Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С. В. Плюсниной, при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-18300/2009-С9

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «11-Канал» (ООО-11-Канал»

к Администрации Полевского городского округа

о признании незаконными действий и об обязании осуществить аккредитацию,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, директор, решение № 1 от 15.01.09, ФИО3, представителя по доверенности от 14.04.09

от заинтересованного лица: ФИО4, представителя по доверенности от 10.12.08

Объявлен состав суда. Отводов составу суду не заявлено. Процессуальные права и обязанности разъяснены.

В заседании суда был объявлен перерыв до 09.07.09 После перерыва заседание суда продолжено.

До рассмотрения дела по существу заявитель заявил ходатайство о приостановлении рассмотрения настоящего дела до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-25744/2009-С9, возбужденному по заявлению ООО «11-Канал» к Администрации Полевского городского округа о признании недействующим п. 3.14 Правил аккредитации журналистов средств массовой информации при администрации Полевского городского округа, утвержденных Постановлением Главы Полевского городского округа № 44 от 16.01.2009.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленного ходатайства. Судом ходатайство отклонено, поскольку нормативный акт прекращает действовать с момента принятия судом решения о признании его недействующим.

Общество с ограниченной ответственностью «11-Канал» просит признать незаконными действия Администрации Полевского городского округа в лице аккредитационной группы при Администрации Полевского городского округа, выразившиеся в принятии решения об оставлении без рассмотрения заявки ООО «11-Канал» на аккредитацию журналистов при Администрации Полевского городского округа, а также просит обязать Администрацию Полевского городского округа произвести аккредитацию журналистов ООО «11-Канал» на основании заявки от 14.01.2009.

Мотивируя заявленные требования, заявитель ссылается на то, что данным решением нарушены права заявителя на подачу заявки на аккредитацию и ограничен доступ представителей средств массовой информации к получению данных о деятельности муниципального органа власти-Администрации Полевского городского округа.

Кроме того, заявитель указывает, что оспариваемые действия основаны на Постановлении Главы Полевского городского округа № 44 от 16.01.2009 «О внесении изменений в постановление Главы Полевского городского округа № 70 от 23.01.2006 «Об аккредитации журналистов средств массовой информации при администрации Полевского городского округа». Данный акт, по мнению заявителя, противоречит чч. 4,5 ст. 29, ст. 55 Конституции РФ, а также ст. 1, 38, 39, 47 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27.12.1991 года «О средствах массовой информации», поскольку как нормативный правовой акт подлежит обязательному официальному опубликованию. Однако для официального опубликования Постановление заинтересованным лицом в печатное издание не направлялось.

Заинтересованное лицо требования не признает, ссылаясь на правомерность и обоснованность своих действий.

Рассмотрев материалы дела и заслушав объяснения сторон, суд

УСТАНОВИЛ

19.01.2009 ООО «11-Канал» обратилось в Администрацию Полевского городского округа с заявкой на аккредитацию журналистов ООО «11-Канал» при Администрации Полевского городского округа, составленной в соответствии с Правилами аккредитации журналистов средств массовой информации при администрации Полевского городского округа, утвержденными постановлением Главы Полевского городского округа №70 от 23.01.2006 (далее по тексту - Правила аккредитации).

Письмом №508 от 16.02.2009 Глава Полевского городского округа известил ООО «11-Канал» о том, что на основании решения заседания аккредитационной группы по аккредитации журналистов средств массовой информации при Администрации Полевского городского округа от 13.02.2009, заявка ООО «11-Канал» на аккредитацию журналистов не рассматривалась в соответствии с пунктом 3.14 Правил аккредитации в редакции изменений, внесенных постановлением Главы Полевского городского округа №44 от 16.01.2009, которым ограничен срок для подачи заявок на аккредитацию: с 15 декабря по 15 января и с 01 сентября по 01 октября.

Полагая, что действия (бездействия) Администрации Полевского городского округа в лице аккредитационной группы по аккредитации журналистов средств массовой информации при Администрации Полевского городского округа, выразившиеся в решения аккредитационной группы по аккредитации журналистов средств массовой информации при Администрации Полевского городского округа от 13.02.2009 об оставлении без рассмотрения заявки ООО «1 1-Канал» на аккредитацию журналистов при Администрации Полевского округа, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, а также создают препятствия к осуществлению его прав и законных интересов заявитель обратился в суд с указанным заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что в удовлетворении требования ООО «11-Канал» следует отказать исходя из следующего:

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом необходимо наличие двух условий несоответствие закону и нарушение прав заявителя.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации №2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Одним из законных способов поиска и получения массовой информации в целях ее дальнейшего производства и распространения является для журналистов институт аккредитации при государственных органах, организациях, учреждениях и органов общественных объединений, предусмотренный ст.48 Закона Российской Федерации №2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации».

В соответствии со ст.1, 38, 39, 47, 48 Закона Российской Федерации №2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации с целью оперативного получения полной информации о деятельности государственных органов, организаций, учреждений, органов общественных объединений и доведения этой информации до граждан вправе подать заявку на аккредитацию при указанных выше органах, организациях, учреждениях своих журналистов.

При этом на органы, организации, учреждения возложена обязанность предварительно извещать аккредитованных журналистов о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи, а аккредитованные журналисты наделены правом присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими их органами, организациями, учреждениями, за исключением случаев, когда принято решение о проведении закрытого мероприятия.

Правила аккредитации журналистов при государственных органах, организациях, учреждениях, органах общественных объединений устанавливаются данными субъектами самостоятельно. Органом местного самоуправления 23.01.2006г. принято Постановление № 70 «Об аккредитации журналистов средств массовой информации при администрации Полевского городского округа» 16.01.2009г. постановлением №44 Главы Полевского городского округа «О внесении изменений в Постановление № 79 «Об аккредитации журналистов средств массовой информации при администрации Полевского городского округа» от 23.01.06 № 70 установлены периоды подачи заявок на аккредитацию средств массовой информации: с 15 декабря по 15января и с 01 сентября по 01октября

Правомерность принятого постановления и порядок его опубликования были предметом рассмотрения спора Полевским городским судом.

В соответствии с решением Полевского городского суда от 07.05.2009 года по иску Прокурора города Полевского к Главе Полевского городского округа о признании недействующим пунктов 2.3., п. 3.7. и п. 3.10 Правил аккредитации журналистов средств массовой информации при Администрации Полевского городского округа, утвержденных постановлением Главы ПГО от 23.01.2006 г. № 70 (в редакции постановления Главы Полевского городского округа от 16.01.2009 г. № 44 «О внесении изменений в постановление Главы Полевского городского округа от 23.01.2006 г. № 70 «Об аккредитации журналистов средств массовой информации при Администрации Полевского городского округа») и недействующим п. 4 постановления от 16.01.2009 г. № 44 «О внесении изменений в постановление Главы Полевского городского округа от 23.01.2006 г. № 70 «Об аккредитации журналистов средств массовой информации при Администрации Полевского городского округа» установлено то, что «постановление Главы Полевского городского округа от 23.01.2006 г. № 70 «Об аккредитации журналистов средств массовой информации при Администрации Полевского городского округа» не является муниципальным правовым актом по вопросу местного значения, порядок его вступления в силу определен самим нормативным актом, то есть с момента подписания 16.01.2009 года. Данное решение Полевского городского суда вступило в законную силу 23.06.2009 года.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела,в котором участвуют те же лица. Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Постановлением Главы был определен порядок его обнародования постановления Главы Полевского городского округа от 16.01.2009 г. № 44 «О внесении изменений в постановление Главы Полевского городского округа от 23.01.2006 г. № 70 «Об аккредитации журналистов средств массовой информации при Администрации Полевского городского округа» - размещение на официальном сайте Полевского городского округа. Данное постановление размещено на официальном сайте Полевского городского округа. Адрес сайта http://site.polevskoy-adm.ru.

Таким образом, в силу аб.1.2 ст.48 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991года № 2124-1 редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию своих журналистов. Государственные органы аккредитуют журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами.

По смыслу закона, орган, аккредитующий журналистов, вправе устанавливать правила, обязательные для выполнения средствами массовой информации.

При таких обстоятельствах отказ Главы Полевского городского округа, оформленный письмом от 16.02.2009г. № 508 соответствует принятому положению.

Кроме того, суд полагает, что нарушения прав и интересов заявителем также не доказаны, поскольку, если в установленные сроки средства массовой информации по каким-либо причинам не смогли получить постоянной аккредитации, то в соответствии с пунктом 2.6. Правил установлено, что для журналистов, не имеющих постоянной аккредитации, проводится временная аккредитация для освещения конкретных мероприятий и (или) отдельных аспектов деятельности Администрации и Главы Полевского городского округа. Любое средство массовой информации имеет право обратиться в Администрацию Полевского городского округа за временной аккредитацией на освещение какого-либо конкретного мероприятия.

Вместе с тем, за период с 16.02.2009 года по настоящее время ООО «11 канал» не обращалось за выдачей временной аккредитации для своих журналистов.

Как пояснило заинтересованное лицо, еженедельно, в понедельник в Администрации Полевского городского округа проводится расширенное аппаратное совещание при Главе Полевского городского округа, на котором присутствуют все средства массовой информации Полевского городского округа, в том числе и ООО «11 канал». На данном аппаратном совещании представителям всех средств массовой информации Полевского городского округа выдается План организационных мероприятий Администрации Полевского городского округа на неделю. В соответствии с данным планом мероприятий, каждое средство массовой информации определяет, какое мероприятий хотело бы освещать для населения Полевского городского округа.

ООО «11 канал» не является исключением из данных правил.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требованийобщества с ограниченной ответственностью «11-Канал» (ООО-11-Канал» к Администрации Полевского городского округа о признании незаконными действий Администрации Полевского городского округа в лице аккредитационной группы по аккредитации журналистов средств массовой информации при Администрации Полевского городского округа, выразившееся в решении аккредитационной группы по акредитации журналистов средств массовой информации при Администрации Полевского городского округа от 13.02.2009 об оставлении без рассмотрения заявки ООО «11-Канал» на аккредитацию журналистов при Администрации Полевского городского округа и об обязании Администрации Полевского городского округа в лице аккредитационной группы по аккредитации журналистов средств массовой информации при Администрации Полевского городского округа осуществить аккредитацию в соответствии с заявкой на аккредитацию от 14.01.2009 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья С. В. Плюснина