Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Свердловской области Севастьянова М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Екатеринбурга к Правительству Свердловской области о признании недействительным Постановления Правительства Свердловской области от 07 июля 2006г. № 588-ПП «О переименовании муниципальных образовательных учреждений культуры среднего профессионального образования и утверждении уставов государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Свердловской области в сфере культуры в новой редакции» и обязании Правительства Свердловской области отменить данное постановление с привлечением к участию в деле третьих лиц: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерство культуры Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Екатеринбургского комитета по управлению городским имуществом, Управления культуры Администрации г. Екатеринбурга, МОУК СПО «Мужской хоровой лицей», МОУК СПО «Екатеринбургский хоровой лицей», Инспекции Федеральной налоговой службы России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга,

при ведении протокола судебного заседания судьей,

при участии:

от заявителя - ФИО1 – главный специалист, доверенность № 01-1/502-19/257 от 13.02.2006г.;

от заинтересованного лица и от Инспекции ФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга -не явились, уведомлены надлежащим образом;

от третьих лиц на стороне заявителя:

- Екатеринбургский комитет по управлению городским имуществом – главный специалист ФИО2, доверенность от 10.01.2006г., № 57;

- Управление культуры Администрации г. Екатеринбурга – главный специалист ФИО3, доверенность от 15.05.2006г. № 1;

от третьих лиц на стороне заинтересованного лица:

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Министерство культуры Свердловской области, Министерство образования Свердловской области - не явились, уведомлены надлежащим образом;

МОУК СПО «Екатеринбургский музыкальный лицей» (Уральский музыкальный колледж») - ФИО4, адвокат, доверенность от 18.09.2006г. № 7;

МОУК СПО «Мужской хоровой лицей» (ГОУ «Мужской хоровой лицей) - ФИО5, адвокат, доверенность от 14.07.2006г.;

МОУК СПО «Екатеринбургский музыкальный хоровой колледж (Мужской хоровой лицей)» и МОУК СПО «Средняя специальная музыкальная школа (колледж)» уведомили суд об изменении наименований данных учебных заведений на ГОУ СПО СО (государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования Свердловской области) «Свердловский мужской хоровой колледж» и «Уральский музыкальный колледж», соответственно, ссылаясь на то, что изменение наименований вызвано передачей учреждений и их имущества в государственную собственность Свердловской области без изменения их организационно-правовой формы.

В порядке ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с изменением наименований учебных заведений и сменой их собственника судом произведена замена указанных третьих лиц.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Отводов не заявлено. Заявлений, ходатайств не поступило.

Администрация города Екатеринбурга обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным Постановления Правительства Свердловской области от 07 июля 2006 года № 588-ПП «О переименовании муниципальных образовательных учреждений культуры среднего профессионального образования и утверждении уставов государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Свердловской области в сфере культуры в новой редакции».

В обоснование заявленных требований Администрация города Екатеринбурга ссылается на нарушение права муниципальной собственности на образовательные учреждения: муниципальное образовательное учреждение культуры среднего профессионального образования «Екатеринбургский музыкальный хоровой колледж (Мужской хоровой лицей)» и муниципальное образовательное учреждение культуры среднего профессионального образования «Средняя специальная музыкальная школа (колледж)», которые, по мнению заявителя, не находились и не находятся в собственности Свердловской области и наименования которых изменены, а уставы утверждены в новой редакции оспариваемым постановлением.

Заявитель указал, что ссылка в оспариваемом Постановлении на Постановление Правительства Свердловской области от 14 декабря 2005г. № 1057-ПП «О приёме муниципальных учреждений и имущества муниципальных образований в Свердловской области, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Свердловской области для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области», как на одно из оснований его принятия, является неправомерной, поскольку в постановлении № 1057-ПП от 14.12.2005г. такие учреждения как МОУК СПО «Екатеринбургский музыкальный хоровой колледж (Мужской хоровой лицей)» и МОУК СПО «Средняя специальная музыкальная школа (колледж)» не приведены в составе подлежащих передаче в собственность Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 14 декабря 2005г. № 1057-ПП предусмотрен прием в областную собственность, среди других учреждений, - МОУК СПО «Мужской хоровой лицей» и МОУК СПО «Екатеринбургский музыкальный лицей», которые, по мнению заявителя, не являются учреждениями, переименование и утверждение уставов которых предусмотрено оспариваемым постановлением.

Правительство Свердловской области представило отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать с применением положений ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ссылаясь на преюдициальное значение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области по объединенному делу № А60-11734/06-С10, № А60-14196/06-С10.

Представитель Правительства Свердловской области в предварительном судебном заседании пояснил, что учреждения, указанные в Постановлении Правительства Свердловской области от 14 декабря 2005 года № 1057-ПП (в редакции Постановления от 26.04.2006г. № 341-ПП), и учреждения, приведенные в оспариваемом Постановлении Правительства Свердловской области от 07 июля 2006 года № 588-ПП, являются одними и теми же.

Третьи лица, привлечённые на стороне Администрации г. Екатеринбурга, в полном объеме поддержали требования заявителя.

Третьи лица на стороне Правительства Свердловской области полностью поддержали позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

07 июля 2006 года Правительством Свердловской области принято Постановление № 588-ПП «О переименовании муниципальных образовательных учреждений культуры среднего профессионального образования и утверждении уставов государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Свердловской области в сфере культуры в новой редакции».

Как следует из преамбулы данного Постановления оно принято в соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании», п. 3 ст. 8, ст. 54 Областного закона от 10.04.1995г. № 9-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Свердловской области», Областным законом от 16.07.1998г. № 26-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» и на основании постановления Правительством Свердловской области от 14 декабря 2005 года № 1057-ПП «О приёме муниципальных учреждений и имущества муниципальных образований в Свердловской области, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Свердловской области для осуществления полномочий органов государственной с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 26 апреля 2006 года № 341-ПП.

26 апреля 2006 года Правительством Свердловской области принято Постановление № 341-ПП «О внесении изменений в Постановление от 14 декабря 2005 года № 1057-ПП «О приёме муниципальных учреждений и имущества муниципальных образований в Свердловской области, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Свердловской области для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области».

Постановлением Правительства Свердловской области от 26 апреля 2006г. № 341-ПП дополнен перечень муниципальных учреждений и имущества муниципальных образований в Свердловской области, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Свердловской области для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области следующими учреждениями:

- муниципальным образовательным учреждением культуры среднего профессионального образования «Мужской хоровой лицей».

- муниципальным образовательным учреждением культуры среднего профессионального образования «Екатеринбургский муниципальный лицей».

26 апреля 2006 года Главой города Екатеринбурга принято Постановление № 354 «О реорганизации муниципальных образовательных учреждений», в соответствии с которым с 1 июля 2006 года происходит реорганизация двух муниципальных образовательных учреждений среднего профессионального образования, имевших наименования «Средняя специальная музыкальная школа (Колледж)» и «Екатеринбургский музыкальный хоровой колледж («Мужской хоровой лицей») в одно муниципальное образовательное учреждение культуры высшего профессионального образования «Екатеринбургская академия искусств (Институт)».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.06.2006г. по объединенному делу № А60-11734/06-С10, № А60-14196/06-С10 отказано в удовлетворении заявления Администрации г. Екатеринбурга о признании недействительным Постановления Правительства Свердловской области 26 апреля 2006 года № 341-ПП и удовлетворено заявление Правительства Свердловской области о признании недействительным Постановления Главы города Екатеринбурга 26 апреля 2006 года № 354.

Указанное решение оставлено без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций. При этом приведенным решением суда установлена идентичность наименований муниципальных учреждений, реорганизуемых по Постановлению Главы г. Екатеринбурга и принимаемых Правительством Свердловской области в областную собственность.

В судебных актах по объединенному делу № А60-11734/06-С10, № А60-14196/06-С10 муниципальные образовательные учреждения культуры среднего профессионального образования «Екатеринбургский музыкальный лицей» и «Екатеринбургский музыкальный хоровой колледж» рассматривались и как имеющие одновременно наименования, соответственно, «Средняя специальная музыкальная школа (колледж») и «Мужской хоровой лицей».

Кроме того, решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.06.2006г. по объединенному делу № А60-11734/06-С10, № А60-14196/06-С10 установлено, что разница в наименованиях объясняется тем, что Правительство Свердловской области применило в постановлении от 26 апреля 2006 года № 341-ПП названия муниципальных учреждений, которые были до изменения Устава муниципальными органами в марте 2005 года.

Именно по учреждениям с наименованиями, примененными Правительством Свердловской области в постановлении о дополнении перечня муниципальных учреждений, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Свердловской области, Администрацией г. Екатеринбурга было предъявлено требование в Арбитражный суд Свердловской области о признании этого ненормативного акта Правительства Свердловской области незаконным, как нарушающим право муниципальной собственности.

При этом, Администрацией г. Екатеринбурга не ставилась под сомнение идентичность учреждений: муниципальное образовательное учреждение культуры среднего профессионального образования «Екатеринбургский музыкальный хоровой колледж (Мужской хоровой лицей)» и муниципальное образовательное учреждение культуры среднего профессионального образования «Средняя специальная музыкальная школа (колледж)» учреждениям, перечисленным в постановлении Правительства Свердловской области от 14 декабря 2005 года № 1057-ПП, в редакции по постановлению от 26 апреля 2006 года № 341-ПП, а именно: муниципальное образовательное учреждение культуры среднего профессионального образования «Мужской хоровой лицей» и муниципальное образовательное учреждение культуры среднего профессионального образования «Екатеринбургский музыкальный лицей».

Как заявлялось Администрацией г. Екатеринбурга, единственным основанием признания недействительным Постановления Правительства Свердловской области 26 апреля 2006 года № 341-ПП «О внесении изменений в Постановление от 14 декабря 2005 года № 1057-ПП «О приёме муниципальных учреждений и имущества муниципальных образований в Свердловской области, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Свердловской области для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области» являлось нарушение Правительством Свердловской области процедуры передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации.

Поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.06.2006г. по объединенному делу № А60-11734/06-С10, № А60-14196/06-С10 установлено, что разница в наименованиях объясняется тем, что Правительство Свердловской области применило в постановлении от 26 апреля 2006 года № 341-ПП названия муниципальных учреждений, которые были до изменения Устава муниципальными органами в марте 2005 года в соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, данное обстоятельство не подлежит доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, наименования спорных муниципальных учреждений, примененные заявителем по настоящему делу и примененные Правительством Свердловской области при дополнении перечня учреждений, принимаемых в собственность Свердловской области, переименование которых произведено оспариваемым постановлением Правительства Свердловской области 07 июля 2006 года № 588-ПП равноприменимы и имеют отношение к одним образовательным учреждениям.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.06.2006г. по объединенному делу № А60-11734/06-С10, № А60-14196/06-С10 также установлено, что спорные образовательные учреждения в соответствии с действующим законодательством подлежат передаче из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Правительство Свердловской области, как уполномоченный орган вправе принимать ненормативные акты в отношении государственного имущества Свердловской области.

В связи с изложенным судом не установлено нарушений прав и законных интересов заявителя, а также несоответствия оспариваемого ненормативного акта заинтересованного лица действующему законодательству.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

#G0 Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья М.А. Севастьянова