Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е.Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания К.Д. Поповой рассмотрел в судебном заседании дело № А60- 18628/2013

по заявлению государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Уральская база авиационной охраны лесов" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – учреждение «Уральская авиабаза»)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе города Екатеринбурга (ИНН <***>, далее – Управление Пенсионного фонда)

об оспаривании решения от 14.05.2013 № 07503413РК0012954 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

учреждения «Уральская авиабаза» - ФИО1 (доверенность от 01.07.2013 № 18), ФИО2 (доверенность от 16.08.2013 № 60);

Управления Пенсионного фонда – ФИО3 (доверенность от 10.01.2013 № 34/172-08).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Учреждение «Уральская авиабаза» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об отмене решения Управления Пенсионного фонда от 14.05.2013 № 07503413РК0012954 (далее – решение управления).

Определением суда от 28.06.2013 заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 31.07.2013.

Протокольным определением суда от 31.07.2013 назначено судебное заседание на 19.08.2013.

В судебном заседании 19.08.2013 представители учреждения «Уральская авиабаза» подтвердили, что на заявленных требованиях настаивают.

Ответчик просит в удовлетворении требований отказать, на доводы заявителя возражает.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

по результатам камеральной проверки по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) учреждением «Уральская авиабаза» страховых взносов Управлением Пенсионного фонда составлен акт от 21.03.2013 № 07503430007529 и вынесено решение от 14.05.2013 № 075 034 13 РК 0012954, которым заявитель, в том числе, привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в виде штрафа в сумме 696 170 руб. 65 коп.

Основанием для принятия названного решения явилось нарушение учреждением «Уральская авиабаза» подп. 1 п. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), выразившееся в несоблюдении срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. При установленном сроке представления расчета не позднее 15.02.2013 фактически документы представлены обществом 12.03.2013. При этом до этого 15.02.2013 от заявителя по телекоммуникационным каналам связи поступил один электронный файл СЗВ-6-3 на одного застрахованного лица, что административным органом не признано в качестве исполнения обязанности по своевременному представлению расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Сумма штрафа определена в размере 5 процентов от подлежащих уплате страховых взносов за IV квартал 2012 года (9 760 658 руб. 33 коп. (на страховую часть трудовой пенсии) + 1 576 012 руб. 40 коп. (на накопительную часть трудовой пенсии) + 2 586 742 руб. 26 коп. (на ФФОМС)).

Не согласившись с указанным решением, учреждение «Уральская авиабаза» обратилось в арбитражный суд заявлением о признании его недействительным. По мнению заявителя им представлены сведения персонифицированного учета в срок, что подтверждается протоколом пенсионного фонда от 15.02.2013.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

В силу п. 1 ч. 9 ст. 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР) утверждена приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.12.2012 № 639н «Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, и Порядка ее заполнения».

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный данным Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Как следует из материалов дела, заявителем в Управление Пенсионного фонда 15.02.2013 в качестве сведений о страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц (за 2012 год) направлен документ СЗВ-6-3. По протоколу контроля отчетности ПФР статус протокола: отрицательный.

Согласно заявлению учреждения «Уральская авиабаза» данная отчетность не принята вследствие технических проблем, возникших у оператора связи, обслуживающего организацию по передаче данных в Пенсионный фонд России. Управление Пенсионного фонда указывает, что указанные сведения не приняты в автоматизированном режиме вследствие того, что страхователем должны представляться файлы в формате РСВ, СЗВ, АДВ, одного файла СЗВ недостаточно.

Порядок подключения абонентов и их взаимодействия с органами Пенсионного фонда России, порядок обеспечения защиты информации и поддержания в актуальном состоянии ключевой документации, компоненты системы электронного документооборота ПФР и их взаимосвязь описаны в Технологии обмена электронными документами в системе электронного документооборота ПФР, утвержденной распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в системе индивидуального (персонифицированного) учета для целей обязательного пенсионного страхования».

В п. 7 указанной Технологии указано, что факт доставки документов в Управление Пенсионного фонда России по телекоммуникационным каналам связи подтверждается квитанцией о доставке сведений, направляемой плательщику в течение двух рабочих дней со дня поступления Расчета. Если страхователь не получил в установленное время данный документ, он заявляет органу ПФР о данном факте, выясняет причину отсутствия квитанции и при необходимости повторяет процедуру представления сведений.

Таким образом, об исполнении обязанности, закрепленной п. 1 ч. 9 ст. 15 Закона № 212-ФЗ, свидетельствует наличие положительного протокола контроля сведений. Исходя из того, что заявителем получен отрицательный протокол контроля сведений в связи с представлением документа по форме СЗВ вместо расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (форма РСВ), ему было известно о том, что сведения не поступили в Управление Пенсионного фонда, при этом должных и достаточных мер для выполнения законодательно установленной обязанности не предприняты.

Рассмотрев вышеуказанные доводы стороны, суд считает, что факт непредставления заявителем в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2012 год (форма РСВ) подтверждается надлежащими документами, имеющимися в материалах дела, следовательно, учреждение «Уральская авиабаза» правомерно привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 46 Закона № 212-ФЗ.

Вместе с тем, при принятии настоящего решения суд исходит из следующего.

В ч. 4 п. 6 ст. 39 Закона № 212-ФЗ установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.

Статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлены обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Помимо перечисленных в названной статье смягчающих ответственность обстоятельств, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность иные обстоятельства, которые могут быть учтены при привлечении к ответственности.

В данном случае из решения Управления Пенсионного фонда не усматривается, что при его вынесении руководитель устанавливал обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Суд исследовал и оценил в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, обстоятельства совершенного правонарушения и степень его вины, и установил в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика, незначительность допущенной им просрочки в представлении расчета, отсутствие недоимки по страховым взносам, отсутствие умысла на совершение правонарушения.

Принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, учитывая фактическое исполнение страхователем своей обязанности, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление № 11-П от 15.07.1999 Конституционного Суда Российской Федерации), суд счел возможным уменьшить назначенный штраф в 10 раза.

При таких обстоятельствах решения управления о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах подлежит признанию недействительным в части суммы штрафа, превышающей 69 617 руб. 00 коп.

В порядке распределения судебных расходов государственная пошлина, уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд в сумме 2000 руб., относится на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным и отменить решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе города Екатеринбурга Свердловской области от 14.05.2013 № 075 034 13 РК 0012954 в части привлечения государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» к ответственности в виде штрафа в сумме, превышающей 69 617 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

3. Взыскать с Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе города Екатеринбурга Свердловской области в пользу государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Уральская база авиационной охраны лесов» 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е.Калашник