Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П.Воронина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С.Ильиных рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Уральского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Уральский региональный центр МЧС России)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области

о признании незаконным решения по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 11.10.2013;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 16.06.2014 № 62-07-30/23.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Уральский региональный центр МЧС России (далее – заявитель, Региональный центр) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области от 17.04.2014 № 05-02/01-2014 о привлечении Регионального центра к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и наложении штрафа в размере 299061 руб. 20 коп. за нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций.

По мнению заявителя, в его действиях отсутствует событие данного правонарушения, поскольку Уральским региональным центром МЧС России при строительстве многоквартирного жилого дома не нарушены условия предоставления бюджетных инвестиций, определенные федеральной адресной инвестиционной программой, а договор от 20.05.2011 № 6 между МЧС России и Региональным центром, на нарушение условий которого ссылается орган финансово-бюджетного надзора, является лишь соглашением о передаче полномочий государственного органа и не определяет условия предоставления инвестиций.

Помимо этого, заявитель полагает неправомерным привлечение его к ответственности за осуществление авансовых платежей по договору, имевших место в декабре 2012 года, поскольку предусмотренная статьей 15.15.4 КоАП РФ административная ответственность введена лишь с 04.08.2013, и ссылается на то, что размер авансирования на момент перечисления денежных средств не превысил допустимых 80% цены контракта, а последующее уменьшение в 2013 году стоимости объекта капитального строительства не могло повлиять на определенный контрактом размер аванса.

Заявитель указал также, что вмененное ему в качестве нарушения условий предоставления бюджетных инвестиций неосуществление Региональным центром контроля и технического надзора за капитальным строительством, непредъявление претензий к подрядным организациям, принятие работ по посадке деревьев и кустарников при фактическом невыполнении этих работ не являются таковыми, поскольку эти договорные обязательства не относятся к условиям получения бюджетных инвестиций, кроме того, действия Региональным центром совершены в условиях крайней необходимости, в том числе, с целью эффективного использования бюджетных средств.

Заявитель ссылается и на неправильное определение административным органом размера административного штрафа, который, по его мнению, должен быть определен не от суммы бюджетных инвестиций, а от суммы выявленных финансовых нарушений.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области (далее – Управление) доводы заявителя не признает, пояснив, что условия осуществления бюджетных инвестиций определены заключенным между МЧС России и Уральским региональным центром МЧС России договором от 20.05.2011 № 6, отдельные положения которого Региональным центром нарушены, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением проведена проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в 2013 году на приобретение и строительство жилья для военнослужащих в Уральском региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по результатам которой сделан вывод о нарушении Региональным центром условий предоставления бюджетных инвестиций, определенных договором об осуществлении бюджетных инвестиций.

По данному факту управлением возбуждено дело о совершении Региональным центром административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ, при рассмотрении которого Региональный центр привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 299061 руб. 20 коп., составляющих 2 процента от суммы полученных в 2013 году бюджетных инвестиций в размере 14953060 руб.

Согласно части 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, которому предоставлены бюджетные инвестиции, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 12 процентов суммы полученной бюджетной инвестиции.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетные инвестиции - это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

Как следует из материалов дела, в 2012-2013 годах Региональным центром осуществлялась ивестиционно-строительная деятельность по строительству за счет средств федеральной адресной ивестиционной программы объекта капитального строительства – 35-квартирного жилого дома в г. Екатеринбурге.

Ранее между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Уральским региональным центром МЧС России 20.05.2011 заключен договор № 6 об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и ремонта МЧС России государственной собственности Российской Федерации, которым определен порядок взаимодействия сторон при осуществлении совместных действий по организации инвестиционно-строительной деятельности в системе МЧС России.

Согласно пункту 2.1 данного договора, финансирование капитального строительства по договору производится в рамках показателей федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год в соответствии с перечнем объектов капитального строительства, указанных в приложении к договору.

Данным договором предусмотрено также, что в указанных отношениях Уральский региональный центр МЧС России выполняет функции государственного заказчика (застройщика), заключая государственные контракты (договора) на выполнение подрядных работ по каждому из объектов капитального строительства и ремонта, осуществляя при этом контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых из федерального бюджета, и качеством строительно-монтажных работ (пункты 3.2.1., 3.2.3. договора).

В связи с внесением изменений в федеральную адресную инвестиционную программу и государственный оборонный заказ на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов дополнительным соглашением от 25.04.2012 № 1 к договору от 20.05.2011 № 6 уточнен перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2012 год и плановый период 2013-2014 годы, в состав которого по Уральскому региональному центру МЧС России по разделу «Жилищное строительство» включен объект – «35-квартирный жилой дом в г. Екатеринбурге» со сроком ввода в эксплуатацию 2013 год.

В целях реализации договора от 20.05.2011 № 6 об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и ремонта МЧС России и в соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой 2013 года в части жилищного обеспечения сотрудников МЧС России Региональному центру на приобретение и строительство жилья для военнослужащих в 2013 году выделены средства федерального бюджета в сумме 229559900 руб.

Проверкой Управления установлено, что расход бюджетных средств в 2013 году в общей сумме составил 225749108 руб. 67 коп., из них в сумме 17031168 руб. 67 коп. на оплату строительно-монтажных работ по объекту «35-квартирный жилой дом в г. Екатеринбурге» (14953060 руб.) и на оплату работ по подключению данного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (2078108 руб. 67 коп.).

При реализации договора об осуществлении бюджетных инвестиций от 20.05.2011 № 6 Региональным центром как государственным заказчиком по данному объекту следующие заключены государственные контракты:

- государственный контракт от 06.11.2012 № 119665 с ООО «Региональное ДРСУ» на выполнение работ по разработке рабочей документации и строительству объекта на сумму 68636468 руб. 35 коп. (с учетом последующего уменьшения цены контракта в сентябре 2013 года);

- государственный контракт от 24.12.2012 № 135777 с ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс» на выполнение строительно-монтажных работ на сумму 2864900 руб.;

- государственный контракт от 24.12.2012 № 135779 с ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс» на выполнение строительно-монтажных работ на сумму 2861660 руб.;

- государственный контракт от 24.12.2012 № 135785 с ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс» на выполнение строительно-монтажных работ на сумму 2712271 руб. 65 коп.

Согласно графику производства работ (приложение № 3 к государственному контракту) все работы, включая подготовительный период, обустройство подземной, наземной части, прокладку внутренних сетей и благоустройство, должны быть завершены не позднее 25.12.2012.

Дополнительными соглашениями от 09.11.2012 № 1, от 19.12.2012 № 1/1, от 30.09.2013 № 2 сроки исполнения обязательств по контракту на строительство объекта продлевался до 01.06.2013, затем – до 01.10.2013 и до 10.12.2013, помимо этого, был изменен порядок оплаты по контракту (предусмотрена возможность оплаты аванса до 80% суммы контракта) и уменьшена сумма контракта за счет исключения из нее стоимости работ по разработке рабочей документации.

В декабре 2012 года Региональным центром осуществлены авансовые платежи по государственному контракту от 06.11.2012 № 119665 на общую сумму 55371174 руб. 68 коп., что составило 79,96% от цены контракта.

Строительные работы подрядчиком окончены в декабре 2013 года (акты выполненных работ КС-2, КС-3 от 02.12.2013), окончательный расчет по контракту от 06.11.2012 № 119665 Региональным центром осуществлен 30.12.2013 на сумму 13265293 руб. 67 коп.

Разрешением Администрации города Екатеринбурга № RU 663020000-1945 от 19.12.2013 разрешен ввод в эксплуатацию односекционного 7-этажного 35-квартирного дома, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Октябрьский район, ул. Большакова, д. 11-б; данный дом закреплен на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением «Центр Управления в кризисных ситуациях Уральского регионального центра МЧС России», т.е. обязательства по договору от 20.05.201 № 6 об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в части строительства указанного объекта региональным центром выполнены.

Признавая в действиях Регионального центра состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ, управление исходило из наличия нарушений отдельных условий договора от 20.05.201 № 6, которые заключались, в том числе, в превышении заказчиком размера выплаты авансовых платежей по государственному контракту от 06.11.2012 № 119665 на 414863 руб. 65 коп. (пункт 2.6 договора), в неосуществлении надлежащего контроля со стороны заказчика за соблюдением сроков выполнения работ подрядчиками (подпункты «д», «к», «л» пункта 3.2.6., пункт 3.2.11. договора), а также в необеспечении выполнения подрядчиком строительно-монтажных работ (работы по посадке деревьев и кустарников) на сумму 296240 руб. 18 коп. (пункт 3.2.10 договора), что, по мнению управления, является нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций.

Вместе с тем данный вывод является ошибочным.

Как указано выше, строительство многоквартирного жилого дома осуществлялось Региональным центром за счет бюджетных средств, направленных на создание данного объекта капитального строительства по федеральной адресной инвестиционной программе и на основании государственного оборонного заказа на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов, что сторонами не оспаривается.

Статьей 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации осуществляются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, порядок формирования и реализации которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такие правила установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 716, при этом пунктом 37 Правил формирования и реализации федеральной адресной программы предусмотрено, что утвержденная адресная программа является основанием:

а) для осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) для заключения в установленном порядке договоров с юридическими лицами, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в целях реализации бюджетных инвестиций, соглашений с федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными автономными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями о предоставлении субсидий в объекты государственной собственности Российской Федерации, а также соглашений с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении субсидий субъектам Российской Федерации.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, регулируется статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 2 которой установлено, что бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, утверждаются законом (решением) о бюджете в качестве отдельного приложения к данному закону (решению) с указанием юридического лица, объема и цели предоставляемых бюджетных инвестиций.

Положения статьи 80 (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 104-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2014 год (на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов).

Статьей 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются, в том числе, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета, а также юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, договоров (соглашений) о предоставлении государственных или муниципальных гарантий.

Веденная Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ административная ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ, призвана обеспечить исполнение указанными в статье 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации соблюдения условий использования ими бюджетных инвестиций, в связи с чем данная ответственность может быть применена лишь к юридическим лицам, бюджетные инвестиции к которым предоставлены в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с нарушениями последними условий договоров (соглашений) о предоставлении бюджетных инвестиций.

Вместе с тем Уральское региональное управление МЧС России в соответствии с Приказом МЧС России от 01.10.2004 является территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, т.е. федеральным органом исполнительной власти, предназначенным для осуществления задач и функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации Региональное управление являлось получателем бюджетных средств, направленных на создание объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома в городе Екатеринбурге по федеральной адресной инвестиционной программе.

Утверждение этой программы явилось для получателя бюджетных средств основанием для объявления торгов и заключения государственных контрактов по объекту капитального строительства, т.е. исполнение бюджетных обязательств от имени Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что при принятии получателем бюджетных средств бюджетных обязательств были определены иные, чем это предусмотрено федеральной адресной инвестиционной программой, условия предоставления бюджетных инвестиций (объект инвестирования, объем инвестиций, сроки строительства).

Заключенный между МЧС России как главным распорядителем бюджетных средств и Уральским региональным центром МЧС России – государственным заказчиком (застройщиком) договор от 20.05.2011 № 6 об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и ремонта МЧС России государственной собственности Российской Федерации не определяет условия предоставления бюджетных инвестиций по федеральной адресной инвестиционной программе с целью строительства многоквартирного жилого дома, а лишь устанавливает общий порядок взаимодействия сторон при осуществлении совместных действий по организации инвестиционно-строительной деятельности в системе МЧС России.

Сам договор от 20.05.2011 заключен ранее начала процедуры инвестирования бюджетных средств для целей строительства дома, в связи с чем не мог содержать каких-либо условий предоставления этих инвестиций.

В связи с этим положения договора от 20.05.2011 № 6 не могут толковаться как установленные условия предоставления бюджетных инвестиций с целью строительства многоквартирного жилого дома, а иные нарушения Региональным центром как государственным заказчиком отдельных требований бюджетного законодательства не могут быть квалифицированы в качестве административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ.

Помимо этого, не подтверждены и сами факты нарушений порядка использования бюджетных средств в виде превышения размера выплаты авансовых платежей по государственному контракту от 06.11.2012 № 119665 на 414863 руб. 65 коп., и в неосуществлении Региональным центром надлежащего контроля за соблюдением сроков выполнения работ подрядчиками.

Как установлено проверкой, в декабре 2012 года Региональным центром осуществлены авансовые платежи по государственному контракту от 06.11.2012 № 119665 на общую сумму 55371174 руб. 68 коп., что составило 79,96% от цены контракта.

Такой порядок оплаты предусмотрен указанным государственным контрактом и соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2011 № 1116-36 «О государственном оборонном заказе на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов», в соответствии с которым при условии предоставления подрядчиком договора (контракта), заключенного с субподрядчиком (исполнителем), предусматривающего обязательства подрядчика по перечислению финансовых средств субподрядчику (исполнителю) в течение 10 банковских дней со дня поступления средств от заказчика, заказчиком производится перечисление авансового платежа в размере до 80% суммы контракта в течение двух недель со дня получения договора (контракта), на что указано управлением в оспариваемом постановлении.

Учитывая, что авансовый платеж за счет средств бюджета был осуществлен в установленном порядке и в соответствии с условиями контракта, последующее изменение (уменьшение) сторонами стоимости контракта не влечет возникновение каких-либо нарушений по ранее произведенному платежу.

Выводы управления о неосуществлении Региональным центром контроля и технического надзора за капитальным строительством, что привело к изменению сроков строительства, а также непредъявление претензий к подрядным организациям по государственным контрактам № 119665, 135777, 135779 и 135785, не относятся к условиям получения бюджетных инвестиций, кроме того, строительный контроль за строительством осуществлялся лицом, имеющим выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к таким видам работ, которое у Регионального центра отсутствует.

Изменение сроков строительства носили объективный характер и были вызваны длительными сроками получения Региональным центром технических условий на подключение (техническое присоединение) инженерных сетей, при этом сам объект капитального строительства был сдан в определенный федеральной адресной инвестиционной программой срок – в 2013 году.

Управлением вменено также в качестве нарушений условий получения бюджетных инвестиций принятие региональным центром работ по посадке деревьев и кустарников на сумму 296240 руб. 18 коп., что таким нарушением не является.

Кроме того, из материалов дела следует, что указанные работы должны быть произведены подрядчиком – ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс» по государственному контракту от 24.12.2012 № 135785 в срок до 01.06.2013, однако в связи с изменением в 2013 году условий технического присоединения жилого дома к инженерным сетям, срок завершения строительства, последним этапом которого является благоустройство территории, в том числе, озеленение, был перенесен на декабрь 2013 года.

Осуществление посадки деревьев в зимний период создает риски утраты посадочного материала, т.е. указанные работы не могли быть осуществлены в установленный срок, в связи с чем подрядчик гарантировал заказчику выполнение данных работ в весенний период после оттаивания и прогревания почвы (гарантийное письмо от 10.12.2013), что фактически им было выполнено.

Учитывая, что оплата за счет лимитов 2013 года могла быть совершена заказчиком лишь в 2013 году, а неиспользованные на 01.01.2014 денежные средства подлежали обращению в доход федерального бюджета, возникал риск невыполнения строительных работ и невыполнения государственного заказа в целом.

В связи с этим действия заказчика по оплате данных работ под гарантийные обязательства в соответствии со статьей 2.7 КоАП РФ не могут быть признаны административным правонарушением.

При таких обстоятельствах в действиях Регионального центра МЧС России отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Территориальной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области от 17.04.2014 № 05-02/01-2014 о привлечении Уральского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении штрафа в размере 299061 руб. 20 коп.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.П.Воронин