Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н.Водолазской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В Мальцевой рассмотрел в судебном заседании материалы дела №А60-18603/2014по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВСМПО-автотранс» (ИНН 6607010667 ОГРН 1069607003070)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области

о признании ненормативных правовых актов недействительными

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 26.02.2014,

от заинтересованного лица: ФИО2, ведущий специалист, доверенность № 12-04-01/1210 от 13.02.2014.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общество с ограниченной ответственностью «ВСМПО-автотранс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными предписаний Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области об устранении нарушений в области охраны окружающей среды, водного законодательства, выявленных в результате проверки от 24.02.2014 №№12-12-04/26-6, 12-12-04/26-7, 12-12-04/26-8, 12-12-04/26-9, 12-12-04/26-10. Кроме того заявитель просит взыскать с заинтересованного лица расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что обжалуемые предписания незаконно возлагают на общество обязанности по разработке и утверждению документации в области обращения с отходами производства и потребления, поскольку указанная документация за дочерние организации, в том числе ООО «ВСМПО-автотранс», уже разработана ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» и утверждена в установленном порядке.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать, ссылаясь на то, что общество является самостоятельным юридическим лицом, а не филиалом или подразделением ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА», вместе с тем действующим законодательством не предусмотрена возможность оформления документации одним юридическим лицом за другое юридическое лицо.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области на основании приказа от 09.01.2014 № 12-12-01/1-ГК в период с 04.02.2014 по 24.02.2014 проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «ВСМПО-автотранс» по вопросу соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что в 2013-2014 годах в результате деятельности предприятия по оказанию услуг автомобильного грузового транспорта, технологического обслуживания и ремонта автотранспортных средств образовывались отходы 1, 3, 4, 5 классов опасности.

Виды и количество отходов общества отражены в данных учета в области обращения с отходами за 1-4 кварталы 2013 года.

Согласно справкам в 2014 году обществом образовано и передано специализированной организации 2,9 т. отходов 4 класса опасности (шламы нефти и нефтепродуктов (шлам от мойки автотранспорта); обтирочный материал, загрязнённый маслами (содержание масел менее 15 %), песок, загрязненный бензином (количество бензина менее 15 %), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

Для передачи отходов специализированным предприятиям ООО «ВСМПО-автотранс» заключены соответствующие договора.

Образование отходов обществом подтверждается также документами по передаче отходов специализированным организациям (контрольными талонами приема отходов на полигон МУП «Городское УЖКХ» за период с января 2013 года по февраль 2014 года, приемосдаточные акты № 76 77 от 14.08.2013 по передачи отработанных свинцовых аккумуляторов с ООО «Экологическая»; приемосдаточные акты № 3418 от 22.10.2013, № 3444 от 28.10.2013 с ОАО «Промко»; акт приема-передачи от 18.11.2013 № 13/115 отработанного масла с ООО «Роса-1»; приходные ордера с ФКУ ИК-12 по передаче отработанных автошин).

Также общество осуществляет деятельность в области обращения с отходами: производится накопление отходов в специально оборудованных местах. Деятельность общества в области обращения с отходами связана также с транспортировкой отходов 3-4 классов опасности (справка директора общества о транспортных средствах, осуществляющих перевозку промышленных отходов 1-5 классов опасности, контрольные талоны приема отходов на полигон МУП «Городское УЖКХ».)

Вместе с тем проверкой установлено нарушение ООО «ВСМПО-автотранс» требований природоохранного законодательства, а именно:

- не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ст. 11, 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»);

- не разработан и не согласован с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в области обращения с отходами порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами (ч. 2 ст. 26 Закона № 89-ФЗ);

- не подтверждено отнесение к конкретному классу опасности некоторых видов отходов (п. 2 ст. 14 Закона № 89-ФЗ);

- не составлены в установленном порядке паспорта на отходы 1-4 класса опасности (ч.3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ);

- не представлены в установленный срок сведения по форме документа «Технический отчет об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2013 год (п. 3 постановления Правительства Свердловской области от 23.10.2007 № 1036-ПП «Об утверждении Порядка ведения Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления», п. 6 Порядка).

Составлен акт проверки от 24.02.2014 № 12-12-04/26.

По результатам проверки Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области ООО «ВСМПО-автотранс» выданы предписания №№12-12-04/26-6, 12-12-04/26-7, 12-12-04/26-8, 12-12-04/26-9, 12-12-04/26-10 от 24.02.2014 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с вынесенными предписаниями ООО «ВСМПО-автотранс» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе:

- соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

- разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

- предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (ст. 18 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона №89-ФЗ порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Пунктами 2, 3 ст. 14 указанного закона установлено что, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п. 6 Порядка ведения Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2007 №1036-ПП юридические лица и индивидуальные предприниматели предоставляют в государственное казенное учреждение Свердловской области «Центр экологического мониторинга и контроля»:

копию документа «Свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды» - однократно;

сведения, предусмотренные в приложении №1 к настоящему Порядку, на бумажном носителе и в электронном виде с применением программного продукта, предоставленного Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области и предназначенного для формирования и ведения Кадастра, и копию «Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» - ежегодно, не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается тот факт, что разработанная и утвержденная ООО «ВСМПО-автотранс» документация в области обращения с отходами производства и потребления у общества отсутствует. Заявитель ссылается на то, что указанная документация за дочерние организации, в том числе за ООО «ВСМПО-автотранс» уже разработана ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» и утверждена в установленном порядке.

Вместе с тем указанные доводы заявителя не могут быть приняты судом исходя из следующего.

В силу п. 1 ст. 19 Закона №89-ФЗ учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обязаны вести индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Согласно п. 5 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – ПНООЛР), утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 №703, хозяйствующие субъекты разрабатывают и оформляют ПНООЛР в соответствии с Приложением 2 к Методическим указаниям и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы Ростехнадзора в двух экземплярах на бумажном носителе, а также на магнитном носителе.

В случае наличия у хозяйствующего субъекта территориально обособленных подразделений (филиалов), расположенных в разных муниципальных районах или городских округах, ПНООЛР разрабатываются для каждого территориально обособленного подразделения (филиала) отдельно (абз.2 п. 5 Методических указаний).

Анализ указанных выше норм показывает, что действующее законодательство предоставляет юридическому лицу возможность разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в отношении его обособленных подразделений либо филиалов, которые юридическими лицами не являются.

Из материалов следует, что ООО «ВСМПО-авторанс» является дочерним предприятием ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА», т.е. самостоятельным юридическим лицом, следовательно, обязанность по разработке и оформлению ПНООЛР, по предоставлению в установленном порядке необходимой информации в области обращения с отходами лежит именно на ОАО «ВСМПО-автотранс».

Ссылка заявителя на то, что при вынесении оспариваемых предписаний Министерством не было принято во внимание письмо Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Свердловской области от 20.01.2006 №15-43/254, в котором указано, что надзорный орган не возражает против того, чтобы ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» осуществляло природоохранную деятельность за свои дочерние компании, в том числе за общество, судом не принимается.

Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 №780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия,в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы переданы другому органу – Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Указанное письмо не является нормативным правовым актом и не может регулировать спорные правоотношения.

Таким образом, оснований для признания оспариваемых предписаний незаконными у суда не имеется, предписания вынесены Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области в пределах своих полномочий по результатам проведённой проверки и содержат обоснованные требования устранить выявленные нарушения в области охраны окружающей среды, водного законодательства

С учетом изложенного, требования общества с ограниченной ответственностью «ВСМПО-автотранс» о признании недействительными предписаний от 24.02.2014 №№12-12-04/26-6, 12-12-04/26-7, 12-12-04/26-8, 12-12-04/26-9, 12-12-04/26-10 удовлетворению не подлежат.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины относятся на него в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ВСМПО-автотранс» отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.ФИО3