваемое постановление не содержит. Заинтересованным лицом при проведении проверки не выяснялись причины совершённого правонарушения. Из представленных в материалы документов не усматривается, что нарушение правил содержания и ремонта жилых домов произошло вследствие ненадлежащего исполнения заявителем своих обязанностей по содержанию дома. Меры, которые заявитель имел возможность предпринять в целях выполнения требований ПиН, но безответственно их не принял, в материалах административного дела не указаны.

В виду отсутствия доказательств, с достаточной определенностью подтверждающих вину заявителя, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, административная ответственность применена необоснованно.

Принимая отсутствие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду недоказанности вины в действиях Пионерского МУП ЖКХ Ирбитского МО, оспариваемое постановление от 10.07.2008 № В-07/48 о назначении административного наказания вынесено с нарушением закона и подлежит отмене, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным и отменить постановление Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области от 10.07.2008 № В-07/48 о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 40000 рублей, вынесенного в отношении Пионерского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Ирбитского муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.