Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Мельниковым рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Уктус" (ИНН 6679101360, ОГРН 1169658122920)

к Управлению МВД г. Екатеринбурга

о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений от 22.03.2022 года

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица – Корюкова Е.В., представитель по доверенности от 11.01.2021 № 26/01-5/Д, уд.

Отводов составу суда не заявлено.

Заявитель просит признать незаконным представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений от 22.03.2022 года, выданное ОГИБДД по городу Екатеринбургу.

Заявителем заявлено ходатайство о замене заинтересованного лица на Управление МВД г. Екатеринбурга.

Ходатайство судом удовлетворено, произведена замена стороны.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из заявления, 22.03.2022 года временно исполняющим обязанности начальника ОГИБДД УМВД России по городу Екатеринбургу подполковником полиции Беляковым А.В. вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений.

Вышеуказанное представление вынесено по факту ДТП с участием несовершеннолетнего на территории ГЛК «Уктус», которое произошло 23.02.2022 года. ДТП произошло в результате скатывания несовершеннолетнего с запрещенного спуска, что в результате повлекло столкновение с транспортным средством, которое используется и эксплуатируется третьим лицом.

Общество не согласно с указанным представлением, считает его незаконным и подлежащим отмене.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Уктус» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере управления и сдачей в аренду собственной недвижимости.

Между ООО УК «Уктус» и ИП Журавлевым А.С. заключен договор аренды земельного участка от 01.01.2018 года.

Согласно пункту 1.1. договора аренды, Арендодатель передает Арендатору за плату во временное пользование (без права выкупа) часть земельного участка общей площадью 6 (Шесть) кв.м.

Исходя из вышеизложенного Общество с ограниченной ответственностью УК «Уктус» передало в аренду объект недвижимости.

Именно с транспортным средством ИП Журавлева А.С. произошло дорожно-транспортное происшествие.

Представлением ОГИБДД от 22.03.2022 года Обществу предписано организовать разделение транспортных потоков, а также лиц, скатывающихся с горок на частной территории спортивно-развлекательного комплекса «Уктус», а также организовать и провести комплекс мероприятий с арендатором, которые осуществляют сдачу в аренду транспортные средства на территории горнолыжного комплекса «Уктус», направленные на недопущение фактов сдачи в аренду транспортных средств лицам, не имеющих права управления ими, а также выделения специального оборудованной трассы для управления такими транспортным средством.

Общество считает, что меры, указанные в представлении являются незаконными и направлены на вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность иных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Общество считает, что не имеет полномочий на вмешательство в хозяйственную деятельность, а также не имеет полномочий на проверку наличия или отсутствия удостоверений у физических лиц на право управления транспортных средств.

Движения транспортных средств, принадлежащих Обществу осуществляется в местах отсутствия людей, в основном в ночное время.

Представление об устранении нарушений выдается на основании проводимой выездной или документарной проверки.

В отношении ООО УК «Уктус» проверок ОГИБДД не проводилось, приказы не издавались, участия в проверки Общество не принимало, в связи с чем заявитель полагает, что представление в адрес Общества выдано незаконно.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из нижеследующего.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

22.03.2022 врио начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу в отношении Журавлева А.С., собственника транспортного средства, арендатора горнолыжного комплекса «Уктус», находящегося по адресу: г. Екатеринбург, ул. Зимняя, д. 27 вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих административных правонарушений, дородно-транспортных происшествий. Кроме того, 22.03.2022 врио начальника отдела ГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу в отношении Бельченко Т.А., директора ООО УК «Уктус» находящегося по адресу: г. Екатеринбург, ул. Зимняя, д. 27А, помещение 9, вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих административных правонарушений, дорожно-транспортных происшествий.

Представление вынесено по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 23.02.2022 в 16:35 с участием несовершеннолетнего пешехода. Водитель, управляя транспортным средством квадроциклом, двигаясь на территории спортивного комплекса «Уктус» со стороны дома № 27 по ул. Зимняя в стороны горы «Уктус», допустила наезд на пешехода, который скатывался с необорудованной ландшафтной горки справа налево походу движения транспортного средства. В связи с чем ООО УК «Уктус» обязали принять меры по организации разделения движения транспортных потоков и движения пешеходов, а также лиц, скатывающихся с горок с частной территории спортивно-развлекательного комплекса «Уктус». Кроме того, организовать и провести комплекс мероприятий с арендаторами, которые осуществляют сдачу в аренду транспортного средства на территории горнолыжного комплекса «Уктус», направленные на недопущение фактов сдачи в аренду транспортных средств лицам, не имеющим права управления ими, а также выделении специально оборудованной трассы для управления такими транспортными средствами.

Исходя из части 4 статьи 13 Федерального закона N 3-ФЗ требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 части 1 статьи 13 Федерального закона N 3-ФЗ, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N711 (далее - Положение), Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее -Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение, в том числе юридическими лицами независимо от формы собственности законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (пункт 2 Положения).

В соответствии с подп. "д" пункта 6.1 Положения Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Российской Федерации имеет право по вопросам, относящимся к его компетенции вносить организации предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом представление, выдаваемое по результатам проверки, должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности.

В этой связи представление должно содержать ясные и четкие, исключающие возможность двоякого толкования, формулировки о выявленных нарушениях и конкретных мероприятиях, подлежащих выполнению в целях прекращения и (или) устранения такого нарушения в установленный срок.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае основанием для выдачи оспариваемого представления послужило возбуждение дел об административных правонарушениях в отношении Карветской А.А., управлявшей квадроциклом: за управление транспортным средством лицом, не имеющим права управления; управление транспортным средством без регистрационных знаков; отсутствие страхового полиса ОСАГО; перевозку ребенка до 12 лет без удерживающего устройства. Кроме того, основанием послужило возбуждение дела об административном правонарушении в отношении Журавлева А.С. за передачу транспортного средства лицу, не имеющему права управления таким транспортным средством.

Оспариваемое представление выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям.

Содержащиеся в представлении формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю.

Сроки исполнения оспариваемого представления являются разумными, а представление исполнимым, что не оспорено заявителем.

При таких обстоятельствах, оспариваемое представление соответствует закону, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании его недействительным (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого представления недействительным у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Гнездилова