Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Хомяковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А. Бенциановой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Поликсен» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 26.07.2011 г.;

от заинтересованного лица – ФИО2, старший специалист 1 разряда отдела правового обеспечения, по доверенности № 05-01/959 от 15.02.2011 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Поликсен» (далее – ООО «Поликсен»; общество) просит признать незаконным и отменить постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (далее - Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу) от 30.05.2011 г. № 109 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заинтересованное лицо представило отзыв, с заявленными требованиями не согласно, ссылаясь на наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя и на отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа № 243 от 06.05.2011 г. заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу ФИО3 с целью выполнения Плана контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу на 2011 год в период с 12.05.2011г. по 16.05. 2011 г. проведена плановая проверка соблюдения ООО «Поликсен» требований природоохранного законодательства, по результатам которой составлен акт № 140 от 16.05.2011г.

В ходе проверки установлен факт пользования обществом недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Данное нарушение влечет административную ответственность по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

По выявленному факту нарушения заинтересованным лицом в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 109 от 16.05.2011 г.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в присутствии законного представителя заявителя вынесено постановление от 30.05.2011 г. № 109, которым ООО «Поликсен» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 350000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Поликсен» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В статье 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Разведка и добыча полезных ископаемых являются видом пользования недрами (ст.6 Закона о недрах).

Права и обязанности пользователя недр указаны в статье 22 Закон о недрах.

Пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему, участок недр для любой формы предпринимательской или иной самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству (ст. 22 Закона о недрах).

Участки недр предоставляются в пользование на определённый срок или без ограничения срока. Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр (ст. 10 Закона о недрах).

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий (ст. 11 Закона о недрах).

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговорённых в лицензии сроков либо в течение всего срока её действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (ст. 12 Закона о недрах).

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (ст. 22 Закона о недрах).

В силу п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах одной из обязанностей недропользователя является выполнение условий, установленных лицензией.

Лица, виновные в нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 49 Закона о недрах).

На основании ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с лицензией СВЕ 01884 БЭ ООО «Поликсен» предоставлено право разведки и добычи драгоценных металлов россыпи река Черная в 5,5 км северо-западнее посёлка Большая Лая на территории Муниципального образования Пригородный район Свердловской области.

Дата регистрации лицензии 27.12.2004 г., срок окончания действия лицензии - 31.12.2014 г.

Условия недропользования (приложение № 1 к лицензии), среди прочих, содержат следующие требования:

- согласовать в установленном порядке технический проект разработки месторождения, в том числе в части рационального использования запасов полезных ископаемых, провести государственную экологическую экспертизу и экспертизу промышленной безопасности и охраны недр (п.6);

- документы, удостоверяющие границы горного отвода, выданные в установленном порядке, представить в территориальный орган управления государственным фондом недр не позднее 3-х месяцев с момента государственной экспертизы запасов для внесения их в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (п. 7);

- в течение 3-х месяцев со дня выдачи лицензии заключить договор с администрацией МО Пригородный район по участию ООО «Поликсен» в социально-экономическом развитии территории МО Пригородный район (п.21);

- ежегодно до 15 января предоставлять в территориальный орган управления государственным фондом недр отчет о выполнении условий недропользования, включая данные о движении запасов и уплате налога на добычу (п.25).

В ходе проверки, проведённой Департаментом с 12 по 16 мая 2011 в отношении ООО «Поликсен» установлено, что обществом требования, установленные пп. 6, 7, 21, 25 условий недропользования к лицензии, не соблюдаются, что отражено в акте проверки.

Таким образом, факт наличия события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, является установленным и подтверждается материалам дела.

Общество в своём заявлении факт невыполнения пп. 7, 21, 25 условий недропользования признаёт. При этом ссылается на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку, как считает заявитель, указанными пунктами лицензионных условий установлены сроки их выполнения, которые к моменту проверки, и, соответственно, к моменту привлечения к административной ответственности, истекли.

В отношении п. 6 условий общество считает, что поскольку срок исполнения данного условия не установлен, соответственно, событие административного правонарушения не наступило.

Данные доводы заявителя суд считает необоснованными, поскольку объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, составляет не бездействие, выразившееся в невыполнении условий недропользования в срок, а действия, носящие длительный характер и заключающиеся в пользовании недрами с нарушением условий недропользования. В данном случае, с 29.03.2005 г. (срок выполнения п.21 условий) Общество осуществляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Указанные нарушения представляют собой непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на недропользователя, т.е. являются длящимися, по которым срок привлечения к административной ответственности, согласно ст. 4.5 КоАП РФ, исчисляется с момента их обнаружения.

Поскольку моментом обнаружения данного правонарушения является 16.05.2011 г. (дата составления акта проверки и протокола об административном правонарушении) срок привлечения ООО «Поликсен» к административной ответственности административным органом соблюден.

Статьей 21.6 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом установлена и полностью подтверждается материалами дела.

Доказательств принятия обществом своевременных мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства (пользование недрами с соблюдением лицензионных условий) в материалах дела не имеется.

Согласно положениям ст. 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии.

Из материалов дела следует, что ООО «Поликсен» дважды воспользовалось данным правом в целях пересмотра пп. 10, 26, 27, 28 условий недропользования (приложения № 7, 8 к Лицензии), при этом обращений общества о пересмотре пп. 7, 21, 25 условий недропользования в уполномоченный орган не поступало.

Таким образом, вина заявителя выразилась в необеспечении выполнения условий недропользования, и не принятии мер по внесению соответствующий изменений в лицензионные соглашения.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Оснований для применения положения о малозначительности суд также не усматривает, ввиду длительности пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

При назначении наказания заинтересованным лицом правомерно применена мера наказания в виде штрафа в размере 350000 руб. с учетом множественность нарушений и длительности их совершения.

При таких обстоятельствах, принимая их в совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Поликсен» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяС.А.Хомякова