Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Плакатиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Бессоновой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Администрации городского округа Первоуральск (ИНН 6625004730, ОГРН 1036601476922)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН<***>; ОГРН <***>)

о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области незаконным,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП ФИО1 (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2022, предъявлен паспорт.

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №227 от 09.08.2021, предъявлены удостоверение и диплом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Администрация городского округа Первоуральск обратилась в суд с заявлением о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области незаконным решения от 24.01.2022 года Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по жалобе № 066/01/18.1-59/2022.

13.05.2022 года заинтересованным лицом представлены материалы административного дела №066/06/99-259/2022.

07.06.2022 года заинтересованным лицом представлен отзыв, против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО1 (вх. № 01-653 от 14.01.2022) на действия (бездействие) уполномоченного органа в лице Администрации городского округа Первоуральск, совершенные при осуществлении процедуры, включенной в р. 1 Исчерпывающего перечня процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.03.2017 № 346, далее – Исчерпывающий перечень № 346): предоставление градостроительного плана земельного участка (п. 15).

Жалоба ИП ФИО1 (вх. № 01-653 от 14.01.2022) рассмотрена Комиссией Свердловского УФАС России в порядке ст.18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения принято решение от 24.01.2022г. 066/01/18.1- 59/2022, которым в действиях уполномоченного органа в лице Администрации городского округа Первоуральск выявлены нарушения ч. 6 ст. 57.3 ГрК РФ и п. 14 Административного регламента № 1036, что выразилось в нарушении срока направления соответствующего требованиям ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ ГПЗУ по заявлению ИП ФИО1 от 25.11.2021.

Не согласившись с указанным решением, Администрация городского округа Первоуральск обратилась в суд с рассматриваемым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24.01.2022г. по жалобе 066/01/18.1- 59/2022.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходил из нижеследующего.

На основании статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подсудны арбитражному суду (ч. 1 ст. 52 Закона о защите конкуренции, ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, в своей жалобе ИП ФИО1 ссылается на то, что 25.11.2021 она обратилась в уполномоченный орган с заявлением о выдаче ГПЗУ с кадастровым № 66:58:0120001:160 площадью 5445 кв.м. Уполномоченным органом 14.12.2021 направлен ГПЗУ № RU-66-3-36-0-00-2021-0134, ознакомившись с которым ИП ФИО1 обнаружила следующее:

- в нарушение п. 15 ч. 3 ст. 57.3, ч. 7 ст. 7.1 ГрК РФ в письме АО «Газэкс» № 3/3.5- 3/308 от 30.11.2021 отсутствуют данные о максимальной нагрузке в возможных точках подключения, о сроке, в течение которого правообладатель земельного участка может обратиться к правообладателю сети инженерно-технического обеспечения в целях заключения договора о подключении;

- в нарушение п. 15 ч. 3 ст. 57.3, ч. 7 ст. 7.1 ГрК РФ отсутствуют данные о возможности подключения к сетям теплоснабжения ПАО «Т Плюс».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в части:

1) нарушения установленных сроков осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства;

2) предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства;

3) незаконного отказа в приеме документов, заявлений;

4) предъявления к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, в случае, если предусмотренная указанными актами процедура включена в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 28.05.2020 г. № 1036 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача ГПЗУ».

В целях получения ГПЗУ правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче ГПЗУ может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение 14 рабочих дней после получения такого заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю (ч. 5 и ч. 6 ст. 57.3 ГрК РФ).

Пунктом 14 Административного регламента № 1036 установлено, что срок предоставления муниципальной услуги - в течение 14 (четырнадцати) рабочих дней с даты регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги в УАиГ (в том числе поданного в форме электронного документа или в случае предоставления муниципальной услуги посредством обращения заявителя через МФЦ).

Согласно ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с требованиями ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории (далее - ДПТ), выдача ГПЗУ для архитектурно-строительного проектирования, а также для получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой ДПТ.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ в ГПЗУ содержится информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию.

Частью 7 ст. 57.3 ГрК РФ установлено, что при подготовке ГПЗУ орган местного самоуправления в течение 2 рабочих дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет правообладателям сетей инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) запрос о представлении информации, предусмотренной п. 15 ч. 3 настоящей статьи. Указанная информация подлежит представлению в орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем получения такого запроса.

Технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляются ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического 4 обеспечения, в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 48 ГрК РФ (абз. 2 п. 47 Административного регламента № 1036).

Во исполнение данного Административного регламента и в соответствии с ч. 7 ст. 57.3 ГрК РФ Администрацией городского округа Первоуральск 29 ноября 2021 года были направлены запросы о предоставлении информации о возможном подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического присоединения в АО «ГАЗЭКС» (исх. № 10-02-11/1616 от 29.11.2021г.), ПАО «Т Плюс» (исх. № 10-02-11/1617 от 29.11.2021 г.), ППМУП «Водоканал» (исх. № 10-02-11/1615 от 29.11.2021 г.). В направленных письмах запрашивалась информация о возможности подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения: теплоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, газоснабжения. В данных письмах содержалась просьба выдать технические условия подключения объекта капитального строительства к соответствующим сетям, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, которые должны содержать следующие данные: максимальную нагрузку подключения (технического присоединения) в возможных точках подключения, сроки подключения (технического присоединения) объекта капитального строительства к соответствующим сетям, о сроке действия технических условий применительно к территории земельного участка с кадастровым номером 66:58:0120001:160.

Таким образом, Администрация городского округа Первоуральск направила запросы о возможном подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства в установленный статьей 57.3 ГрК РФ (в течение 2 рабочих дней с даты получения заявления, учитывая, что 27, 28 ноября 2021 года были нерабочими днями) срок.

ППМУП «Водоканал» предоставило запрошенную информацию в полном объеме и в указанный в ГрК РФ срок.

В ответе, поступившем от АО «ГАЗЭКС» (исх. № 3/3.5-3/308 от 30.11.2021 г.) отсутствует информация, подлежащая включению в ГПЗУ, а именно: данные о максимальной нагрузке в возможных точках подключения, о сроке, в течение которого правообладатель земельного участка может обратиться к правообладателю сети инженерно-технического обеспечения в целях заключения договора о подключении.

В адрес АО «ГАЗЭКС» был направлен повторный запрос, необходимая для включения в ГПЗУ информация была предоставлена.

Ответ от ПАО «Т Плюс» в установленный ГрК РФ (в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем получения такого запроса) не поступил.

Ввиду ограниченного срока предоставления муниципальной услуги, установленного вышеуказанным Административным регламентом и ГрК РФ, на основании полученных ответов 13.12.2021 г. был подготовлен ГПЗУ № RU-66-3-36-0-00-2021-0134 и направлен заявителю.

Суд отклоняет доводы антимонопольного органа о том, что действие уполномоченного органа в выдаче ГПЗУ без указания в нем сведений о возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, одновременно является бездействием относительно выдачи ГПЗУ с указанием таких сведений в установленные для этого сроки, т.е. нарушением срока осуществления процедуры, включенной в р. 1 Исчерпывающего перечня № 346, ввиду следующего.

Из положений ч.6 ст. ст.57.3 ГрК РФ следует, что орган местно самоуправления обязан выдать градостроительный план земельного участка в течение 14 дней со дня обращения лица с соответствующим заявлением.

При этом отказ в выдаче ГПЗУ возможен исключительно по двум основаниям:

1) обращение с заявлением о выдаче ГПЗУ лица, не являющегося его правообладателем;

2) отсутствует утвержденная ДПТ, если в соответствии с ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.

Указанное следует из ч. 4, 5 ст. 57.3 ГрК РФ.

Исходя из изложенного, отсутствие ответа организации-правообладателя сетей инженерно-технического обеспечения или предоставление такой организацией неполной информации, или нарушение срока предоставления такой информации, в силу действующего законодательства не является основанием для отказа в выдаче ГПЗУ при отсутствии иных оснований, указанных в ч. 4 или 5 ст. 57.3 ГрК РФ.

При этом, действующее законодательство не предусматривает и возможность продления срока выдачи градостроительного плана земельного участка.

Кроме того, выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой, согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставлении муниципальной услуги.

Административный регламент, утвержденный Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 28.05.2020 г. № 1036, не предусматривает оснований для приостановления срока предоставления муниципальной услуги в связи с отсутствием или неполным предоставлением информации со стороны правообладателя сетей инженерно-технического обеспечения сведений о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В связи с изложенным, у Администрации отсутствовали основания как для отказа в выдаче ГПЗУ ФИО1, так и для приостановления или продления срока предоставления муниципальной услуги до получения надлежащих ответов от правообладателей сетей инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, поскольку заявление ФИО4 о выдаче ГПЗУ поступило 26.11.2021 г., подготовленный ГПЗУ направлен ФИО4 13.12.2021 г., учитывая, что срок предоставления муниципальной услуги составляет 14 рабочих дней, то срок, установленный действующим законодательством, Администрацией городского округа Первоуральск нарушен не был.

На основании изложенного, суд не усматривает нарушение Администрацией ч.6 ст. 57.3 ГрК РФ и пункта 14 Административного регламента № 1036.

Кроме того, в числе прочего, суд обращает внимание, что Администрацией принимались меры по устранению обстоятельств, в связи с которыми сведения о возможности подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствовали в ГПЗУ, а именно, Администрацией городского округа Первоуральск 02.02.2022 г. (исх. № 10-02-11/89 от 02.02.2022г.) в ПАО «Т Плюс» был направлен повторный запрос о предоставлении информации о возможном подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения. 07.02.2022 г. от ПАО «Т Плюс» был получен отказ в выдаче технических условий на подключение к системе теплоснабжения городского округа Первоуральск объекта капитального строительства (реконструкции) на земельном участке с кадастровым номером 66:58:0120001:160, в связи с тем, что в соответствии со Схемой теплоснабжения городского округа Первоуральск до 2035 года (Актуализация на 2022 год) указанный земельный участок не находится в зоне эксплуатационной ответственности ПАО «Т Плюс».

На основании вышеуказанного Администрацией городского округа Первоуральск на действия (бездействие) ресурсоснабжающей организации ПАО «Т Плюс» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области подана жалоба (исх. № 4-22 от 16.02.2022 г.).

Рассмотрев вышеуказанную жалобу № 066/01/18.1-542/2002, 9 марта 2022 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесло решение о признании ПАО «Т Плюс», нарушившим п. 11 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2018 г. N 787, что выразилось в нарушении срока предоставления ответа по запросу Администрации городского округа Первоуральск (исх. №10-02-11/1617 от 29.11.2021).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом приведенных норм, поскольку заинтересованным лицом не доказано наличие в действиях Администрации городского округа Первоуральск нарушений части 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п.14 Административного регламента №1036, суд признает решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24.01.2022 года по жалобе № 066/01/18.1-59/2022 недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 24.01.2022 года по жалобе № 066/01/18.1-59/2022. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.В. Плакатина