Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Г. Италмасовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.П. Варданян рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

"Жилищный кооператив № 44"

к Заместителю главного государственного инспектора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга по пожарному надзору, майору внутреней службы ФИО1

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, председатель «Жилищного кооператива №44»

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 50-15 от 18.04.2012г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

От заинтересованного лица приобщен к материалам дела отзыв.

"Жилищный кооператив № 44" обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного государственного инспектора по пожарному надзору Верх-Исетского района г. Екатеринбурга №189 от 28.03.2012г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150000 руб.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором Верх-Исетского района г. Екатеринбурга по пожарному надзору ФИО3 в период с 05.03.2012 г. по 16.03.2012 г. по адресу: <...>, проведена проверка соблюдения юридическим лицом – Жилищным кооперативном № 44 обязательных требований пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены нарушения правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 г. , а именно:

На дверях чердачного помещений, а также подвала отсутствует информация о месте хранения ключей. (ППБ 01-03 п.44);

В подвальном помещении осуществляется хранение пожароопасных веществ и материалов, а также расположено хозяйственное помещение (ППБ 01-03 п.40).

По результатам проверки составлен акт N 120 от 16.03.2012, протокол об административном правонарушении от 13.03.2012 N 123, «Жилищному кооперативу №44» выдано предписание №120/1/1-2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

На основании материалов проверки главным государственным инспектором 28.03.2012 вынесено постановление N 189 о признании «Жилищного кооператива №44» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд.

Суд считает, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса в виде предупреждения или наложения штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане и предприятия обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, иметь и содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статьей 38 названного Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий.

Требования пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313.

Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3 Правил).

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

На основании п. 2.2. Устава Жилищного кооператива № 44 утвержденного протоколом №1 заседания общего собрания членов «Жилищного кооператива № 44» - многоквартирного дома по адресу: 620131, <...> от 26.05.2008 г. ответственным за обеспечением пожарной безопасности в многоквартирном доме является «Жилищный кооператив № 44», при этом в данном многоквартирном доме выявлены указанные нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 г. (зарегистрированы Минюстом России 27.06.2003 г., регистрационный № 4838).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Полномочия должностных лиц органа, осуществляющего государственный пожарный надзор установлены административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от 01.10.2007 г. № 517.

В соответствие с п. 71 настоящего регламента на органы, осуществляющие государственный пожарный надзор (административный орган) возложена обязанность по принятию мер при непосредственном обнаружении нарушений требований пожарной безопасности, несмотря на отсутствие распорядительных документов (распоряжений, актов) о проводимой проверке.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина «Жилищного кооператива №44» в совершении административного правонарушения административным органом установлена и в оспариваемом постановлении отражена.

В материалах дела отсутствуют доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что кооперативом своевременно предприняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеназванных требований. Не представлены такие доказательства и суду.

Устранение ряда выявленных нарушений после возбуждения дела об административном правонарушении не свидетельствует об отсутствии вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения. Доказательств соблюдения требований пожарной безопасности до проверки заявителя суду не представлено.

Таким образом, наличие в действиях «Жилищного кооператива №44» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным органом в рамках установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Возможности применения в данном случае положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, суд не усматривает.

Характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения.

Привлекая кооператив к административной ответственности за совершение административного правонарушения, административный орган применил санкцию в размере 150000 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган назначил кооперативу административное наказание в пределах санкции для юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей, предусмотренных как ч. 1 ст. 20.4, так и ч. ч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, назначение наказания за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150000 руб. соответствует положениям, установленным ст. 4.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить «Жилищному кооперативу № 44» из федерального бюджета государственную пошлину как излишне уплаченную (платежное поручение от 03.04.2012г. № 36).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяЕ.Г.Италмасова