Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Д.Бардасовой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-18512/2015

по заявлению Государственного учреждения – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "БЮРО ГАЗЕТНОЙ ДОСТАВКИ "СТАНЦИЯ ВОЛЬНЫХ ПОЧТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным ненормативного акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 103 от 30.12.2015, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 47 от 25.12.2015, удостоверение;

от третьего лица – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Государственное учреждение – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения по жалобе № 318-З от 19.03.2015.

Определением от 28.04.2015 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 04.06.2015 на 10 час. 50 мин. Также указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "БЮРО ГАЗЕТНОЙ ДОСТАВКИ "СТАНЦИЯ ВОЛЬНЫХ ПОЧТ".

В предварительном судебном заседании заинтересованным лицом представлены материалы проверки.

Определением от 04.06.2015 назначено судебное разбирательство дела на 21.06.2015 на 16 час. 40 мин.

В судебном заседании заинтересованным лицом представлен отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Третьим лицом отзыв не представлен.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.07.2015 по делу №А60-18512/2015заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2015 решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.07.2015 по делу №А60-18512/2015 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 10.02.2016 решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.07.2015 по делу №А60-18512/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2015 по тому же делу отменены.

Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

25.02.2016 материалы дела поступили в Арбитражный суд Свердловской области.

Определением от 26.02.2016 заявление Государственного учреждения – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 13.04.2016 на 15 час. 00 мин.

Определением от 13.04.2016 назначено судебное разбирательство дела на 19.05.2016 на 11 час. 30 мин.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

По результатам рассмотрения поступившей от Общества с ограниченной ответственностью "БЮРО ГАЗЕТНОЙ ДОСТАВКИ "СТАНЦИЯ ВОЛЬНЫХ ПОЧТ" жалобы о нарушении заказчиком в лице Государственного учреждения – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, его комиссии при проведении запроса котировок на поставку государственных знаков почтовой оплаты маркированных конвертов литер Д для нужд филиала № 5 Государственного учреждения Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в общем количестве 10300 штук.

19.03.2015 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение № 318-З, в соответствии с которым жалоба Общества с ограниченной ответственностью "БЮРО ГАЗЕТНОЙ ДОСТАВКИ "СТАНЦИЯ ВОЛЬНЫХ ПОЧТ" признана обоснованной, а в действиях заказчика в лице Государственного учреждения – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выявлено нарушение п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Считая, что названное решение № 318-З от 19.03.2015, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, является незаконным, Государственное учреждение – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В ст. 33 Закона о контрактной системе закреплены единые правила описания объекта закупки, в частности установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

Обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена данным Федеральным законом.

При принятии оспариваемого решения заинтересованное лицо пришло к выводу, что заказчик, установив требование к объекту закупки: "поставка государственных знаков почтовой оплаты (маркированных конвертов литер "Д")", ограничил количество участников закупки, путем установления определенного товара (маркированный конверт) одного производителя, поскольку, указание на поставку маркированного почтового конверта в части наличия в правом верхнем углу – литер "Д", нанесенного типографическим способом, свидетельствует о возможности приобретения как конверта, так и знака почтовой оплаты (почтовой марки) только у одного продавца, ограничивая, тем самым, потенциальных участников закупки в реализации собственных почтовых конвертов, требующих лишь приобретение знаков почтовой оплаты (почтовых марок).

Между тем, требование к маркированному почтовому конверту в части наличия в правом верхнем углу – литер "Д", нанесенного типографским способом, свидетельствует о знаке почтовой оплаты, предназначенного для оплаты определенного почтового тарифа, при котором номинал в денежных единицах не обозначен, при этом, он соответствует тарифу на пересылку простого письма до 20 грамм.

Согласно п. 1.1. Положения "О заказах почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации", утвержденного Приказом Министерства связи Российской Федерации от 26.05.1994 № 115 "Об утверждении Положения о заказах почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации" (далее – Положение) знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

В соответствии с п. 3.2. Положения номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

На момент проведения заявителем запроса котировок № 26/13 действовал Приказ ФСТ России от 04.03.2014 № 51-с/4 "Об утверждении тарифов на услугу но пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), предоставляемую ФГУП "Почта России", которым был установлен тариф на услуги по пересылке простого письма весом до 20 г в размере 15,00 рублей. Приказом ФСТ России от 10.02.2015 № 10-с/1 "Об утверждении тарифов на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), предоставляемую ФГУП "Почта России" установлен тариф на услуги по пересылке простого письма весом до 20 г в размере 17,00 рублей. Приказ вступил в силу с 01.04.2015.

Следовательно, в связи с изменением тарифа с 01.04.2015 заявитель не смог бы использовать конверты с наклеенными почтовыми марками без доклейки почтовых марок на них в случае, если бы им в техническом задании была бы предусмотрена возможность поставки конвертов с наклеенными почтовыми (типографическими) марками в качестве эквивалента, номинал знаков почтовой оплаты которых соответствовал на момент проведения запроса котировок тарифам на услуги почтовой связи внутренних почтовых отправлений весом до 20 г.

Соответственно, при изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению, решение по жалобе № 318-З от 19.03.2015, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, – признанию недействительным.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение по жалобе № 318-З от 19.03.2015, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного учреждения – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И.Ремезова